河南省兩部門發(fā)文：推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進城市更新

近日，河南省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進城市更新的通知》（以下簡稱《通知》），明確城鎮(zhèn)低效用地的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定主體及推進低效用地再開發(fā)的政策措施，全面提升土地節(jié)約集約利用水平，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，有效促進城市更新和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確，城鎮(zhèn)低效用地是指布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊，權(quán)屬清晰無爭議，尚不構(gòu)成閑置土地的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。根據(jù)土地用途，城鎮(zhèn)低效用地主要包括低效工業(yè)用地、低效物流倉儲用地、低效商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、低效居住用地和其他低效用地五類。由市、縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會組織開展低效用地的調(diào)查認(rèn)定、上圖入庫及備案。

《通知》提出，發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。從產(chǎn)業(yè)升級、城中村改造、城市更新等不同角度選取再開發(fā)資源集中、潛力較大的區(qū)域作為低效用地再開發(fā)重點區(qū)域，按照“突出重點、先易后難、分步推進”原則，合理確定再開發(fā)空間和時序。注重剛性與彈性結(jié)合，采用“單元 街坊”管理方式，科學(xué)編制低效用地再開發(fā)區(qū)域詳細規(guī)劃。優(yōu)化容積率核定，對多保留不可移動文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務(wù)設(shè)施，以及為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項目和必要的公共走廊等附屬設(shè)施，給予容積率支持政策。允許按現(xiàn)狀條件更新改造，對建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機動車停車位等無法達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進行更新。

《通知》要求，優(yōu)化再開發(fā)模式。鼓勵原土地使用權(quán)人進行改造開發(fā)，允許按照規(guī)定程序?qū)τ玫匦再|(zhì)等適當(dāng)調(diào)整并補交土地出讓價款；鼓勵通過全省土地二級市場交易系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓，支持預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。對邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星建設(shè)用地，支持通過收購、入股、合作、置換、轉(zhuǎn)讓和協(xié)議出讓等方式，整合歸宗后再集中連片開發(fā)。探索低效用地再開發(fā)土地增值收益分配機制，統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民等不同利益主體合法權(quán)益。妥善處理歷史遺留用地，對歷史形成的、沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地、地上建筑物、構(gòu)筑物及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目給予政策支持。

《通知》強調(diào)，完善土地配置方式。堅持“凈地”供應(yīng)，按照公開擇優(yōu)原則建立競爭性準(zhǔn)入機制，探索依法實施綜合評價出讓、帶設(shè)計方案出讓、多門類自然資源資產(chǎn)組合包供應(yīng)及產(chǎn)業(yè)鏈供地。完善低效用地再開發(fā)地價計收補繳標(biāo)準(zhǔn)，探索以市場評估價為基礎(chǔ)按程序確定地價款。探索制定不同土地用途的混合利用政策，規(guī)范用地兼容及用途轉(zhuǎn)換管理，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。完善公共服務(wù)設(shè)施，補齊養(yǎng)老、文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施短板。對存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型用于國家鼓勵的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項目，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的，實行5年過渡期支持政策。

《通知》還從拓寬資金渠道、依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記、完善退出機制、強化監(jiān)督管理等方面明確了具體的保障措施。②

要聞回顧

實景三維河南建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在焦作市舉辦

3月19＼～20日，河南省自然資源廳在焦作市舉辦實景三維河南建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。廳黨組成員、副廳長景志剛出席開班式。

會議要求，一要攻堅克難、加壓提速，加快推進實景三維河南建設(shè)重大任務(wù)。加強技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計，探索“實景三維 ”應(yīng)用服務(wù)模式，重點打造以實景三維為基礎(chǔ)的自然資源“一張圖”空間底座，為地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)提供權(quán)威統(tǒng)一基底。二要夯實基礎(chǔ)、補齊弱項，持續(xù)推動地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。錨定“四高四爭先”要求，健全完善管理機制，加快新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，持續(xù)豐富地理空間數(shù)據(jù)資源，壯大地理信息產(chǎn)業(yè)。三是前瞻謀劃、提前部署，高質(zhì)量編制“十五五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。緊抓探索構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系、提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋面等重點工作，培育壯大新興和未來產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力；把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點，科學(xué)謀劃，高效推動轉(zhuǎn)型升級，更好滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息的應(yīng)用需求。（王紅偉婁晨曦）

O 河南省自然資源廳舉辦新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施培訓(xùn)班

4月1＼～2日，河南省自然資源廳舉辦新《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施培訓(xùn)班。邀請自然資源部法規(guī)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)圍繞立法思想、礦業(yè)用地等內(nèi)容進行授課。

培訓(xùn)班要求，一要加強學(xué)習(xí)宣傳。采取簡單易行、靈活多樣的方式，組織深人學(xué)習(xí)，不斷提升學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。二要做好實施準(zhǔn)備。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《礦產(chǎn)資源法》為契機，全面梳理礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域配套制度規(guī)定，切實做好文件、政策、制度立改廢準(zhǔn)備工作，確保新法貫徹落實。三要配合做好《河南省實施〈礦產(chǎn)資源法gt;辦法》修訂工作。該項工作已列入省人大2025年調(diào)研計劃，要配合好相關(guān)工作，積極建言獻策，提供實踐經(jīng)驗。

廳有關(guān)處（室）圍繞礦產(chǎn)資源與礦業(yè)權(quán)管理的形勢與政策等內(nèi)容進行解讀。（婁恒）

0 《村莊規(guī)劃編制規(guī)程》通過行業(yè)審查

近日，河南省自然資源廳組織專家對地方標(biāo)準(zhǔn)《村莊規(guī)劃編制規(guī)程》進行行業(yè)審查。經(jīng)河南大學(xué)、河南省區(qū)域合作中心、省自然資源監(jiān)測和國土整治院等單位專家的質(zhì)

詢和評議，通過行業(yè)審查。

《村莊規(guī)劃編制規(guī)程》由河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司、省國土空間調(diào)查規(guī)劃院等14家單位聯(lián)合編制，確立了村莊規(guī)劃編制原則，明確了村莊規(guī)劃編制程序，規(guī)定了準(zhǔn)備工作、調(diào)查研究、方案編制、方案論證和形成規(guī)劃成果等階段的內(nèi)容和要求。它的制定有利于規(guī)范指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制工作長期開展，提升村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性和實用性，對完善河南省國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要意義。（張珂李麗娟）

河南省自然資源決策咨詢委員會召開重點工作部署會

3月28日，河南省自然資源決策咨詢委員會在鄭州市召開咨詢?nèi)蝿?wù)中期評估研討暨2025年工作部署會，聽取咨詢?nèi)蝿?wù)成果匯報，明確下步目標(biāo)任務(wù)和工作要求。

會議要求，要進一步提升研究深度、廣度、精度，保證研究成果質(zhì)量，更好支撐科學(xué)決策。要加強協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮好專家組、支撐單位及參與處（室）作用，凝聚研究合力。要倒排工期，加快研究進度，確保按時提交高質(zhì)量研究成果。

會議審議了決策咨詢委2024年度工作總結(jié)，研究討論了2025年工作計劃，強調(diào)要進一步抓實課題研究，做好決策咨詢，強化開放合作，優(yōu)化平臺載體，健全內(nèi)部管理機制，推進咨詢委建設(shè)提質(zhì)增效、再上新臺階。（馬雅方任春太）

河南省自然資源廳組織開展廉政教育

為深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，縱深推進全面從嚴(yán)治黨，3月27日，河南省自然資源廳組織黨員干部到新鄭市廉政教育中心開展廉政教育。

在講解員引導(dǎo)下，大家觀看了以“筆墨寄清風(fēng)、家書抵萬金”為主題的短片，依次參觀了“國傳清風(fēng)”“家承廉志”兩大展區(qū)，在光影交錯的展廳里，認(rèn)真閱覽來自組織、領(lǐng)導(dǎo)、老師、父母、愛人、孩子的六封廉政家書，這些家書或飽含深情，或語重心長，將初心使命、紀(jì)律規(guī)矩、家人期盼和榮譽責(zé)任娓娓道來，讓大家進一步深化清白做人、廉潔從政的思想認(rèn)識。

活動中，大家聽取了歷史名人的廉政典故、古往今來的廉政諫言，學(xué)習(xí)觀看了廉政教育微電影和警示教育案例，通過以案說紀(jì)、以案釋法、以案施教，教育提醒黨員干部時刻繃緊紀(jì)律之弦。（許慶輝盧通）