規(guī)范涉企執(zhí)法，重塑政企關系

5月8日，在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，司法部副部長王振江表示，司法部將落實民營經(jīng)濟促進法有關要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。具體包括三個層面的舉措，一是建立和完善舉報和溝通機制；二是開展專項行動，加強問題查糾整改，糾治到位；三是研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立長效機制。

作為國務院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，司法部此前已在涉企執(zhí)法問題上多次發(fā)聲，背后則是黨中央、國務院對這一問題的高度重視。繼去年9月26日中央政治局會議提出“進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”后，今年4月25日的中央政治局會議再次提出“扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”。去年12月23日，國務院常務會議審議通過《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，實施幾個月后，司法部又針對其中的主要問題，在今年4月份印發(fā)有關問題的解答。

去年11月份，司法部公布第一批8個行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，從中能窺見部分涉企執(zhí)法的過度頻繁、標準混亂以及對企業(yè)造成的不良影響。比如某市一天然氣輸送公司，2021年迎接檢查326次，接待檢查人員5344人次，除去周末和節(jié)假日，平均每天接待不止1次，平均每次有16.3位檢查人員，并且總體上是一種常態(tài)，2022年迎檢156次，2023年7月底前迎檢110次。

這些數(shù)據(jù)的背后，藏著涉企執(zhí)法亂象中一些普遍的原因：一是檢查主體和層級眾多，上述天然氣輸送公司的檢查領域，涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、能源等，每個領域又不止一個檢查主體，而省、市、縣、鄉(xiāng)的相關部門都會介入，造成了一種乘數(shù)效應；二是檢查標準不統(tǒng)一，而這些標準又與可能的處罰相聯(lián)系，造成了混淆，讓被檢企業(yè)無所適從；三是無論在同一檢查主體各部門之間，還是不同檢查主體之間，都缺少溝通協(xié)調(diào)，缺少規(guī)劃性和審批程序，檢查隨意性強，存在任性執(zhí)法，甚至不排除其中存在“藏私”動機。

這些缺少統(tǒng)籌、標準不一、過于頻繁的檢查，給企業(yè)帶來了大量的、有形或無形的負擔，被檢企業(yè)在手足無措中隨時聽命，無心圖謀發(fā)展。

在個別地方，這正在形成一種惡性循環(huán)，或者說陷入一種雙輸?shù)木置妫罕粰z查拖累的企業(yè)無心經(jīng)營，利潤下滑或出現(xiàn)虧損，甚至倒閉或撤資，地方政府因此稅源減少，財政虧空，可能會再次把手伸向企業(yè)，甚至在本地企業(yè)不濟時“遠洋捕撈”，形成一種惡性蔓延的不良生態(tài)，亟待破解。

個別極端案例背后，是一種缺少平等與尊重意識的失衡政企關系。基于民企過去在系統(tǒng)中的模糊地位，以及在法律保護上的缺失，有些地方政府視其為可隨意執(zhí)法、予取予求的管理對象——既要為當?shù)刎暙IGDP，又能在財政緊張時彌補虧空，同時又缺少話語權(quán)和維權(quán)能力。

4月30日通過的民營經(jīng)濟促進法有多條涉及涉企執(zhí)法，從執(zhí)法原則、執(zhí)法方式、違法救濟等多個方面對涉企執(zhí)法進行規(guī)范，比如執(zhí)法“應當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)活動的影響”“加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時糾正不當行政執(zhí)法行為”。該法還要求建立涉企執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機制，以及對違法行為的投訴舉報機制。

該法細化到對執(zhí)法的方式做出規(guī)定，以保證執(zhí)法的公平、效率并盡量減少對企業(yè)的干擾?！皯斖ㄟ^隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行”“針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍”。

這些規(guī)定正在現(xiàn)實層面逐步落實。在國務院《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》以及司法部針對有關問題的解答中，針對檢查的頻次和方式做出了規(guī)定并明確釋義，比如規(guī)定了跨部門、跨領域、跨層級的“綜合查一次”檢查方式；梳理歸并檢查事項，形成一張綜合檢查表單，盡量減少現(xiàn)場檢查人數(shù)；有關部門要公布對同一企業(yè)檢查的年度頻次上限，并建立分級檢查制度。

借助這些具體舉措，以及民營經(jīng)濟促進法帶來的一系列改變，有望改變過去在有些地方長期困擾民營經(jīng)濟發(fā)展的政企關系。而在重塑后的政企關系中，民企真正獲得與其貢獻相當、被法律確認的尊重，被平等對待，保護、救濟渠道通暢，進而在地方政府與民企之間形成相互托舉、共同促進的良性循環(huán)。