發(fā)展中國特色就業(yè)理論與政策體系

2024年5月27日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。這一重要講話不僅為中國就業(yè)工作的未來發(fā)展指明了方向，也標志著中國特色就業(yè)理論體系和政策體系的形成，為新時代就業(yè)工作提供了堅實的理論支撐和實踐指南。值此總書記重要講話發(fā)表一周年之際，本刊特邀中國人民大學杰出學者、公共管理學院博士生導師黃燕芬，中國宏觀經(jīng)濟研究院高級顧問專家、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所前所長楊宜勇，撰寫專題文章，供廣大讀者參考，以便進一步學習領(lǐng)會總書記重要講話精神，并在就業(yè)工作實踐中更好地貫徹落實。

中國特色就業(yè)理論體系

中國特色就業(yè)理論體系的形成與發(fā)展，是黨對新時代就業(yè)工作規(guī)律深刻認識的結(jié)果，是黨的就業(yè)理論和實踐不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物。黨的十八大以來，黨中央將就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，高度重視就業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。在這一過程中，黨不斷深化對就業(yè)工作規(guī)律的認識，積累了寶貴的經(jīng)驗，形成了具有中國特色的就業(yè)理論體系。習近平總書記要求“加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系”，結(jié)合具體實踐提煉出具有中國特色的就業(yè)治理模式。

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是中國特色就業(yè)理論體系的核心內(nèi)容

就業(yè)是民生之本，是社會穩(wěn)定的重要保障。黨中央將就業(yè)優(yōu)先作為宏觀調(diào)控的重要目標，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。通過實施積極的就業(yè)政策，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的同步推進。就業(yè)不僅是個人謀生的手段，更是實現(xiàn)人生價值、融入社會的重要途徑。習近平總書記指出，“就業(yè)是最大的民生”，將就業(yè)置于改善民生的優(yōu)先位置。在經(jīng)濟下行壓力猶存、就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的背景下，這一論斷凸顯了就業(yè)對社會穩(wěn)定、人民福祉的極端重要性，同時彰顯了東方治理智慧。

（二）擴大就業(yè)容量與提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合是中國特色就業(yè)理論體系的重要特征

在注重增加就業(yè)崗位數(shù)量的同時，黨也高度重視提高就業(yè)質(zhì)量。通過加強職業(yè)培訓、完善勞動保障體系、推動產(chǎn)業(yè)升級等措施，促進勞動者收入增長和職業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升。習近平總書記要求：“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位?！敝袊厣蜆I(yè)理論體系突破了西方就業(yè)理論中的單一經(jīng)濟指標框架，建立包含“勞動尊嚴保障度”“職業(yè)發(fā)展可持續(xù)性”“社會貢獻認同感”等維度的綜合評價模型，將勞動者心理福祉、職業(yè)認同感等納入理論考量，呼應心理學研究對社會治理的支撐作用，體現(xiàn)社會主義勞動價值觀。

（三）引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀是中國特色就業(yè)理論體系的重要內(nèi)容和實踐要求

習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)：“要加強宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地?！蓖ㄟ^宣傳教育，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”“三百六十行，行行出狀元”“基層就業(yè)，同樣出彩”等良好輿論氛圍，消除社會對不同職業(yè)的偏見，增強勞動者對各類職業(yè)的認同感。引導勞動者樹立正確的就業(yè)觀，有助于解決人力資源供需不匹配的問題，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過教育和培訓，幫助勞動者提升自身素質(zhì)，使其能夠更好地適應市場需求，實現(xiàn)人崗相適。

（四）突出重點群體就業(yè)是中國特色就業(yè)理論體系的關(guān)注重點

高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體是就業(yè)工作的重點和難點。黨中央針對不同群體的特點，實施精準就業(yè)幫扶政策，通過提供職業(yè)培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)支持等服務，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。習近平強調(diào)：“堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重”“多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)”“加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶”“做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作”等。中國特色就業(yè)理論體系實踐注重深化重點群體就業(yè)理論模型，建立了“群體特征—政策工具—效果評估”三維分析框架。針對高校畢業(yè)生，將思政教育創(chuàng)新中的“職業(yè)價值觀培育”納入就業(yè)能力培養(yǎng)體系。對農(nóng)民工群體，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流動就業(yè)的理論解釋模型，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的理論支撐。

（五）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是中國特色就業(yè)理論體系的重要創(chuàng)新點

創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)的重要渠道。黨中央通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)支持、降低創(chuàng)業(yè)門檻等措施，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)。同時，加強對創(chuàng)業(yè)者的培訓和支持，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力和成功率。習近平要求：“完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會?！敝袊厣蜆I(yè)理論體系注重發(fā)展數(shù)字就業(yè)治理理論，在實踐中將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應用升華為理論創(chuàng)新，構(gòu)建“智能匹配—動態(tài)監(jiān)測—風險預警”的數(shù)字化就業(yè)治理模型。并借鑒稅務領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，探索就業(yè)服務與稅收政策的數(shù)字協(xié)同機制。

（六）營造公平就業(yè)環(huán)境是中國特色就業(yè)理論體系的重要保障

公平就業(yè)是勞動者的基本權(quán)利。黨中央通過完善法律法規(guī)、治理就業(yè)歧視、維護勞動者合法權(quán)益等措施，營造公平、公正、有序的就業(yè)環(huán)境。同時，加強對勞動力市場的監(jiān)管和調(diào)控，保障勞動者的合法權(quán)益和就業(yè)穩(wěn)定。習近平要求：“要加強勞動者權(quán)益保障”。 從“勞動關(guān)系管理”轉(zhuǎn)向“共建共享、多方協(xié)同治理”的中國和諧勞動關(guān)系理論，強調(diào)勞動者、企業(yè)、政府和社會組織的協(xié)同作用，通過制度設(shè)計和機制創(chuàng)新實現(xiàn)勞動關(guān)系的動態(tài)平衡。其實踐從“單一法律禁止歧視”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性公平環(huán)境營造”，全面涵蓋制度設(shè)計、市場規(guī)范、社會監(jiān)督等多維度。

中國特色就業(yè)政策體系

在中國特色就業(yè)理論體系的直接指導下，中國特色就業(yè)政策體系在實踐中不斷完善，形成了多層次、多維度的政策框架。

（一）宏觀政策協(xié)同是中國特色就業(yè)政策體系的基本特征

就業(yè)政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同推進，形成政策合力，促進經(jīng)濟增長與就業(yè)的良性互動。通過實施積極的財政政策和貨幣政策，擴大投資規(guī)模，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)增加。同時，通過產(chǎn)業(yè)政策引導和支持，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。更加積極的財政政策猶如給經(jīng)濟增長注入的一針強心劑；適度寬松的貨幣政策則為經(jīng)濟發(fā)展提供了靈活的資金支持；有所作為的產(chǎn)業(yè)政策猶如就業(yè)的導航燈，通過引導和支持特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）就業(yè)公共服務體系是中國特色就業(yè)政策體系的重要組成部分

完善就業(yè)公共服務體系，提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)信息等服務，是提升勞動者就業(yè)能力的重要途徑。黨和政府通過加強就業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)、擴大服務范圍、提高服務質(zhì)量等措施，不斷完善就業(yè)公共服務體系，為勞動者提供更加全面、專業(yè)的就業(yè)服務。就業(yè)公共服務體系作為中國特色就業(yè)政策體系的基石，旨在提升勞動者的就業(yè)能力，幫助勞動者更好地適應勞動力市場的需求，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。完善的職業(yè)指導服務猶如為勞動者點亮一盞明燈，職業(yè)培訓是提升勞動者就業(yè)能力的關(guān)鍵舉措，而就業(yè)信息的及時、準確傳遞是勞動者與就業(yè)崗位對接的橋梁。近年來，黨中央高度重視就業(yè)公共服務體系建設(shè)，通過加強就業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)，充實專業(yè)服務人員，提高服務的專業(yè)化水平，不斷擴大服務范圍，持續(xù)提升服務質(zhì)量，為勞動者提供更加全面、專業(yè)的就業(yè)服務。

（三）重點群體幫扶是中國特色就業(yè)政策體系的關(guān)注重點

針對不同群體的特點，實施分類幫扶政策是提升就業(yè)工作針對性和有效性的重要措施。對于高校畢業(yè)生，實施就業(yè)促進計劃，提供職業(yè)培訓、就業(yè)指導等服務。對于農(nóng)民工，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對于退役軍人，實施就業(yè)安置政策，幫助他們順利融入社會并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）新就業(yè)形態(tài)支持是中國特色就業(yè)政策體系的主要創(chuàng)新點

隨著數(shù)字經(jīng)濟和新經(jīng)濟模式的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)成為就業(yè)市場的新亮點和經(jīng)濟發(fā)展的新動力。黨中央通過一系列創(chuàng)新舉措，為新就業(yè)形態(tài)勞動者保駕護航，推動其健康、有序發(fā)展。完善法律法規(guī)是保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的根本；加強權(quán)益保障是提升新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得感的關(guān)鍵；提供職業(yè)培訓是提升新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)能力的重要手段。近年來，黨中央通過完善法律法規(guī)、加強權(quán)益保障、提供職業(yè)培訓等措施，加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障和支持。同時，加強對新就業(yè)形態(tài)的研究和監(jiān)管，營造公平、有序的市場環(huán)境，推動新就業(yè)形態(tài)健康、可持續(xù)發(fā)展。

中國特色就業(yè)理論與實踐的結(jié)合不斷深化

中國特色就業(yè)理論體系與實踐之間，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，緊密相連、相互促進。在長期的就業(yè)實踐歷程中，二者不斷磨合、深化，共同為我國就業(yè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及全球就業(yè)問題的解決貢獻著力量。

（一）就業(yè)理論源于就業(yè)實踐，在探索中鑄就堅實根基 " "理論作為實踐的先導，而實踐則是理論的源頭活水。中國特色就業(yè)理論體系并非一蹴而就，而是在我國長期豐富的就業(yè)實踐中，經(jīng)過反復總結(jié)、提煉與升華逐漸形成的。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，大量勞動力需要重新安置和再就業(yè)。在這一過程中，我國積極探索適合國情的就業(yè)模式，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為中國特色就業(yè)理論體系的構(gòu)建提供了現(xiàn)實依據(jù)。特別是在過去的一年里，隨著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)崛起等帶來了新的就業(yè)問題與機遇，持續(xù)推動著就業(yè)理論的更新與拓展。自2024年5月27日習近平總書記發(fā)表關(guān)于“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”的重要講話以來，中國全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，通過制度創(chuàng)新、精準施策和重點突破，在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展方面取得顯著成效。

（二）就業(yè)實踐驗證就業(yè)理論，推動就業(yè)工作取得顯著成效

中國特色就業(yè)理論體系在實踐中得到了充分的檢驗與應用，成為指導新時代就業(yè)工作的有力武器。通過堅定不移地實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進就業(yè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，為就業(yè)工作提供了堅實的政策導向。特別是在過去的一年里，秉持擴大就業(yè)容量與提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合的理念，不僅注重創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，滿足勞動力的就業(yè)需求，還關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提升，如改善勞動條件、提高勞動報酬、加強職業(yè)發(fā)展機會等。突出重點群體就業(yè)，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等不同群體的特點和需求，實施精準幫扶政策，確保每個群體都能在就業(yè)市場中找到合適的位置。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過出臺優(yōu)惠政策、提供創(chuàng)業(yè)培訓和資金支持等措施，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，創(chuàng)造出大量新的就業(yè)機會。同時，致力于營造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視，維護勞動者的合法權(quán)益。通過完善宏觀政策協(xié)同、就業(yè)公共服務體系、重點群體幫扶、新就業(yè)形態(tài)支持等政策框架，我國成功構(gòu)建了具有中國特色的就業(yè)政策體系，并推動了就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大和就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1285萬人，同比增加3.2%，超額完成全年1100萬人的目標；2025年一季度新增就業(yè)324萬人，開局平穩(wěn)。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2024年5月的5.2%降至2025年3月的4.9%，其中25—59歲主要勞動群體失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%，青年失業(yè)率（16—24歲）較峰值下降2.1個百分點。

（三）就業(yè)理論在發(fā)展中創(chuàng)新，順應時代需求不斷演進" " " "隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和就業(yè)形勢的動態(tài)變化，中國特色就業(yè)理論體系也在不斷深化與發(fā)展。特別是在過去的一年里，黨中央始終保持對就業(yè)形勢的敏銳洞察，不斷加深對就業(yè)工作內(nèi)在規(guī)律的認識與理解，適時提出新的理論觀點和政策措施。以新就業(yè)形態(tài)為例，隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)如網(wǎng)約車司機、外賣配送員、網(wǎng)絡主播等大量涌現(xiàn)。針對這一新興就業(yè)領(lǐng)域，黨中央提出了一系列具有前瞻性和創(chuàng)新性的理論觀點和政策措施。在勞動關(guān)系認定方面，積極探索適應新就業(yè)形態(tài)特點的認定標準，既保障勞動者權(quán)益，又兼顧平臺經(jīng)濟發(fā)展的靈活性；在權(quán)益保障方面，推動平臺企業(yè)為勞動者購買商業(yè)保險，完善勞動糾紛調(diào)解機制等。這些理論和政策的創(chuàng)新，為新就業(yè)形態(tài)的健康、有序發(fā)展提供了堅實的理論支撐和政策保障，使其在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用。據(jù)最新統(tǒng)計，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同簽訂率提升至65%，全國根治欠薪線索辦結(jié)率達99%，勞動爭議案件調(diào)解成功率超80%。網(wǎng)約車、外賣配送等靈活就業(yè)人員規(guī)模突破8000萬人，社保參保率提升至78%，就業(yè)形態(tài)更加多元。云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務等領(lǐng)域新增就業(yè)崗位480萬個，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達12%。新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)超150萬人，碳市場、生態(tài)修復等領(lǐng)域崗位需求同比增長40%。

（四） 中國就業(yè)理論貢獻全球，提升國際話語權(quán)與影響力

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在就業(yè)工作方面積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗，形成了具有中國特色的就業(yè)理論成果。這些經(jīng)驗和成果不僅對國內(nèi)就業(yè)工作具有至關(guān)重要的意義，也為全球就業(yè)問題的解決提供了有益的借鑒與參考。特別是在過去的一年里，通過加強與國際社會的廣泛交流與合作，我國積極分享就業(yè)工作的成功經(jīng)驗和理論成果。在國際就業(yè)論壇、研討會等平臺上，我國介紹在促進就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量、解決重點群體就業(yè)等方面的實踐做法和理論思考，與其他國家共同探討應對全球性就業(yè)挑戰(zhàn)的策略。這不僅提升了我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力，也為推動全球就業(yè)問題的解決貢獻了中國智慧和力量。中國參與ILO年度大會，就全球勞動力市場政策、社會保障和體面勞動等議題發(fā)聲，推動國際勞工標準與中國實踐的對接。中國參與金磚國家勞工就業(yè)部長會議，探討后疫情時代就業(yè)促進、技能開發(fā)和社會保障合作。通過“中國-東盟人力資源合作論壇”等平臺，推動區(qū)域職業(yè)技能標準互認和人才流動。參與國際研討，分享中國在數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)、綠色技能培訓等領(lǐng)域的政策實踐。

（五）中國就業(yè)理論持續(xù)完善，邁向高質(zhì)量充分就業(yè)新階段

展望未來，中國特色就業(yè)理論體系和政策體系將順應時代發(fā)展的潮流，持續(xù)完善與發(fā)展。黨中央將一如既往地堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步推動就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，使經(jīng)濟增長更好地帶動就業(yè)增長，就業(yè)擴大又反過來促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)堅持擴大就業(yè)容量與提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，不僅要在數(shù)量上滿足勞動力的就業(yè)需求，更要在質(zhì)量上不斷提升勞動者的職業(yè)發(fā)展空間、工作滿意度和收入水平，實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的雙重飛躍。持續(xù)突出重點群體就業(yè)，根據(jù)不同重點群體的變化和需求，不斷優(yōu)化精準就業(yè)幫扶政策，確保每個群體都能充分享受就業(yè)政策的紅利。大力鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，營造更加寬松、有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)成為推動就業(yè)增長的強大引擎。始終致力于營造公平就業(yè)環(huán)境，加強法律法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法力度，切實維護勞動者的合法權(quán)益，確保就業(yè)市場的公平公正。同時，將繼續(xù)加大對新就業(yè)形態(tài)的支持和保障力度，深入研究新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，不斷完善相關(guān)政策措施，推動其健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，近年來中國特色就業(yè)理論體系和政策體系的形成與發(fā)展，凝聚著黨中央對新時代就業(yè)工作的深刻認識與持續(xù)創(chuàng)新，也是中國特色就業(yè)價值體系與工具體系的完美統(tǒng)一。這一體系不僅為我國新時代就業(yè)工作提供了堅實的理論支撐與實踐指南，也為全球就業(yè)問題的解決貢獻了寶貴經(jīng)驗。在未來的發(fā)展征程中，我們將堅定不移地堅持和完善這一理論體系和政策體系，朝著實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的宏偉目標穩(wěn)步邁進，為構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化國家注入強大動力。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和就業(yè)優(yōu)先政策的深化，中國將繼續(xù)以高質(zhì)量發(fā)展為主線，為勞動者創(chuàng)造更公平、更可持續(xù)的就業(yè)環(huán)境。