歐盟實(shí)施新二氧化碳排放法規(guī)

國(guó)際能源署（IEA）最新數(shù)據(jù)顯示，交通運(yùn)輸業(yè)貢獻(xiàn)了約25%的溫室氣體排放，其中公路運(yùn)輸占比高達(dá)70%。為加速實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，歐盟于2025年1月1日起正式實(shí)施新二氧化碳排放法規(guī)，要求新乘用車(chē)平均碳排放降至每公里95克（WLTP標(biāo)準(zhǔn)），2035年起全面禁售燃油車(chē)，僅允許零排放車(chē)輛銷(xiāo)售。這一政策被視為《歐洲綠色協(xié)議》的核心舉措，旨在通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)向零排放轉(zhuǎn)型。

政策引發(fā)多方討論

新法規(guī)的出臺(tái)并非一蹴而就。自2021年《歐洲氣候法》通過(guò)以來(lái)，歐盟委員會(huì)歷經(jīng)多輪磋商，以平衡環(huán)保組織與產(chǎn)業(yè)界的訴求。據(jù)艾科森環(huán)境技術(shù)報(bào)道，法國(guó)試圖組建一個(gè)反對(duì)歐盟委員會(huì)的首都聯(lián)盟，以避免對(duì)制造商施加處罰；德國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)曾多次游說(shuō)放寬燃油車(chē)限制，提議將2035年禁售令改為“碳中和燃料豁免”。此外，2024年9月初，意大利要求布魯塞爾對(duì)該法規(guī)進(jìn)行徹底審查，因其擔(dān)心該措施可能導(dǎo)致歐盟汽車(chē)業(yè)崩潰。意大利交通部長(zhǎng)馬泰奧·薩爾維尼明確表示，歐盟電動(dòng)汽車(chē)轉(zhuǎn)型是一種“自殺行為”。意大利汽車(chē)工業(yè)主要依賴(lài)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，轉(zhuǎn)型純電的可行性存疑，且意大利南部充電樁覆蓋率不足30%，農(nóng)村居民可能面臨“充電荒漠”的困境。馬泰奧·薩爾維尼批評(píng)道：“強(qiáng)制淘汰燃油車(chē)將加劇區(qū)域不平等?！?/p>

在環(huán)保組織的壓力下，歐盟最終堅(jiān)持了零排放路徑，并在新規(guī)中引入了超級(jí)積分、生態(tài)創(chuàng)新、聯(lián)營(yíng)協(xié)議等激勵(lì)機(jī)制，還提出，車(chē)企若未能在2025年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量占比25%，每輛車(chē)每超出一克二氧化碳將被罰款95歐元。按照歐盟2025年碳排放目標(biāo)，汽車(chē)制造商須確保其銷(xiāo)售車(chē)輛中超過(guò)五分之一為全電動(dòng)汽車(chē)。然而，2024年電動(dòng)汽車(chē)僅占新車(chē)總銷(xiāo)量的13.6%。根據(jù)歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)測(cè)算，若未能達(dá)成此目標(biāo)，可能面臨高達(dá)150億歐元的罰款。奔馳首席執(zhí)行官兼歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)主席康林松（Ola Kallenius）向歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)發(fā)出了一封公開(kāi)信，呼吁取消即將實(shí)施的罰款。他提出：“在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，因二氧化碳排放不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而面臨巨額罰款的風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)把本應(yīng)用于研發(fā)和其他投資的必要資金分散開(kāi)?！?/p>

E-Mobility Europe是一個(gè)代表汽車(chē)制造商、電池制造商及充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的歐洲行業(yè)組織。該組織認(rèn)為，歐盟應(yīng)堅(jiān)定不移地執(zhí)行2025年碳排放法規(guī)，并通過(guò)提供購(gòu)車(chē)激勵(lì)而非豁免未達(dá)標(biāo)汽車(chē)制造商的罰款來(lái)推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的普及。該組織還指出，年內(nèi)市場(chǎng)將迎來(lái)多款定價(jià)低于25000歐元（約合人民幣19萬(wàn)元）的全新電動(dòng)車(chē)型，諸如雷諾R5、菲亞特Grand Panda、現(xiàn)代Inster以及大眾ID.2等。E-Mobility Europe秘書(shū)長(zhǎng)克里斯·赫倫在接受采訪時(shí)建議，歐盟可考慮利用對(duì)電動(dòng)汽車(chē)征收的關(guān)稅收入，來(lái)設(shè)立消費(fèi)者購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。赫倫強(qiáng)調(diào)：“有了明確的目標(biāo)，今年將迎來(lái)電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售的熱潮。若歐洲各國(guó)政府積極響應(yīng)，我們有望實(shí)現(xiàn)無(wú)須開(kāi)出罰單的一年。”據(jù)了解，法國(guó)政府的官方文件表明，盡管巴黎方面對(duì)降低歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)的建議持保留態(tài)度，但其對(duì)2025年對(duì)二氧化碳排放不達(dá)標(biāo)的汽車(chē)制造商免于巨額罰款的提議表示贊同。奧地利、保加利亞等國(guó)家同樣提出對(duì)歐盟汽車(chē)二氧化碳減排政策進(jìn)行重新評(píng)估，而僅有瑞典等少數(shù)成員國(guó)明確表示支持維持罰款政策。

車(chē)企緊急調(diào)整戰(zhàn)略布局

為了避免巨額罰款，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量較低的制造商選擇通過(guò)與行業(yè)領(lǐng)軍者“共享”排放額度，即從其他制造商購(gòu)買(mǎi)碳排放信用額度來(lái)降低整體平均值，從而節(jié)省數(shù)億歐元的罰款成本。法國(guó)汽車(chē)制造商雷諾表示，盡管承諾遵守今年更為嚴(yán)格的歐盟碳排放法規(guī)，但汽車(chē)制造商之間共享碳排放額度可能會(huì)削弱歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。車(chē)企的焦慮不僅源于罰款，更來(lái)自技術(shù)轉(zhuǎn)型的高昂成本。大眾集團(tuán)首席執(zhí)行官奧利弗·布魯姆指出：“電動(dòng)汽車(chē)的崛起并沒(méi)有像設(shè)定二氧化碳目標(biāo)時(shí)所假設(shè)得那么快。除了產(chǎn)品范圍外，還取決于充電基礎(chǔ)設(shè)施、低能源價(jià)格和有吸引力的融資模式?！焙商m快速充電公司Fastned首席執(zhí)行官米歇爾（Michiel Langezaal）認(rèn)為，充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域至今已投入100億歐元，若歐盟動(dòng)搖其減排目標(biāo)，投資者信心恐受挫，進(jìn)一步融資將變得困難。他堅(jiān)定表示：“維持既定目標(biāo)對(duì)于確保整個(gè)行業(yè)順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，否則，必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將難以推進(jìn)。”

面對(duì)壓力，歐洲車(chē)企展開(kāi)了一場(chǎng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型大賽，部分車(chē)企選擇通過(guò)聯(lián)盟來(lái)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。例如，大眾集團(tuán)投資20億歐元在德國(guó)薩爾茨吉特建設(shè)超級(jí)電池工廠，采用100%可再生能源供電，年產(chǎn)能達(dá)20GWh。該工廠采用“綠色鋼鐵”建造，并配套太陽(yáng)能與風(fēng)能供電系統(tǒng)，以減少碳足跡。

挑戰(zhàn)與突破交織

面對(duì)歐盟的這一碳排放法規(guī)，歐洲各國(guó)政府試圖通過(guò)政策激勵(lì)與市場(chǎng)力量共同塑造新的消費(fèi)格局。德國(guó)從2024年9月起對(duì)購(gòu)買(mǎi)價(jià)值不超過(guò)95000歐元（約合人民幣75萬(wàn)元）的純電動(dòng)汽車(chē)的公司提供稅收優(yōu)惠。即購(gòu)買(mǎi)一輛價(jià)格在95000歐元范圍內(nèi)的電動(dòng)豪華商務(wù)車(chē)，車(chē)主可以享受到較低的稅費(fèi)，稅率僅為0.25%。相比之下，燃油車(chē)的稅費(fèi)則要高得多——每月需支付1.0%的貨幣收益稅。法國(guó)對(duì)碳排放超過(guò)118g/km的燃油車(chē)最高加征6萬(wàn)歐元的“生態(tài)罰金”，倒逼消費(fèi)者轉(zhuǎn)向電動(dòng)車(chē)型。歐盟“充電樁倍增計(jì)劃”要求2030年建成350萬(wàn)個(gè)公共充電樁，并統(tǒng)一CCS2接口標(biāo)準(zhǔn)，以消除跨國(guó)充電兼容性問(wèn)題。

在這樣的背景下，市場(chǎng)的分化趨勢(shì)日益顯著。相較于歐洲的其他區(qū)域，北歐國(guó)家在電動(dòng)車(chē)普及方面總體上展現(xiàn)出了更高的水平。挪威的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，由于長(zhǎng)期實(shí)施的免稅政策、補(bǔ)貼措施以及免費(fèi)充電的激勵(lì)，持續(xù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2024年挪威的電動(dòng)汽車(chē)已占據(jù)了市場(chǎng)88.9%的份額，并且將持續(xù)增長(zhǎng)。相比之下，意大利的電動(dòng)車(chē)滲透率尚不足5%，而西班牙也僅達(dá)到5.65%左右，與挪威形成了鮮明的對(duì)比。

然而，轉(zhuǎn)型的陣痛仍將持續(xù)。歐洲汽車(chē)制造協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2024年歐洲純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)份額僅13.6%，距離法規(guī)要求的銷(xiāo)量占比仍有差距。若未達(dá)標(biāo)，車(chē)企需停止生產(chǎn)約250萬(wàn)輛燃油車(chē)。雷諾集團(tuán)首席執(zhí)行官盧卡·德梅奧警告：“停產(chǎn)將導(dǎo)致供應(yīng)鏈斷裂，零部件供應(yīng)商或面臨倒閉潮。”波蘭汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告稱(chēng)，該國(guó)70%的零部件企業(yè)依賴(lài)傳統(tǒng)動(dòng)力系統(tǒng)，波蘭汽車(chē)零部件行業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。僅2024年上半年，德國(guó)已有20家年?duì)I業(yè)額超過(guò)1000萬(wàn)歐元的汽車(chē)零部件企業(yè)提出破產(chǎn)申請(qǐng)。此外，盡管法規(guī)聲稱(chēng)“對(duì)所有動(dòng)力形式一視同仁”，但實(shí)際執(zhí)行中卻存在顯著偏差。例如，2025—2026年二氧化碳排放目標(biāo)曲線采用負(fù)斜率設(shè)計(jì)（α=-0.0144），要求質(zhì)量更高的車(chē)輛排放更少的二氧化碳，這直接鼓勵(lì)車(chē)企生產(chǎn)輕量化車(chē)型，卻與市場(chǎng)偏好SUV的趨勢(shì)相悖。大眾集團(tuán)工程師指出：“電動(dòng)SUV因電池重量而普遍超過(guò)2噸，但法規(guī)迫使我們?cè)谳p量化上投入更多研發(fā)資源，導(dǎo)致成本上升?！弊鳛闅W洲最大的汽車(chē)制造商，大眾正在大規(guī)模地調(diào)整其成本和生產(chǎn)能力以提升競(jìng)爭(zhēng)力。直接的例子是其2024年圣誕節(jié)前與德國(guó)工會(huì)達(dá)成的協(xié)議，協(xié)議包括削減高管薪酬、到2030年在德國(guó)裁員35000人（公司表示將以“對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的方式”實(shí)施），以及減少德國(guó)本土73萬(wàn)余輛汽車(chē)的生產(chǎn)能力。

歐盟新二氧化碳排放法規(guī)既是氣候行動(dòng)的里程碑，亦是汽車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)暴眼。短期陣痛難以避免——技術(shù)瓶頸、成本壓力與地緣摩擦交織，但這也正是行業(yè)洗牌、技術(shù)革新的關(guān)鍵時(shí)期。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，法規(guī)的實(shí)施將加速汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)向更加環(huán)保、可持續(xù)的未來(lái)邁進(jìn)。

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com