法治人才培養(yǎng)應(yīng)優(yōu)化實(shí)習(xí)實(shí)踐育人體制

2024年7月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。《決定》和法學(xué)教育、法治人才培養(yǎng)密切相關(guān)的有兩句話：第一句是“完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度”，第二句是“完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制”。這兩句話意味著，法律實(shí)習(xí)實(shí)踐的重要性被提到了新的高度，成為黨關(guān)于教育綜合改革大政方針的重要組成部分。那么，法學(xué)教育界該如何落地《決定》作出的決策部署呢？

在清晰科學(xué)地厘定法律實(shí)習(xí)實(shí)踐的內(nèi)涵和外延后，要貫徹落實(shí)好《決定》的要求，完善法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐育人工作，首先要優(yōu)化法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐育人體制。

明確宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)

在強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，教育強(qiáng)國(guó)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、支撐性的作用。要推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，法學(xué)教育也必須先行先進(jìn)，培養(yǎng)出大批德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)人才。習(xí)近平總書(shū)記在2017年5月3日考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)指出，法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地。這就意味著，法治人才的培養(yǎng)要重視實(shí)習(xí)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。此外，高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)是一個(gè)多方協(xié)同的結(jié)果，高校之外還有第二陣地、第三陣地等。這些不同的陣地雖然是集群協(xié)同，但主次有別、分工不同。因此，首先要從頂層設(shè)計(jì)方面明確各方職責(zé)。

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。高素質(zhì)法治人才需要人才培養(yǎng)共同體協(xié)同發(fā)力。如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同？這就需要明確能夠宏觀統(tǒng)籌這些共同體成員的責(zé)任主體。通常來(lái)說(shuō)，法學(xué)教育和法治人才協(xié)同培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)涉及人民法院、人民檢察院、司法行政、行政執(zhí)法、法學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等主體。從國(guó)家層面，分別對(duì)應(yīng)最高人民法院、最高人民檢察院、教育主管部門(mén)、司法部、公安部、中國(guó)法學(xué)會(huì)、全國(guó)律師協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。能夠協(xié)調(diào)這些組織機(jī)構(gòu)的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)工作的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)。由此，必須明確中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室為法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作的宏觀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作的整體方向和發(fā)展規(guī)劃等工作。

強(qiáng)化組織協(xié)同。有了大政方針的宏觀指導(dǎo)，接下來(lái)的工作就是組織協(xié)同。對(duì)此，全國(guó)人民法院系統(tǒng)、人民檢察院系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、公證系統(tǒng)、律師協(xié)會(huì)系統(tǒng)、仲裁系統(tǒng)、涉外法治相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)等，應(yīng)積極響應(yīng)《決定》精神，按照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，與本區(qū)域內(nèi)承擔(dān)法治人才培養(yǎng)任務(wù)的高校及科研單位，分級(jí)組建起法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成員單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)法治人才培養(yǎng)全鏈條全過(guò)程覆蓋。各成員單位應(yīng)切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)、相互配合，分段協(xié)同、集群發(fā)力，共同形成多方參與、能動(dòng)高效的法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐協(xié)同運(yùn)行體系。

完善全國(guó)統(tǒng)一的制度規(guī)范

優(yōu)化法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐育人體制，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)范。目前，關(guān)于法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐工作，國(guó)家層面并沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。實(shí)際上，關(guān)于學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐工作，和高等教育相關(guān)的也只有教育部2019年的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校實(shí)習(xí)管理工作的意見(jiàn)》（教高函〔2019〕12號(hào)）。在實(shí)習(xí)實(shí)踐方面，各級(jí)教育行政系統(tǒng)和高校缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐的特殊性來(lái)源于法學(xué)教育具有職業(yè)教育的屬性，這決定了法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)較之其他學(xué)科教育天然地具有更高層次的實(shí)踐育人需求，因此，對(duì)于法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作，有必要針對(duì)性地進(jìn)一步研制和完善全國(guó)統(tǒng)一的示范性制度。

全國(guó)統(tǒng)一的法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度規(guī)范應(yīng)先明確標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。需要注意的是，法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作的具體開(kāi)展仍然是法學(xué)院校的職責(zé)，高等學(xué)校的管理規(guī)范首先應(yīng)該尊重高等教育規(guī)律。因此，法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作的制度規(guī)范，應(yīng)區(qū)分強(qiáng)行性和示范性，分類(lèi)構(gòu)建。比如對(duì)于具體的管理辦法，應(yīng)按照高等教育行政管理的方式，明確各方權(quán)責(zé)，追求制度的落地；對(duì)于法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，則要尊重行業(yè)性規(guī)律，以示范性為特征，明確法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的定位、目標(biāo)、形式、內(nèi)容、方式和督導(dǎo)體系等。對(duì)于不能滿(mǎn)足示范性標(biāo)準(zhǔn)的，則通過(guò)督導(dǎo)評(píng)價(jià)等方式促其整改提升。

打破制約" 協(xié)同育人

優(yōu)化法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐育人體制，需要注重并落實(shí)好協(xié)同育人。談到法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐，法學(xué)教育和法學(xué)研究界基本有一個(gè)共識(shí)，那就是高等院校人才培養(yǎng)與法律實(shí)務(wù)部門(mén)存在一定程度的脫節(jié)。這就導(dǎo)致兩者的教育資源在一定程度上被分割、高等法學(xué)院系與校外的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)也在一定程度上被剝離，由此導(dǎo)致了法律實(shí)務(wù)界不能充分地參與到法律人才培養(yǎng)中，使得法學(xué)實(shí)踐教學(xué)效果存在不足。針對(duì)這一問(wèn)題，2011年的《教育部 中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》（也被稱(chēng)為“卓法計(jì)劃1.0”）和2018年的《教育部 中央政法委關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見(jiàn)》（也被稱(chēng)為“卓法計(jì)劃2.0”）都有專(zhuān)門(mén)舉措進(jìn)行部署。例如，“卓法計(jì)劃2.0”專(zhuān)門(mén)提出，要“深協(xié)同，破除培養(yǎng)機(jī)制壁壘。切實(shí)發(fā)揮政府部門(mén)、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等在法治人才培養(yǎng)中的作用，健全法學(xué)院校和法治實(shí)務(wù)部門(mén)雙向交流機(jī)制”。但可以看到的是，目前只有部分法學(xué)院校較好地解決了這一問(wèn)題。

從解決問(wèn)題的角度來(lái)看，法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制的不暢，實(shí)際上的癥結(jié)仍然在于法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐教育的管理體制。限于組織、人事等方面的因素，實(shí)務(wù)部門(mén)和法學(xué)院校的交流合作還相對(duì)較少。對(duì)于法學(xué)院校教師掛職和學(xué)生實(shí)習(xí)安排，同樣也缺乏制度性的支持和鼓勵(lì)。因此，要妥善解決這一問(wèn)題，需打破溝通的壁壘和機(jī)制的制約，幫助各方明確自身的職責(zé)，構(gòu)建起高效運(yùn)行的法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐協(xié)同體制。

強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)" 推動(dòng)細(xì)化落實(shí)

優(yōu)化法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐育人體制，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。高校仍然是法治人才培養(yǎng)的第一陣地。這就是說(shuō)，作為法治人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的實(shí)習(xí)實(shí)踐，首先要尊重和遵守高等教育規(guī)律，這就需要加強(qiáng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)。目前，《普通高等學(xué)校本科法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》中的課程體系部分，已經(jīng)規(guī)定了法學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐的類(lèi)型、課程、課時(shí)、學(xué)分以及實(shí)施方式等內(nèi)容，盡管并不細(xì)化，但整體的框架已經(jīng)具備?！稕Q定》出臺(tái)后，教育部高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)于法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作也會(huì)推出相應(yīng)的行業(yè)指導(dǎo)方案，持續(xù)細(xì)化法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐育人環(huán)節(jié)。

優(yōu)化法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐育人體制，要持續(xù)推動(dòng)細(xì)化落實(shí)。良好的制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于落實(shí)。法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作的細(xì)化落實(shí)尤為重要，這是由法學(xué)教育是職業(yè)教育的屬性所決定的——職業(yè)教育的屬性決定了法學(xué)教育不能“關(guān)在學(xué)校里思考”，而必須走出校園，了解國(guó)情、民情、社情，這就需要完善的實(shí)習(xí)實(shí)踐育人體系。那么，誰(shuí)來(lái)管理、誰(shuí)來(lái)組織、誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì)、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)接收、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)等，就必須形成完整的細(xì)化實(shí)施方案。鑒于目前法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐缺乏細(xì)化落實(shí)的統(tǒng)一方案，示范性的法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐案例就顯得彌足珍貴。在法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐工作方面具有引領(lǐng)地位的法學(xué)院校應(yīng)發(fā)揮頭雁作用，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出較為成熟的實(shí)習(xí)實(shí)踐育人案例，引領(lǐng)示范全國(guó)，共同推動(dòng)法學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐育人體系的豐富和完善。

（作者劉坤輪系中國(guó)政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，錢(qián)端升學(xué)者，法學(xué)教育研究與評(píng)估中心/教育部高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)秘書(shū)處副主任，全國(guó)法學(xué)教師培訓(xùn)基地辦公室主任，教育部督導(dǎo)局高等教育評(píng)估綜合改革專(zhuān)家）

編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com