黨建引領(lǐng)基層治理的深層邏輯和實(shí)踐路徑

黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”，進(jìn)一步肯定了黨建引領(lǐng)在基層治理中的主導(dǎo)作用。新形勢下黨建引領(lǐng)基層治理面臨新的問題和矛盾，理清黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在邏輯和著力點(diǎn)，對于高效融合基層黨建和基層治理、提高基層治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

" 一、黨建引領(lǐng)基層治理的深層邏輯

" （一）理論邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是基層治理的最大優(yōu)勢?；鶎狱h建工作是在黨建引領(lǐng)下，探索適合中國國情的社會治理道路，健全黨的工作機(jī)制，提高黨的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。新時(shí)代背景下，黨建引領(lǐng)要面向群眾，結(jié)合現(xiàn)代治理理論、基層黨建理論等先進(jìn)理論體系，創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容，提高黨建理論高度，增強(qiáng)基層工作活力。黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，要求全面發(fā)揮黨組織在組織、思想、政治中的核心引領(lǐng)作用，合理布局，高效整合社會資源，落實(shí)以人民為中心的基層治理理念，提高社會治理水平和能力。

" （二）歷史邏輯

黨建引領(lǐng)基層治理是中國共產(chǎn)黨和中國人民在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中探索出的治理形式。實(shí)踐證明，只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮基層黨組織作用，才能保證基層治理沿著正確的方向發(fā)展。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義改造取得了積極成效，探索出符合新中國的社會治理方式，其中“楓橋經(jīng)驗(yàn)”屬于典型的基層治理模式，要求尊重人民群眾的主體性，依靠人民群眾的力量，重點(diǎn)解決人民內(nèi)部矛盾。隨著基層治理現(xiàn)代化的加速發(fā)展，黨建引領(lǐng)基層治理朝著多元化方向發(fā)展。

" （三）現(xiàn)實(shí)邏輯

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，基層治理面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?；鶎狱h員干部需要全方位把握群眾的新需求，吸引社會多元力量參與，推進(jìn)基層社會善治?；鶎由鐣卫碇幸攸c(diǎn)提升人民群眾幸福感，著眼解決群眾的主要問題，提高基層服務(wù)水平和治理水平，健全基層管理體制，補(bǔ)全基層治理短板，切實(shí)提升群眾對基層黨組織的支持度和滿意度。

" 二、黨建引領(lǐng)基層治理的重要作用

基層黨建何以引領(lǐng)基層治理，兩者具有一定契合性，通過發(fā)揮黨組織資源優(yōu)勢作用，有助于進(jìn)一步提升基層治理效能。

" （一）有助于穩(wěn)固基層政權(quán)

基層黨建處于國家治理的“最末端”，是直接接觸人民群眾、推進(jìn)國家治理的主體，影響著人民的幸福和國家長治久安。黨和人民政府要“抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”“做實(shí)做牢”基層工作，穩(wěn)固國家治理“底盤”。

" （二）有助于加強(qiáng)基層黨建工作

黨建引領(lǐng)基層治理可以完善現(xiàn)有的基層黨建工作內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨是推動社會主義建設(shè)的主心骨，黨建引領(lǐng)要求深入推進(jìn)黨的建設(shè)，在“政治過硬”的同時(shí)，要確?！氨绢I(lǐng)高強(qiáng)”。基層黨建引領(lǐng)社會治理通過強(qiáng)化基層黨建工作，可以持續(xù)完善黨建工作的主要內(nèi)容。

" （三）有助于鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘

黨建引領(lǐng)基層治理能夠提高基層治理的現(xiàn)代化水平，鞏固基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的作用。黨建引領(lǐng)基層治理可以促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的部署，完善社會參與制度和基層治理制度，提高基層治理現(xiàn)代化水平。

" 三、黨建引領(lǐng)基層治理改革的實(shí)踐路徑

" （一）機(jī)制引領(lǐng)

以黨建引領(lǐng)增強(qiáng)基層治理主動服務(wù)意識。機(jī)制引領(lǐng)的核心在于為基層治理提供概念框架和行動指引，提高基層主體之間的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力，保障基層治理工作的高效開展?；鶎狱h組織要積極探索改革創(chuàng)新，主動作為，加強(qiáng)基層黨建和基層治理的有機(jī)耦合，增強(qiáng)基層社會主體服務(wù)意識，促進(jìn)多元合作基層治理網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。第一，下沉資源加強(qiáng)服務(wù)對接。將社會資源更多地下沉到基層中，推動一站式服務(wù)的打造，健全服務(wù)對接機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注空巢老人、失獨(dú)家庭等特殊群體的需求，為不同社會群體提供差異化服務(wù)。第二，全方位化解矛盾沖突。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求，相應(yīng)社會矛盾和危機(jī)，分階段精準(zhǔn)處置各類問題，優(yōu)化矛盾解決方案，“堅(jiān)持真理、修正錯誤”，引入信息化技術(shù)，健全矛盾解決方案生成機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)，妥善處理基層各類矛盾。第三，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?；鶎狱h組織要建立快速高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的防范化解能力，創(chuàng)新基層治理理論，提高各領(lǐng)域服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)全要素聯(lián)動和全領(lǐng)域聯(lián)通。

" （二）組織引領(lǐng)

以黨建引領(lǐng)推動基層治理要素有機(jī)整合?；鶎訌?qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，加強(qiáng)黨建組織引領(lǐng)，打造資源共享基層治理格局。組織引領(lǐng)要求基層黨組織加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和要素資源整合，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚人心，確?；鶎又卫泶胧┯辛?zhí)行。第一，拓展基層黨組織的覆蓋面。健全城市社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校等各個領(lǐng)域的黨組織，讓基層民眾的聲音可以被聽到、傳播和有效落實(shí)；第二，創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)方式。緊密結(jié)合基層黨建和基層治理的工作，構(gòu)建“黨建+”的工作模式，定期開展“黨建+志愿服務(wù)”“黨建+網(wǎng)格”“黨建+議事”“黨建+陣地”等，提高基層治理的精細(xì)化程度；第三，創(chuàng)新基層治理理念和方法。鼓勵基層黨員干部大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，有機(jī)整合基層治理要素，以開展試點(diǎn)示范、創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)立等形式，加強(qiáng)基層黨組織的全局統(tǒng)籌和主導(dǎo)能力。

" （三）理念引領(lǐng)

以黨建引領(lǐng)提升社會民眾的政治信任力。習(xí)近平總書記指出，人民是中國式現(xiàn)代化的主體。要落實(shí)以人民需求為核心的黨建理念引領(lǐng)。理念引領(lǐng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)群眾，是黨建引領(lǐng)基層治理的靈魂。要想群眾所想，加強(qiáng)服務(wù)管理的精細(xì)化程度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)供給，讓基層治理真正惠及基層民眾。做好黨的價(jià)值觀和先進(jìn)理念的基層宣傳，增強(qiáng)民眾的政府信任力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高效的基層治理。第一，創(chuàng)新基層治理理念。基層黨組織可以引入智慧治理、網(wǎng)格化管理等工作理念和方法，提高基層治理效能和現(xiàn)代化水平，提高民眾對基層治理的滿意度；第二，加強(qiáng)基層民主建設(shè)?；鶎狱h組織要重點(diǎn)保障民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善民主決策和民主協(xié)商制度，提高民眾的參與感；第三，提升基層黨組織服務(wù)效能。基層黨組織通過優(yōu)化服務(wù)流程，打造在線服務(wù)平臺、一站式服務(wù)大廳等，提高服務(wù)的便捷化程度，滿足民眾多樣化需求，提升基層黨組織服務(wù)效能。

" （四）技術(shù)引領(lǐng)

以黨建引領(lǐng)增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制實(shí)效。技術(shù)引領(lǐng)強(qiáng)調(diào)引入最前沿的AIGC技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，搭建政府服務(wù)的智慧平臺，通過全面采集和智能分析數(shù)據(jù)，得到精準(zhǔn)的研判結(jié)果，為基層治理決策提供借鑒，將數(shù)字技術(shù)和基層治理、社會服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)對黨員干部的行為監(jiān)督，幫助基層黨組織全面掌握黨建工作開展落實(shí)情況，為黨建引領(lǐng)基層治理提供重要支撐。第一，構(gòu)建政府智慧平臺。通過搭建政府智慧平臺，可以定期發(fā)布線上政策信息，優(yōu)化工作流程，收集民意訴求，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析民眾需求，為基層民眾提供個性化的服務(wù)；第二，搭建智慧紀(jì)檢系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和AI技術(shù)，對黨員干部的行為開展全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)?？梢越梃b上海嘉定區(qū)的“鷹眼”系統(tǒng)，對基層黨員精準(zhǔn)畫像，加強(qiáng)對基層黨員的考核評價(jià)、教育管理的數(shù)據(jù)支撐；第三，搭建智能監(jiān)督模型?；跀?shù)據(jù)分析和優(yōu)化算法，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險(xiǎn)的廉政工作，重點(diǎn)搭建公務(wù)用房、公務(wù)用車方面的監(jiān)督模型，提升監(jiān)督質(zhì)效，落實(shí)問責(zé)機(jī)制。

（作者單位：中共洪洞縣委黨校）