從八個(gè)方面入手 河南省深化集體林權(quán)制度改革

近日，河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

《方案》明確了加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)等八個(gè)方面的任務(wù)。

在加快推進(jìn)“三權(quán)分置”方面，《方案》提出，落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等權(quán)能。原林權(quán)證繼續(xù)有效且不得強(qiáng)制換證，首次登記不收取費(fèi)用。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期屆滿時(shí)堅(jiān)持延包原則，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資擔(dān)保，流轉(zhuǎn)期限5年以上的可申請(qǐng)登記發(fā)證，探索自留山林地長(zhǎng)期使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能。

在發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，《方案》鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶以多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林權(quán)交易。積極培育經(jīng)營(yíng)主體，將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納人強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，推廣多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)有林業(yè)單位聯(lián)營(yíng)帶動(dòng)作用，探索林票運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，支持其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作造林、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)方面，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，優(yōu)化調(diào)整集體林比例，編制保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推廣高效經(jīng)營(yíng)模式，探索差異化補(bǔ)助政策，推行全周期經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。健全森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度，以其作為審批采伐、安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。

在保障林木所有權(quán)權(quán)能方面，優(yōu)化林木采伐服務(wù)，實(shí)行采伐限額5年總額控制，取消人工商品林主代年齡限制，簡(jiǎn)化小額采伐審批流程。同時(shí)，強(qiáng)化采伐監(jiān)督管理，將林木采伐限額指標(biāo)分配等納入政府公開目錄，保障合理采伐需求，禁止隨意限制采伐，必要時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，每個(gè)林業(yè)大縣發(fā)展一至兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣多種林下經(jīng)營(yíng)模式，培育區(qū)域品牌，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加大資金支持，保障產(chǎn)業(yè)用地，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將林業(yè)機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。

在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，推進(jìn)林業(yè)碳匯工作，構(gòu)建資源數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)體系，開展試點(diǎn)，實(shí)施碳票制度。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索差異化補(bǔ)償，妥善處置重要區(qū)位集體林。

在加大金融支持力度方面，開發(fā)特色金融產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，將相關(guān)領(lǐng)域納入支持范圍，開展多種質(zhì)押貸款服務(wù)。健全金融支撐機(jī)制，完善貸款考核，加強(qiáng)收儲(chǔ)擔(dān)保監(jiān)管。完善林業(yè)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在規(guī)范開展林權(quán)登記方面，加快數(shù)據(jù)整合，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息互通。穩(wěn)妥化解歷史遺留問題，著力解決林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題，優(yōu)化調(diào)查流程。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長(zhǎng)制工作范圍，改革經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。同時(shí)，鼓勵(lì)先行先試，支持各地圍繞林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面探索有效的經(jīng)驗(yàn)做法。