檢護(hù)“古韻風(fēng)華”的擔(dān)當(dāng)與情懷

2025年3月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》施行。該法新增的檢察公益訴訟條款明確：因違反本法規(guī)定造成文物嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，致使社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依照有關(guān)訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟。

近年來(lái)，上海市奉賢區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，凝聚思想共識(shí)、善用“外腦”智囊、強(qiáng)化多元協(xié)作，以辦案實(shí)效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

為沉寂的古橋“正名”

長(zhǎng)春水閘橋系奉賢近年新增的區(qū)級(jí)文物保護(hù)點(diǎn)。位于奉賢中北部，以古橋、牌坊等古建筑構(gòu)建拼裝而成，是現(xiàn)存較少見(jiàn)的閘橋類(lèi)水利設(shè)施遺存。然而，在被認(rèn)定為文物保護(hù)點(diǎn)之前，它一度沉寂無(wú)聞，甚至面臨拆除風(fēng)險(xiǎn)……

彼時(shí)，奉賢區(qū)人民檢察院收到線索，轄區(qū)內(nèi)有一座無(wú)名古橋，橋身刻有古字畫(huà)，周邊卻無(wú)任何標(biāo)識(shí)，存在被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。為核實(shí)線索，公益檢察官來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)橋上石刻“道光年建造”依稀可辨，而橋周?chē)鷧s無(wú)銘牌。

這真的是文物嗎，為何沒(méi)有認(rèn)定？帶著問(wèn)題，檢察官們啟動(dòng)公益訴訟調(diào)查程序。為全方位展示古橋周邊地形全貌，公益訴訟調(diào)查團(tuán)隊(duì)使用無(wú)人機(jī)環(huán)繞式拍攝，輔以激光測(cè)距、衛(wèi)星地圖等，為無(wú)名古橋制作“初級(jí)檔案”。經(jīng)過(guò)走訪屬地部門(mén)，檢察官了解到，附近村莊已拆遷，土地已收儲(chǔ)并規(guī)劃新建項(xiàng)目，古橋所處地塊正規(guī)劃新建項(xiàng)目，如不及時(shí)保護(hù)，其將面臨拆除風(fēng)險(xiǎn)。

時(shí)間緊迫，保護(hù)行動(dòng)亟待多線開(kāi)展：古橋是否文物需要依法認(rèn)定；如納入文物保護(hù)，需要依法登記公布；屬地的保護(hù)責(zé)任需要落實(shí)，這又關(guān)系到原定規(guī)劃方案的調(diào)整……

接下來(lái)，該院制發(fā)第一份檢察建議，建議開(kāi)展調(diào)查研究，依法對(duì)涉案橋梁是否為文物作出認(rèn)定。收到檢察建議后的行政職能部門(mén)立即召開(kāi)論證會(huì)，經(jīng)上海市文物保護(hù)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)查勘及研討，確認(rèn)該文物遺存應(yīng)為閘橋，建造年代初步判斷為1957年至1984年人民公社期間，以古橋、牌坊等古建筑構(gòu)建拼裝而成，具有一定歷史科學(xué)價(jià)值，是上海僅存的人民公社時(shí)期閘橋類(lèi)水利設(shè)施。

“這個(gè)案件的最大挑戰(zhàn)，是古橋應(yīng)納入文物保護(hù)而未納入，其不同于其他文物保護(hù)案件是已納入而未保護(hù)，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”承辦檢察官衛(wèi)倩雯說(shuō)道，“在古橋明確有保護(hù)價(jià)值并被認(rèn)定為文物后，又牽涉到古橋所在區(qū)域規(guī)劃、城市更新等一系列課題，如何協(xié)調(diào)多部門(mén)平衡好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，確保文物安全，是我們后期又面臨的新問(wèn)題”。

建議不是目的，解決問(wèn)題才是關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)的第二份檢察建議發(fā)往屬地政府，建議正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，及時(shí)對(duì)文物采取相應(yīng)保護(hù)措施。經(jīng)過(guò)多方努力，最終這座古橋被認(rèn)定為奉賢區(qū)文物保護(hù)點(diǎn)，被命名為“長(zhǎng)春水閘橋”。

在隨后的“回頭看”過(guò)程中，受邀參與的人民監(jiān)督員與“益心為公”志愿者對(duì)行政機(jī)關(guān)的履職情況予以肯定，“文物記錄著我們的歷史，是文化傳承的重要載體。非常高興看到各方能夠攜起手來(lái)，共同助力城市文脈的延續(xù)”。

讓古海塘煥發(fā)“新生機(jī)”

奉賢西南部，一條石塘靜靜佇立于奉柘公路南側(cè)，它便是華亭古海塘，是上海最早的海岸線遺存，與古運(yùn)河、長(zhǎng)城一起被稱(chēng)為中國(guó)古代的三大公共工程，是上海市郊最具規(guī)模、最具氣勢(shì)的歷史文化遺產(chǎn)。始建于清雍正三年，歷經(jīng)10年竣工，全長(zhǎng)20余千米，是清代江南海塘的主要組成部分。塘身通體由青石和花崗巖的條石壘砌而成，塘身上鑲嵌“長(zhǎng)慶安瀾”“海晏河清”等30余處碑石銘志。2019年10月，華亭海塘奉賢段被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

2024年初，奉賢區(qū)政協(xié)委員的一份社情民意指出，建議綜合施策，妥善處理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)與文物周邊群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。這也是公益檢察官調(diào)研轄區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)情況時(shí)常常遇到的問(wèn)題。如何在不損害文物的情況下，讓其煥發(fā)“新生機(jī)”，且不影響附近居民正常的生產(chǎn)生活？

華亭古海塘是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和重要的歷史文化遺產(chǎn)，然而海塘奉賢段內(nèi)存在的違建欄桿過(guò)道等問(wèn)題，對(duì)海塘本體造成一定破壞，此外，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位標(biāo)識(shí)牌未能及時(shí)更新。檢察官認(rèn)為這些情形有損國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，遂向行政職能部門(mén)制發(fā)磋商函。對(duì)此，行政機(jī)關(guān)書(shū)面回函表示，華亭海塘文物本體上搭建的欄桿過(guò)道原是為方便附近居民搭乘公交車(chē)、縮短步行距離。經(jīng)聯(lián)合調(diào)研，專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)分析，前述公交站點(diǎn)不作遷移，但需要拆除海塘本體上的通道及扶欄，多部門(mén)共同編制新的改造方案并盡快整改。

2024年8月，公益檢察官邀請(qǐng)“益心為公”志愿者及行政機(jī)關(guān)開(kāi)展海塘修繕保護(hù)的回訪工作。經(jīng)專(zhuān)業(yè)文物修繕機(jī)構(gòu)施工，原本搭建在海塘本體上的過(guò)道和欄桿已全部拆除，恢復(fù)了海塘本體原貌，海塘全線安裝5塊全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位標(biāo)識(shí)牌，同期還完成了海塘條石修復(fù)及周邊環(huán)境整治。在隨后的座談會(huì)上，行政機(jī)關(guān)詳細(xì)介紹了當(dāng)時(shí)階段的修繕工作，志愿者充分肯定了檢察公益訴訟工作及行政機(jī)關(guān)履職情況，并就常態(tài)化保護(hù)和文化價(jià)值最大化等問(wèn)題提出建議。

凝聚文物保護(hù)合力

文物和文化遺產(chǎn)承載著國(guó)家的血脈和民族的精神靈魂，文物保護(hù)對(duì)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟履職中充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，文物部門(mén)為檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面提供專(zhuān)業(yè)支持，多方合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提升文物保護(hù)實(shí)效，推動(dòng)形成文物保護(hù)新格局。

以辦理長(zhǎng)春水閘橋保護(hù)案為契機(jī)，該院與奉賢區(qū)文化和旅游局會(huì)簽《關(guān)于建立文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟配合協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，細(xì)化信息共享、調(diào)查取證、專(zhuān)業(yè)支持、聯(lián)合督辦、人員培訓(xùn)等舉措，重點(diǎn)關(guān)注因保護(hù)不當(dāng)造成的文物毀損現(xiàn)狀與可能的滅失風(fēng)險(xiǎn)。這些機(jī)制舉措在后續(xù)阮氏牌坊案、華根堂宅案等的辦理中發(fā)揮了重要作用。

以辦理相關(guān)案件為契機(jī)，該院還與奉賢區(qū)退役軍人事務(wù)局會(huì)簽《關(guān)于建立英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟配合協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為目的，聚焦英雄烈士權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化協(xié)作配合、凝聚工作合力，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

2024年5月，該院與奉賢區(qū)政協(xié)會(huì)簽《關(guān)于建立政協(xié)協(xié)商建言與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的暫行辦法》，聚焦人民群眾反映的公益受損問(wèn)題，雙方共建信息共享、協(xié)作跟進(jìn)、評(píng)估督導(dǎo)等機(jī)制，探索協(xié)同監(jiān)督新模式。在之后的工作聯(lián)席會(huì)議上，雙方還共同學(xué)習(xí)了最高人民檢察院相關(guān)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，就轄區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)整體情況開(kāi)展交流研討。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com