激勵安置殘疾人就業(yè) 保障殘疾人勞動權(quán)益

殘疾人的就業(yè)狀況直接關(guān)乎殘疾人個人和家庭的獲得感、幸福感和安全感，按比例就業(yè)政策是殘疾人保障性就業(yè)政策。本文針對內(nèi)蒙古自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位殘疾人按比例就業(yè)情況，如存在整體推進比較緩慢、大部分屬于編外聘用人員、相對集中在各級殘聯(lián)部門等問題，分析其形成的原因，并提出解決對策與建議，以促進機關(guān)事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。

國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。國家鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)；用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，用人單位未按照本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)的，應繳納保障金。殘疾人按比例就業(yè)政策與殘保金征收政策相結(jié)合，一方面激勵了用人單位安置殘疾人就業(yè)，另一方面也對未安置殘疾人就業(yè)的用人單位進行了約束，極大限度保障了殘疾人的勞動權(quán)益。

現(xiàn)狀與存在的問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人按比例就業(yè)整體情況" "2021年，中國殘聯(lián)部署完成全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”系統(tǒng)，2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式上線運行該系統(tǒng)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2022年全區(qū)認證單位5249家，安置殘疾人14527人；2023年全區(qū)認證單位5237家，安置殘疾人15589人；2024年全區(qū)認證單位6594家，安置殘疾人19363人。通過以上數(shù)據(jù)可知，2022—2024年，內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量呈逐年遞增趨勢，特別是2024年，增幅達到了24.2%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位殘疾人按比例就業(yè)情況" "全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)，2022年為1769家單位，共安置殘疾人3117人；2023年為1801家單位，共安置殘疾人3263人；2024年為2230家單位，共安置殘疾人4119人。2023年，全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位安置殘疾人單位數(shù)和安置人數(shù)增幅分別為1.8%、4.7%，2024年增幅分別為23.8%、26.2%。

成績的取得很大程度上得益于中共中央組織部等五部門共同印發(fā)的《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》和自治區(qū)殘工委印發(fā)的《關(guān)于促進機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)的通知》等政策的落實以及全區(qū)各級殘聯(lián)部門帶頭安排殘疾人的就業(yè)舉措。

據(jù)2022—2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)考試錄用公務員和工作人員職位表、內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬事業(yè)單位公開招聘工作人員崗位表顯示，2022年，機關(guān)未定向招錄殘疾人，事業(yè)單位定向招錄殘疾人1人；2023年，機關(guān)定向招錄殘疾人8人，事業(yè)單位定向招錄殘疾人3人；2024年，機關(guān)定向招錄殘疾人12人，事業(yè)單位定向招錄殘疾人26人?？梢钥闯?，2022—2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)編制內(nèi)定向招錄殘疾人實現(xiàn)了突破，而且定向招錄殘疾人的崗位數(shù)量在逐年遞增。

內(nèi)蒙古自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位殘疾人按比例就業(yè)工作取得進步的同時也要注意客觀存在的一些問題。一是內(nèi)蒙古機關(guān)事業(yè)單位殘疾人按比例就業(yè)工作整體推進比較緩慢，特別是編制內(nèi)定向招錄殘疾人工作。二是目前機關(guān)事業(yè)單位按比例就業(yè)的殘疾人中很大一部分屬于編外聘用人員。三是機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)定向招錄殘疾人崗位相對集中在各級殘聯(lián)部門。

原因分析

主觀認知方面" "部分機關(guān)事業(yè)單位對按比例安排殘疾人就業(yè)的義務認識不到位，存在觀望和逃避的僥幸心理；部分機關(guān)事業(yè)單位對殘疾人的能力認知存在誤解和偏見，認為殘疾人能力不足或身體功能受限無法勝任日常工作；部分機關(guān)事業(yè)單位對殘疾人的管理存在擔憂，認為殘疾人管理存在安全風險，容易引發(fā)意外與糾紛。所以，大部分機關(guān)事業(yè)單位寧愿通過繳納殘保金來履行保障殘疾人就業(yè)的義務也不愿意安置殘疾人就業(yè)。

相關(guān)政策方面" "機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)定向招錄殘疾人受到所在機構(gòu)編制數(shù)的制約，部分機關(guān)事業(yè)單位有意愿定向招錄殘疾人，但是受限于沒有空余編制數(shù)。機關(guān)事業(yè)單位編制外招聘殘疾人又受到預算政策限制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 自治區(qū)黨委組織部 自治區(qū)黨委機構(gòu)編制委員會辦公室 人力資源和社會保障廳關(guān)于對機關(guān)事業(yè)單位編外人員和經(jīng)費實行總量控制的通知》文件規(guī)定，以2022年6月30日為時間點，對各級各部門編外人員和經(jīng)費支出實行總量控制。編外人員規(guī)模和經(jīng)費總量實行雙控，只減不增。故2022年6月以后，無法增加財政供養(yǎng)編外人員。機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)外安置殘疾人就業(yè)又受到現(xiàn)行體檢標準的影響。雖然，政策提出了省級及以下機關(guān)、事業(yè)單位面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位體檢條件由省級公務員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門會同同級有關(guān)部門確定。但是，目前內(nèi)蒙古還未制定機關(guān)事業(yè)單位招錄殘疾人的體檢標準，不能為用人單位提供錄用殘疾人的體檢依據(jù)。

就業(yè)服務方面" "全區(qū)各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)結(jié)合“走訪拓崗促就業(yè)”活動深入機關(guān)事業(yè)單位開展了政策宣傳、崗位開發(fā)、用工登記、就業(yè)輔導等服務，但受限于各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)人員數(shù)量，還無法做到機關(guān)事業(yè)單位服務全覆蓋，部分機關(guān)事業(yè)單位在殘疾人崗位開發(fā)、日常管理、職業(yè)培訓等方面還存在著諸多問題與困難。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，個別單位對殘疾人等級、類別劃分情況一無所知，更不必說有計劃地招錄殘疾人或者按照崗位適應性招錄殘疾人了。

獎懲激勵方面" "國家規(guī)定了機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。但是，在具體事項落實環(huán)節(jié)并沒有完善分工、細化責任、明確流程，導致政策不能順利落實落地。而且，政策上僅僅只有懲罰性措施，缺少獎勵性辦法。例如，超比例安置殘疾人的機關(guān)事業(yè)單位能否在考核時進行加分，主要負責人能否參評全國助殘先進個人等激勵性措施的缺失，也使得機關(guān)事業(yè)單位安排殘疾人按比例就業(yè)工作推進遲緩。

對策與建議

成立勵志宣講團，加強殘疾人就業(yè)宣傳" "選拔優(yōu)秀的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)代表，成立自治區(qū)殘疾人就業(yè)勵志宣講團，有效鏈接機關(guān)事業(yè)單位和高等院校，宣傳殘疾人按比例就業(yè)相關(guān)政策，講好殘疾人就業(yè)勵志故事，宣傳殘疾人就業(yè)風采，多維賦能，構(gòu)建“宣講+”殘健融合工作格局，讓用人單位更了解殘疾人，更愿意接納殘疾人。

探索殘疾人體檢標準，優(yōu)化殘保金使用路徑" "殘聯(lián)部門要會同組織部門、人社部門等共同探索制定殘疾人體檢標準。邀請醫(yī)學院與知名醫(yī)院專家、學者對不同殘疾類別、殘疾等級的招錄體檢標準和崗位適應性進行專業(yè)論證，為用人單位對殘疾人體檢提供科學依據(jù)。協(xié)調(diào)財政部門、人社部門共同優(yōu)化殘保金使用路徑，利用殘保金開發(fā)機關(guān)事業(yè)單位編外招聘崗位，助力殘疾人實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。

依托社會組織力量，加強專業(yè)化就業(yè)服務" "殘聯(lián)部門要動員并發(fā)揮社會助殘組織力量，為機關(guān)事業(yè)單位提供全鏈條、精準化的直接服務，協(xié)助機關(guān)事業(yè)單位做好殘疾人崗位開發(fā)、崗前培訓、就業(yè)輔導等工作。開展雇主培訓，提升機關(guān)事業(yè)單位的社會責任感，組織殘健融合活動，倡導機關(guān)事業(yè)單位形成扶殘助殘的文化氛圍。配合機關(guān)事業(yè)單位開展無障礙環(huán)境建設，為殘疾人提供更加安全便捷的工作環(huán)境。

健全考核機制，完善獎懲制度" "殘聯(lián)部門要協(xié)調(diào)組織部門和人社部門，將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入各機關(guān)事業(yè)單位年度考核體系，未按比例安排殘疾人就業(yè)且未繳納殘疾人就業(yè)保障金的機關(guān)事業(yè)單位不得參評先進單位，其主要負責同志不得參評先進個人。將超比例安排殘疾人就業(yè)作為各機關(guān)事業(yè)單位年度考核加分項，其主要負責同志可參評全國助殘先進個人，最大限度調(diào)動機關(guān)事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)的積極性。

結(jié)語

殘疾人按比例就業(yè)制度旨在通過政策性手段保障殘疾人享有平等的就業(yè)機會，促進殘疾人適應并融入社會，實現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)。機關(guān)事業(yè)單位作為公共部門應肩負起社會責任，克服困難，率先垂范，帶頭安排殘疾人就業(yè)，守護好殘疾人個人和家庭的獲得感、幸福感和安全感。