為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于5月20日起正式施行。從內(nèi)容上看，共9章78條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。

盡管該部法律對(duì)民營(yíng)企業(yè)的多項(xiàng)有利制度和舉措，尚待落實(shí)落細(xì)，但仍有諸多亮點(diǎn)，如：第一次明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，并積極回應(yīng)了困擾民營(yíng)企業(yè)的真實(shí)痛點(diǎn)，能夠在一定程度上提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心。

亮點(diǎn)一：落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二章第十條至第十五條，對(duì)“公平競(jìng)爭(zhēng)”進(jìn)行了框架性規(guī)定，主要是授權(quán)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)具體情況出臺(tái)制度舉措，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。筆者注意到，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定過(guò)程中，政府及相關(guān)部門(mén)已經(jīng)領(lǐng)會(huì)立法目的，積極行動(dòng)起來(lái)，例如：第十一條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度……市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)受理對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度措施的舉報(bào)，并依法處理”。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已于2024年8月1日起施行；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》已于2025年4月20日正式實(shí)施，其從可操作性可執(zhí)行角度進(jìn)行了較為細(xì)化的規(guī)定。

細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。將限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形，便于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用；明確例外規(guī)定中“沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案”“合理實(shí)施期限”等概念的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

健全審查機(jī)制。對(duì)起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的程序和內(nèi)容提出具體明確的要求，明確聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的方式和范圍，以及需要會(huì)同其他部門(mén)共同審查的情形等。

強(qiáng)化監(jiān)督保障。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作程序，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，規(guī)定了督促整改、約談、書(shū)面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與《中華人民共和國(guó)反壟斷法》做好銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制度。

亮點(diǎn)二：完善科技金融服務(wù)模式

實(shí)務(wù)中，往往存在金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相把資金貸給資金充裕的企業(yè)，而真正需要資金的企業(yè)因?yàn)闊o(wú)法提供達(dá)標(biāo)的貸款抵押或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)而無(wú)法從金融機(jī)構(gòu)貸款。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》針對(duì)這一痛點(diǎn)，在第三章第十六條至第二十六條對(duì)“投資融資促進(jìn)”做了翔實(shí)的規(guī)定。以下幾點(diǎn)有利于解決創(chuàng)新科技企業(yè)融資難的問(wèn)題：

提供權(quán)利質(zhì)押貸款?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十一條規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。創(chuàng)新科技企業(yè)絕大部分系輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，其無(wú)法提供大體量的不動(dòng)產(chǎn)作為抵押，但其無(wú)形資產(chǎn)往往具有較高的估值，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)評(píng)估公司提供的應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，選擇高質(zhì)量的權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款，從而解決科技類(lèi)企業(yè)提供貸款抵押難的痛點(diǎn)。

平等授信平等管理?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十四條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。金融機(jī)構(gòu)違反與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。實(shí)務(wù)中，民營(yíng)企業(yè)獲得平等授信往往存在多種條件限制，即使獲取授信，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信任，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)困難或危機(jī)，往往便會(huì)增加貸款條件或提前收回貸款，偶爾會(huì)發(fā)生已經(jīng)獲批的貸款中止發(fā)放，從而給暫時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)困難造成雪上加霜的局面。因此，促使金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)提升信心，平等授信平等管理具有必要性。

健全信用信息歸集共享機(jī)制。第二十六條規(guī)定，建立健全信用信息歸集共享機(jī)制，支持征信機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供征信服務(wù)，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的評(píng)級(jí)方法，增加信用評(píng)級(jí)有效供給，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織獲得融資提供便利。共享機(jī)制的建立旨在打破信息孤島，使信用信息能夠在不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過(guò)共享平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等能夠?qū)崟r(shí)查詢(xún)和使用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的信用信息。這不僅提高了信息的利用效率，還能夠?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)等提供更全面、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，降低信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。增加信用評(píng)級(jí)的有效供給，意味著要提高信用評(píng)級(jí)的質(zhì)量和數(shù)量。一方面，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)需要不斷優(yōu)化評(píng)級(jí)模型，引入更多反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織信用狀況的因素，如創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展前景等；另一方面，也需要增加信用評(píng)級(jí)的供給量，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)信用評(píng)級(jí)的需求。這有助于提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在金融市場(chǎng)上的透明度和可信度，增強(qiáng)其融資能力。

亮點(diǎn)三：《中華人民共和國(guó)民

營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》激發(fā)創(chuàng)新活力

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的研發(fā)投入和研發(fā)人員、70%以上的科技創(chuàng)新成果。2024年前8個(gè)月，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在太陽(yáng)能電池、鋰電池和電動(dòng)載人汽車(chē)出口中的比重分別為87.6%、68%和57.1%?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四章第二十條至第三十三條對(duì)“科技創(chuàng)新”做了規(guī)定，將有效推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)將科技創(chuàng)新活力、潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

構(gòu)建創(chuàng)新合作機(jī)制。第二十八條規(guī)定，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目……鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新合作機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合?，F(xiàn)實(shí)中，部分優(yōu)秀科研成果由于缺少資金支持難以在產(chǎn)業(yè)化中起到作用，部分在科研領(lǐng)域領(lǐng)先的成果即使獲得資金支持也難以對(duì)產(chǎn)業(yè)起到有力的推動(dòng)作用，如果能夠支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極參與到高校的成果轉(zhuǎn)化工作中，必然能起到良性互動(dòng)的作用，使得科研與產(chǎn)業(yè)更緊密地結(jié)合。

共享公共數(shù)據(jù)資源。第二十九條規(guī)定，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對(duì)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。據(jù)此，由各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)牽頭構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，將不同來(lái)源的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。例如，將氣象數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、城市公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)等集中在一起。采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)分類(lèi)和標(biāo)簽體系，對(duì)數(shù)據(jù)按照主題（如經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等）、數(shù)據(jù)類(lèi)型（結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)如表格，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)如文本、圖像）等進(jìn)行細(xì)致分類(lèi)。這樣用戶(hù)在查找數(shù)據(jù)時(shí)，能夠像在超市貨架上找商品一樣，快速定位到自己需要的數(shù)據(jù)。

便利質(zhì)量認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)。第三十條規(guī)定，國(guó)家為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供科研基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、示范應(yīng)用等方面的服務(wù)和便利。質(zhì)量認(rèn)證是企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要門(mén)檻之一。國(guó)家為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，可以降低企業(yè)的認(rèn)證成本，提高認(rèn)證效率。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品能夠獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，增強(qiáng)消費(fèi)者的信任，從而擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。檢驗(yàn)檢測(cè)是確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的重要手段。國(guó)家提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，可以幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，保障產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)還可以為企業(yè)的質(zhì)量改進(jìn)提供技術(shù)支持，促進(jìn)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

亮點(diǎn)四：完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度

2024年7月1日，新《中華人民共和國(guó)公司法》實(shí)施，其中第一百七十七條明確規(guī)定，國(guó)家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理。這條新增加的法條意味著，合規(guī)管理成為國(guó)家出資公司的法定義務(wù)，標(biāo)志著國(guó)企合規(guī)管理工作進(jìn)入新階段?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在第三十四條至第四十三條對(duì)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)做出規(guī)定。

完善資本行為制度規(guī)則。第三十七條規(guī)定，支持民營(yíng)資本服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善資本行為制度規(guī)則，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織做優(yōu)主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善資本行為制度規(guī)則是能夠有效引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展，這就需要政府通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)等方式，幫助民營(yíng)資本更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。例如，引導(dǎo)民營(yíng)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做強(qiáng)實(shí)業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府可以通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加大在實(shí)業(yè)領(lǐng)域的投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造。例如，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新。

完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。第三十八條規(guī)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部權(quán)力分配、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的框架。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中家族企業(yè)的比例較大，治理結(jié)構(gòu)不清晰，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出了要求，應(yīng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)和權(quán)限，形成有效的制衡機(jī)制。例如，股東會(huì)負(fù)責(zé)重大決策，董事會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃和高級(jí)管理人員的任命，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督，管理層負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)。

區(qū)分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)。第四十條規(guī)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防止財(cái)務(wù)造假，并區(qū)分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收支，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離。近年來(lái)，在民營(yíng)企業(yè)所涉的日常經(jīng)營(yíng)糾紛中，股東往往因未足額出資或個(gè)人資產(chǎn)與公司資產(chǎn)混同成為公司債務(wù)的連帶責(zé)任人?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》針對(duì)實(shí)務(wù)中困擾民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)題，明確要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范會(huì)計(jì)核算，區(qū)分組織收入與個(gè)人收入，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離。

亮點(diǎn)五：從“管理者”轉(zhuǎn)型“服務(wù)者”

2024年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念"推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》等文件，鮮明地提出了“服務(wù)型執(zhí)法”的理念。這是服務(wù)型政府理念在行政執(zhí)法領(lǐng)域的創(chuàng)造性探索，對(duì)于構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十四條至五十七條對(duì)服務(wù)保障做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

明確不溯及既往。第四十五條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋?zhuān)凰菁凹韧?，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。最近幾年，民營(yíng)企業(yè)受到“倒查”困擾，對(duì)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性發(fā)展缺少信心，該條規(guī)定明確，法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件原則上不具有溯及力，僅在有利于民營(yíng)企業(yè)的特定情況下，允許溯及既往。這一規(guī)定在司法實(shí)踐中具有重要意義，確保了法律的正確實(shí)施和公正適用，維護(hù)了社會(huì)的公平正義。

健全信用修復(fù)制度。第五十四條規(guī)定，健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。實(shí)施失信懲戒，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有極大的不確定性，可以說(shuō)，任何企業(yè)的發(fā)展都處于不斷的試錯(cuò)中，對(duì)于企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行懲戒是必要的，但應(yīng)當(dāng)給予其補(bǔ)正的機(jī)會(huì)。信用修復(fù)制度的建立有助于激勵(lì)失信主體積極改正失信行為，促進(jìn)社會(huì)信用體系的動(dòng)態(tài)平衡。健全的失信懲戒和信用修復(fù)制度可以提高市場(chǎng)透明度和信任度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。例如，通過(guò)信用修復(fù)制度，一些有潛力的企業(yè)可以重新獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展。

建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制。第五十五條規(guī)定，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)合法權(quán)益提供便利。司法行政部門(mén)組織協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、商事調(diào)解、仲裁等相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律咨詢(xún)專(zhuān)家，參與涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織糾紛的化解，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。筆者發(fā)現(xiàn)，近年民營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)糾紛數(shù)量明顯高于2018年之前，由此帶來(lái)一系列問(wèn)題，賬戶(hù)因訴訟被凍結(jié)，訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、保全保險(xiǎn)費(fèi)等大幅提升，聘請(qǐng)律師或委派員工參與訴訟的勞務(wù)開(kāi)支較大。單一的訴訟途徑對(duì)矛盾糾紛往往很難起到有效的化解作用，即使最終通過(guò)訴訟一分勝負(fù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也未起到有力的推動(dòng)作用。因此，建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，更有利于在短時(shí)間內(nèi)將經(jīng)營(yíng)中的卡點(diǎn)、痛點(diǎn)予以化解，給民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取更多的時(shí)間、精力和資金發(fā)展主業(yè)。

亮點(diǎn)六：多維度權(quán)益保護(hù)

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制?！?024年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五十八條至第七十條對(duì)權(quán)益保護(hù)做了具體規(guī)定。

捍衛(wèi)人格權(quán)益。第五十九條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處置惡意侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的違法信息，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康和穩(wěn)定，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)者的人格權(quán)益，有助于營(yíng)造一個(gè)公平、公正、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)成員之間的信任。

嚴(yán)禁違法查扣凍。第六十二條規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)物與合法財(cái)產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。對(duì)查封、扣押的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管。民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展具有強(qiáng)大的韌性，但有時(shí)也非常脆弱，其資金鏈和經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)往往是企業(yè)發(fā)展的軟肋，一旦被扣押、凍結(jié)便會(huì)將企業(yè)陷入危機(jī)之中，本條規(guī)定如能夠切實(shí)落地，將使得諸多民營(yíng)企業(yè)受益。

規(guī)范異地執(zhí)法行為。第六十四條規(guī)定，規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。焦洪昌教授在《確保執(zhí)法權(quán)在法治軌道上規(guī)范有序運(yùn)行》一文中指出，違規(guī)異地執(zhí)法是指違反法定管轄原則與職權(quán)范圍，突破行政管轄區(qū)域開(kāi)展的越位執(zhí)法行為。趨利性執(zhí)法是指執(zhí)法人員偏離執(zhí)法為民宗旨，將執(zhí)法行為作為牟取個(gè)人、部門(mén)或地方利益的手段而開(kāi)展的執(zhí)法活動(dòng)。違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法是行政執(zhí)法權(quán)力異化的典型表現(xiàn)，其本質(zhì)是對(duì)法治原則的背離。這類(lèi)行為不僅易導(dǎo)致執(zhí)法失序，也不利于提升行政執(zhí)法質(zhì)量、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，必須通過(guò)法治手段為行政權(quán)力設(shè)定明確規(guī)范、劃定清晰邊界，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的制度堤壩，確保執(zhí)法權(quán)在法治軌道上規(guī)范有序運(yùn)行。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。相信《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》能夠在未來(lái)落實(shí)落細(xì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果、法律效果和政治效果的良好統(tǒng)一。