印度的“印度洋雄心”走到哪一步了

3月11～12日，印度總理莫迪訪問毛里求斯，并作為主賓出席毛里求斯國慶日慶典活動，這是莫迪自2015年以來再次訪問這個(gè)印度洋島國。訪問期間，雙方同意將兩國關(guān)系升級為“強(qiáng)化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這也是印度與印度洋周邊國家首次建立類似關(guān)系。

本次訪問期間，莫迪還推出了印度的“馬哈薩迦”（MAHASAGAR）全球南方新愿景，即“相互與全面促進(jìn)跨地區(qū)同安共榮”，新愿景聚焦貿(mào)易發(fā)展、可持續(xù)增長的能力建設(shè)和相互安全。莫迪稱，毛里求斯是印度與全球南方溝通的橋梁。十年前，莫迪就在毛里求斯推出了印度的“薩迦”（SAGAR）愿景——“地區(qū)同安共榮”，作為印度的印度洋地區(qū)治理構(gòu)想。新愿景是“薩迦”愿景的延伸，突出了跨區(qū)域性、全球南方與印度的資源承諾。綜合來看，從“薩迦”到“馬哈薩迦”，印度旨在強(qiáng)化其在印度洋的領(lǐng)導(dǎo)角色。

主導(dǎo)印度洋的夙愿

作為印度洋沿岸大國，印度長期具有主導(dǎo)印度洋的戰(zhàn)略訴求，認(rèn)為印度洋是“印度的洋”，是其天然勢力范圍。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，1971年英國自“蘇伊士運(yùn)河以東”撤離后，為避免域外大國染指印度洋，印度發(fā)揮其外交影響，積極支持印度洋沿岸及區(qū)域內(nèi)國家提出的“印度洋和平區(qū)”倡議，阻止域外力量軍事介入該區(qū)域。盡管如此，英國的撤離并未導(dǎo)致印度洋出現(xiàn)“權(quán)力真空”，而是實(shí)現(xiàn)了對美“權(quán)力轉(zhuǎn)移”。出于與蘇聯(lián)開展全球爭霸的需要，早在1960年，美國就向英國“獻(xiàn)計(jì)”將迪戈加西亞島與毛里求斯分離，讓英國建立獨(dú)立的“印度洋領(lǐng)地”，并為后續(xù)英美聯(lián)合建設(shè)軍事基地“鋪路”。這為后來毛里求斯與英國長達(dá)數(shù)十年的查戈斯群島領(lǐng)土爭端埋下“禍根”，直到2024年兩國才取得談判進(jìn)展。1966年，英美秘密簽署了在迪戈加西亞島建設(shè)軍事設(shè)施的換文，美國欲在印度洋打造“永不沉沒的航空母艦”。對此，印度堅(jiān)決反對，擔(dān)憂引發(fā)大國軍備競賽并導(dǎo)致印度洋地區(qū)軍事化。因此，此次訪問毛里求斯時(shí)，在其關(guān)切的查戈斯群島問題上，莫迪表示充分尊重毛里求斯主權(quán)，強(qiáng)調(diào)印度將在科倫坡安全會議、環(huán)印度洋聯(lián)盟與印度洋會議等機(jī)制下與毛方擴(kuò)大合作。

不過，整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，印度受力量與資源局限，及長期“重陸輕?！彼季S的影響，對印度洋顯得有心無力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度利用地緣優(yōu)勢，致力于將本國構(gòu)建為陸海復(fù)合型大國，對印度洋奉行“門羅主義”，追求印度的區(qū)域主導(dǎo)權(quán)。其目的主要有三：一是維護(hù)印度近海安全、海上商貿(mào)通道安全和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益；二是在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮對華“以海制陸”作用，彌補(bǔ)在中印邊境上的對華實(shí)力差距；三是追求世界大國地位的戰(zhàn)略需要。為此，印度在戰(zhàn)略層面進(jìn)行了規(guī)劃部署。2007年，印度發(fā)布首份海洋戰(zhàn)略文件《自由利用海洋：印度的海洋軍事戰(zhàn)略》，2015年又發(fā)布了修訂版《確保海洋安全：印度的海洋安全戰(zhàn)略》，首次強(qiáng)調(diào)印度在印度洋的“凈安全提供者”角色，主張海上控制。隨著美國調(diào)整全球戰(zhàn)略，疊加美印聯(lián)合制華的戰(zhàn)略需要上升，美印關(guān)系不斷升級。印度被納入美國“印太戰(zhàn)略”框架，成為美國在印度洋“責(zé)任推卸”的對象，美國鼓勵(lì)印度在該區(qū)域分?jǐn)偯婪降闹刃蚓S護(hù)成本。2015年，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告支持印度的地區(qū)“凈安全提供者”角色，該報(bào)告的2017年版也首次明確支持印度在印度洋地區(qū)安全中的領(lǐng)導(dǎo)角色。

介入印度洋的策略

為實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)印度洋的戰(zhàn)略目標(biāo)，印度結(jié)合了軍事與外交、硬實(shí)力與軟實(shí)力等多元手段介入印度洋事務(wù)。

第一，加速海軍現(xiàn)代化建設(shè)，提升海上監(jiān)測和快反能力。建立一支可維持遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的“藍(lán)水海軍”是印度提升海洋控制的前提。近些年，印度注重前沿軍事存在建設(shè)和區(qū)域拒止能力發(fā)展。一方面，加速推進(jìn)安達(dá)曼—尼科巴群島的軍事基地建設(shè)，同時(shí)提升海軍軍費(fèi)預(yù)算，在現(xiàn)代化改造方面給予資源傾斜。2025～2026財(cái)年，印度總軍費(fèi)預(yù)算增長了9.53%。印度國防部還將2025年列為“改革年”，強(qiáng)調(diào)科技賦能和協(xié)同作戰(zhàn)能力建設(shè)。另一方面，積極開展“島國外交”，對斯里蘭卡、馬爾代夫、毛里求斯、塞舌爾和科摩羅等地處重要戰(zhàn)略位置的印度洋島國加大戰(zhàn)略投入，強(qiáng)化與他們的軍事及海洋安全合作，利用這些國家的地緣優(yōu)勢和技術(shù)劣勢滲透軍情力量，提升印度的區(qū)域監(jiān)控能力和前沿存在。

第二，開展援助與人文交流等軟實(shí)力外交。向印度洋沿岸國家提供發(fā)展與安全援助是印度強(qiáng)化區(qū)域影響力的重要手段。這些援助多聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)、安全能力建設(shè)、金融與技術(shù)援助等。例如，印度向馬爾代夫提供金融援助；向毛里求斯援建新議會大樓、援助社會發(fā)展項(xiàng)目、支持該國發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、提高海域態(tài)勢感知能力等。同時(shí)，印度還利用與印度洋沿岸國家的歷史聯(lián)系、文化紐帶及龐大的海外印度裔群體力量，強(qiáng)化與地區(qū)國家的人文交流，其舉措包括提供教育與職業(yè)技能培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦文化活動、強(qiáng)化智庫交流等。

第三，引領(lǐng)印度洋地區(qū)治理體系建設(shè)。在地區(qū)機(jī)制建設(shè)方面，印度積極發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)者”角色，主導(dǎo)建設(shè)了從多邊到全區(qū)域、涵蓋不同議題的多個(gè)區(qū)域合作機(jī)制，涉及海上安全、信息共享、能源轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)管理等領(lǐng)域。此外，向地區(qū)國家提供區(qū)域公共安全產(chǎn)品，扮演地區(qū)危機(jī)“第一響應(yīng)者”角色，通過貢獻(xiàn)資源來緩解或預(yù)防區(qū)域危機(jī)也是印度的重要手段，其舉措包括災(zāi)害救治、提供醫(yī)療產(chǎn)品、打擊非傳統(tǒng)安全威脅、應(yīng)對氣候變化等。例如，在新一輪巴以沖突引發(fā)也門胡塞武裝在紅海頻繁襲擾與以色列相關(guān)的過境商船，釀成“紅海危機(jī)”的背景下，印度海軍在2024年成功開展紅海護(hù)航行動，這成為印度引以為傲的“談資”。印度加強(qiáng)在西北印度洋的戰(zhàn)略存在，還可服務(wù)于其未來建設(shè)“印度—中東—?dú)W洲走廊”（IMEC）的戰(zhàn)略考量。

第四，全方位強(qiáng)化印度的對外敘事能力和形象塑造，提升國際話語權(quán)。其具體舉措主要體現(xiàn)在兩方面：一是通過“造詞”標(biāo)簽化印度的身份，向地區(qū)國家灌輸印度作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)角色的意識。例如，印度自我標(biāo)榜為印度洋地區(qū)危機(jī)的“第一響應(yīng)者”，這一概念旨在向地區(qū)國家傳達(dá)印度的安全承諾。又如，“薩迦”“馬哈薩迦”愿景實(shí)質(zhì)是通過概念化，強(qiáng)化印度的區(qū)域治理貢獻(xiàn)和地區(qū)公共產(chǎn)品“供給者”形象，通過向區(qū)域國家提供政策確定性，來增強(qiáng)其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。另外，印度還通過自詡“民主之母”來提升與區(qū)域國家的價(jià)值觀認(rèn)同和“民主國家”身份認(rèn)同。二是通過“吹捧”印度的貢獻(xiàn)來塑造自身“負(fù)責(zé)任的大國形象”。例如，印度在不同國際場合，尤其是在與全球南方國家互動時(shí)，反復(fù)自我吹捧在2023年擔(dān)任二十國集團(tuán)（G20）峰會輪值主席國期間的貢獻(xiàn)，包括推動G20擴(kuò)員、吸納非洲聯(lián)盟進(jìn)入G20等。又如，通過創(chuàng)辦“全球南方之聲”峰會，鼓吹其對全球南方國家的重視和貢獻(xiàn)，展現(xiàn)其全球南方領(lǐng)導(dǎo)者形象。此外，在與西方國家的戰(zhàn)略互動中，印度還常以全球南方國家的“利益代言人”自居，既在西方提升了談判地位，又在全球南方國家贏得了負(fù)責(zé)任的“美譽(yù)”。

喜憂參半的成效

客觀而言，上述策略達(dá)到了一定效果，提升了印度的地區(qū)號召力和區(qū)域秩序塑造力，贏得了部分國家的贊譽(yù)。例如，此次莫迪訪問毛里求斯期間，毛里求斯政府便授予了莫迪該國最高榮譽(yù)——“印度洋之星與鑰匙最高統(tǒng)帥勛章”（毛里求斯被外界廣泛譽(yù)為“印度洋上的星與鑰匙”），莫迪是首獲此殊榮的印度人。盡管如此，印度致力于主導(dǎo)印度洋的戰(zhàn)略雄心與現(xiàn)實(shí)仍存一定距離，印度版“門羅主義”也缺乏實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

第一，美國并未從印度洋地區(qū)撤離。美國在該區(qū)域向印度“責(zé)任推卸”旨在讓其分?jǐn)偩S護(hù)地區(qū)秩序與制衡中國影響力上升的成本，作為“離岸平衡手”，美國會在必要時(shí)隨時(shí)介入該區(qū)域。例如，為威懾胡塞武裝和伊朗，今年3月美國強(qiáng)化了在迪戈加西亞島的軍事存在；2024年10月，英國雖與毛里求斯就查戈斯群島主權(quán)問題達(dá)成歷史性協(xié)議，但英國同意歸還后者該群島主權(quán)的前提是，確保未來99年迪戈加西亞島軍事基地的正常運(yùn)行。

第二，印度在解決該地區(qū)問題上“承諾多，兌現(xiàn)少”，能力較為有限。例如，印度雖自詡為印度洋地區(qū)危機(jī)的“第一響應(yīng)人”和“凈安全提供者”，但面對孟加拉國關(guān)切的“羅興亞人”問題時(shí)，能起到的作用十分有限，導(dǎo)致孟加拉國不得不向域外求援。

第三，印度的干涉主義和強(qiáng)權(quán)政治行徑遭致部分印度洋沿岸國家的反感。例如，筆者2024年在孟加拉國工作期間，切身感受到孟社會反印情緒之濃厚，這源于印度長期利用公共河流、宗教、邊界移民、貿(mào)易等問題對孟實(shí)施干涉和打壓。又如，2024年巴基斯坦指責(zé)印度長期支持其國內(nèi)恐怖主義勢力等。

第四，印度的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略主張之間存在邏輯悖論。印度一方面尋求主導(dǎo)印度洋，另一方面又宣稱應(yīng)建設(shè)“自由、開放與安全”的印度洋。印度若想真正成為負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國，還需展現(xiàn)更多大國胸懷、大國擔(dān)當(dāng)和大國責(zé)任。切勿“身體”在21世紀(jì)，而“腦袋”還停留在20世紀(jì)。

（作者為上海國際問題研究院南亞研究中心助理研究員）