室外控煙從“共識”到“共行”

公共場所控煙一直是一個社會性議題。2024年12月，上海市愛衛(wèi)辦、市健康促進中心等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強室外二手煙控制、推進無煙健康環(huán)境建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），將公共場所控煙問題推向了公眾視野。與此同時，某明星在公共場所阻止他人吸煙引發(fā)糾紛的事件，也讓人們對公共場所吸煙的規(guī)范和管理問題展開了熱烈的討論?！度宋铩饭娞栆灿谇岸螘r間發(fā)起了“我的禁煙故事”的征集，意在了解大家在日常生活中遭遇過的公共場所吸煙行為，以及為了控煙付出的努力。這種種事件背后，都反映出當前社會在公共場所控煙方面的持續(xù)探索。

我國控煙政策的演進

早在2003年，我國就正式簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，成為我國控煙事業(yè)的一個重要里程碑。隨后，我國陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，旨在推動公共場所控煙工作。

2011年，衛(wèi)生部印發(fā)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，明確了室內(nèi)公共場所禁煙的基本要求，為各地開展控煙工作提供了依據(jù)。

2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙，有力推動了公共場所控煙工作的深入開展。

2014年，國務(wù)院法制辦公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，提出所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙，以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域等也全面禁止吸煙。雖然該條例尚未正式頒布，但它體現(xiàn)了我國全面控煙的決心和方向。

在地方層面，北京、上海、廣州等城市紛紛出臺了地方性控煙法規(guī)，對公共場所禁煙的范圍、措施和處罰等作出了詳細規(guī)定。例如，北京市的控煙法規(guī)規(guī)定，公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙；上海市對室外部分區(qū)域的吸煙行為進行了規(guī)范，此次九部門聯(lián)合發(fā)文則進一步加強了室外二手煙控制。

根據(jù)中國控煙與健康協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，截至2024年9月，我國24個省份出臺了省級控煙相關(guān)法規(guī)，254個城市出臺了市級控煙相關(guān)法規(guī)，體現(xiàn)了各方為構(gòu)筑無煙、健康的生活環(huán)境所做的努力。

公共場所控煙面臨諸多挑戰(zhàn)

盡管我國出臺了一系列控煙政策，但在實施過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)：一方面，部分公共場所的經(jīng)營者對控煙規(guī)定執(zhí)行不力，為了經(jīng)濟利益而忽視顧客的吸煙行為；另一方面，一些吸煙者對控煙規(guī)定存在抵觸情緒，認為這是“個人自由”而不愿意遵守。因此，控煙糾紛時有發(fā)生。

例如，2021年3月，肖女士在某火鍋店就餐時，因制止鄰桌顧客在店內(nèi)吸煙，被后者言語侮辱，甚至向其潑灑火鍋油。調(diào)解無果后，肖女士將記錄事件經(jīng)過的視頻發(fā)到網(wǎng)上，最后警方介入調(diào)查，涉事門店罰款5萬元，吸煙男子向肖女士道歉并賠償1000元。

2023年9月，一名男子在上海地鐵站內(nèi)吸煙，一名醫(yī)生發(fā)現(xiàn)后，根據(jù)上海控煙法規(guī)——室內(nèi)公共場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，任何個人可以要求吸煙者停止在禁止吸煙場所吸煙——勸阻該男子，但未果，便將該男子吸煙的視頻發(fā)布在了網(wǎng)上。之后，該男子以肖像權(quán)和名譽權(quán)受侵犯為由提起訴訟，要求該醫(yī)生刪除侵權(quán)內(nèi)容，賠禮道歉，并發(fā)布聲明，同時承擔精神損失費、醫(yī)療費和訴訟費。法院經(jīng)審理認定，此曝光之舉系出于公共利益，未捏造、歪曲事實，也未使用侮辱性言辭，故駁回了全部訴訟請求。

這些糾紛都體現(xiàn)出在公共場所控煙過程中，部分吸煙者對他人的勸阻存在抵觸情緒，甚至不惜采取過激行為，不僅破壞了公共場所的和諧，也給他人和自身帶來了困擾和傷害。同時，在公共場所控煙方面，無論是公眾個人的意識還是有關(guān)部門的監(jiān)管，都還有待提升和改善。

上?？責熣叩膭?chuàng)新舉措

上海此次九部門聯(lián)合發(fā)布的《通知》，針對室外排隊等候區(qū)等八類重點場所明確規(guī)范要求，進一步深化了本市“控煙行動三部曲”，即“室內(nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標識”。這是國內(nèi)第一個加強室外二手煙控制的省級多部門聯(lián)合發(fā)文，具有開創(chuàng)性意義。

根據(jù)市愛衛(wèi)辦、市健康促進中心開展的市民萬人室外二手煙調(diào)查結(jié)果，市民在室外遭遇二手煙最多的前5個場所，分別為室外排隊等候區(qū)域（如景區(qū)、飯店、飲品店等）、人行道和路口紅綠燈等候區(qū)域、室外游樂場、公交車站、商場及商務(wù)樓出入口等。這些場所人員密集，流動性大，二手煙的危害范圍更廣。上海的這一舉措，正是對這些問題的精準回應(yīng)。

以室外排隊等候區(qū)為例，《通知》要求對景區(qū)、飯店、飲品店等場所的工作人員加強煙草危害健康知識及控煙勸阻技能培訓(xùn)，在排隊區(qū)域增設(shè)勸阻吸煙及煙草危害相關(guān)健康提示。這一規(guī)定不僅能有效減少二手煙對排隊人群的危害，也能提升市民的控煙意識和能力，為無煙環(huán)境建設(shè)貢獻力量。

在人行道和路口紅綠燈等候區(qū)域，《通知》要求在有語音播報提示的路口增設(shè)不吸“游煙”的提醒，由控煙志愿者開展勸阻，引導(dǎo)吸煙者自覺遵守規(guī)定，減少“游煙”現(xiàn)象。這不僅有助于改善城市的公共環(huán)境，還能提升市民的文明素質(zhì)。

對于室外游樂場，《通知》要求把“不隨處吸煙”寫入游客須知，對園區(qū)職工加強煙草危害健康知識及控煙勸阻技能培訓(xùn)，由園區(qū)管理方安排專（兼）職控煙工作者在游樂場開放期間進行巡查，為孩子們創(chuàng)造一個更加健康、安全的游玩環(huán)境，保護他們免受二手煙的侵害。

可以說，上海的室外控煙令是對公共場所控煙的一次重要升級，體現(xiàn)了城市管理者對公眾健康的高度重視，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

共赴健康之約

事實上，公共場所控煙不僅是一個涉及公眾健康、社會文明和法律規(guī)范的重要問題，也是全球公共健康領(lǐng)域的重要議題。據(jù)第九份《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告》統(tǒng)計，煙草流行是世界迄今面臨的最大公共衛(wèi)生威脅之一，每年導(dǎo)致全世界800多萬人死亡，每6秒鐘就有一個人死于煙草，其中有700多萬人的死亡是源于直接使用煙草，有大約130萬人是接觸二手煙霧的非吸煙者。面對這一嚴峻的事實，許多國家都采取了嚴格的措施。

新加坡是世界上控煙最嚴格的國家之一。新加坡環(huán)境局規(guī)定，娛樂場所經(jīng)理或經(jīng)營者看到有煙客違法，或接獲其他顧客投訴，必須采取行動，上前勸阻；在禁煙區(qū)吸煙將受到200新元（約合1000元人民幣）的罰款；抽煙者如果對執(zhí)行禁煙令的經(jīng)營人員加以污辱、威脅或阻撓，將被控上法庭，可面臨高達1000新元（約合5000元人民幣）的罰款或監(jiān)禁6個月的處罰；對沒有嚴格執(zhí)行戒煙規(guī)定或及時勸阻吸煙者的經(jīng)營者，也會進行一定數(shù)量的罰款。

日本的禁煙措施也十分嚴格。所有在公共場所吸煙被發(fā)現(xiàn)的，將面臨50萬日元（約合2萬元人民幣）的罰款；煙頭必須丟在指定的地方，否則將面臨嚴厲的處罰。東京奧運會還推出了日本歷史上最嚴格的禁煙規(guī)定，不僅公共場合全面禁煙，而且有些企業(yè)和學(xué)校不再錄用吸煙者。

愛爾蘭是世界上第一個立法規(guī)定無煙工作場所的國家。此后，加拿大、美國等國家也通過省或州級立法措施實現(xiàn)無煙化。紐約自2003年推行禁煙令后，煙民人數(shù)大幅減少，新加入煙民大軍的青少年人數(shù)持續(xù)下降。美國各地對違反規(guī)定使用電子煙的人罰款額度基本在50美元到500美元之間（約合人民幣356元—3560元），極大地強化了禁煙效果。

《健康中國行動（2019—2030年）》提出，我國要在2030年實現(xiàn)15歲以上人群吸煙率低于20%的目標。對此，只有形成全社會共同參與的控煙氛圍，才能不讓煙霧“入侵”公共空間，真正實現(xiàn)公共場所無煙化，進而保護公眾的健康不被侵害，促進社會的文明程度不斷提升。