信息引擎驅(qū)動(dòng)下的雙高建設(shè)項(xiàng)目資金管理模式重構(gòu)與效能躍升

“雙高計(jì)劃”作為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，在推動(dòng)高等職業(yè)教育邁向新高度的進(jìn)程中發(fā)揮著核心作用。雙高建設(shè)呈現(xiàn)出任務(wù)繁重、周期漫長(zhǎng)、資金規(guī)模龐大等顯著特征。首輪雙高驗(yàn)收將資金保障與使用狀況列為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)建設(shè)單位資金的到位率、預(yù)算執(zhí)行率以及使用合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格考核。本文深度剖析J高校在雙高建設(shè)進(jìn)程中項(xiàng)目管理與資金管理面臨的諸多挑戰(zhàn)，并詳細(xì)闡述如何借助信息化手段有效化解這些難題，以保障雙高建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)專賬核算、?？顚Ｓ茫袑?shí)提高資金預(yù)算到位率與執(zhí)行率，確保資金使用的有效性與合規(guī)性。

一、背景介紹

“雙高計(jì)劃”是我國(guó)提升高等職業(yè)教育辦學(xué)水平的核心工程。其戰(zhàn)略目標(biāo)在于集中優(yōu)勢(shì)資源，打造一批高水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，進(jìn)而全方位提升我國(guó)職業(yè)教育的整體質(zhì)量與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2019年，第一輪“雙高計(jì)劃”正式啟動(dòng)，197所院校的253個(gè)專業(yè)群成功入選。歷經(jīng)五年建設(shè)，這些院校辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，社會(huì)口碑持續(xù)向好，眾多特色專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線甚至超越本科。J高校憑借自身實(shí)力，在首輪雙高建設(shè)中榮膺高水平專業(yè)群建設(shè)單位（B檔）。

二、項(xiàng)目特點(diǎn)及存在問(wèn)題

（一）J高校雙高建設(shè)專項(xiàng)特點(diǎn)

1.建設(shè)周期長(zhǎng)：第一輪雙高建設(shè)從2019年持續(xù)至2023年，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)五年，這對(duì)資金的長(zhǎng)期規(guī)劃與穩(wěn)定投入提出了極高要求。

2.建設(shè)資金量大：J高校雙高建設(shè)預(yù)算總經(jīng)費(fèi)近四億元，需在五年內(nèi)分階段投入，如此大規(guī)模的資金運(yùn)作，管理難度極大。

3.資金來(lái)源廣：其雙高建設(shè)資金涵蓋央財(cái)專項(xiàng)資金、省財(cái)專項(xiàng)配套、行業(yè)企業(yè)投入資金、學(xué)校自籌資金等多種渠道。不同來(lái)源的資金在管理要求、使用規(guī)則上存在差異，增加了資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。

4.建設(shè)任務(wù)多：建設(shè)工作分學(xué)校和專業(yè)群兩個(gè)層面展開。學(xué)校層面設(shè)定十大建設(shè)任務(wù)，包含563個(gè)任務(wù)點(diǎn)；專業(yè)群層面設(shè)置九大建設(shè)任務(wù)，涉及469個(gè)任務(wù)點(diǎn)。任務(wù)數(shù)量眾多，且相互關(guān)聯(lián)，需要高效的項(xiàng)目管理機(jī)制來(lái)協(xié)同推進(jìn)。

5.績(jī)效目標(biāo)高：學(xué)校和專業(yè)群層面分別設(shè)定了263個(gè)和179個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅是建設(shè)成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更是資金使用效益的重要體現(xiàn)，對(duì)資金管理的精準(zhǔn)性和有效性提出了挑戰(zhàn)。

（二）資金管理存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目設(shè)置與管理難題：面對(duì)繁雜的建設(shè)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)，如何科學(xué)合理地設(shè)置雙高建設(shè)項(xiàng)目，并實(shí)施有效管理，成為擺在面前的首要問(wèn)題。這需要兼顧任務(wù)的關(guān)聯(lián)性、資金的分配合理性以及目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

2.資金預(yù)算管控困境：多種資金來(lái)源并存，在項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資金的有效管控。不同來(lái)源資金的預(yù)算安排、使用進(jìn)度監(jiān)控等缺乏統(tǒng)一高效的管理模式。

3.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度推進(jìn)障礙：不同專項(xiàng)資金分配到雙高建設(shè)專項(xiàng)任務(wù)后，如何加快被分配項(xiàng)目預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率，成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。這涉及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資源調(diào)配、審批流程優(yōu)化等多方面因素。

4.精準(zhǔn)管理與目標(biāo)達(dá)成挑戰(zhàn)：雙高建設(shè)任務(wù)繁重、資金規(guī)模龐大，各級(jí)負(fù)責(zé)人難以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)管理，無(wú)法有效推進(jìn)各級(jí)建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)而影響雙高資金預(yù)設(shè)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這需要建立一套完善的信息溝通與決策支持機(jī)制。

三、主要做法

J高校財(cái)務(wù)處積極應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，多次組織項(xiàng)目資金管理小組內(nèi)部研討，并廣泛征求財(cái)務(wù)專家意見，緊密結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，采取了一系列針對(duì)性措施。

（一）以雙高建設(shè)任務(wù)為主線，設(shè)置雙高項(xiàng)目群

雙高建設(shè)專項(xiàng)綜合性強(qiáng)、資金量大、來(lái)源廣泛、任務(wù)繁多，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式難以滿足其核算與管理需求。為此，J高校創(chuàng)新思維，將雙高建設(shè)視為一個(gè)項(xiàng)目群進(jìn)行統(tǒng)一管理，專門設(shè)立“雙高專項(xiàng)”項(xiàng)目大類，集中統(tǒng)籌雙高建設(shè)項(xiàng)目群。

在項(xiàng)目設(shè)置方面，以雙高建設(shè)任務(wù)為核心線索，按照任務(wù)層級(jí)逐級(jí)設(shè)置預(yù)算專項(xiàng)，構(gòu)建起層次分明、邏輯清晰的雙高建設(shè)項(xiàng)目群（見圖1）。通過(guò)這種分級(jí)管理模式，切實(shí)保障雙高建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)專賬核算、?？顚Ｓ?。

在預(yù)算管理上，J高校采取了靈活且務(wù)實(shí)的策略。一方面，保留學(xué)校傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式，確保各部門在預(yù)算編制過(guò)程中能夠延續(xù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性；另一方面，在傳統(tǒng)預(yù)算基礎(chǔ)上，對(duì)校內(nèi)預(yù)算資金進(jìn)行二次分配，將其精準(zhǔn)投入雙高建設(shè)項(xiàng)目中。按照雙高預(yù)算金額，從學(xué)校層面到各級(jí)雙高項(xiàng)目，逐級(jí)下達(dá)校內(nèi)預(yù)算，為雙高建設(shè)提供充足的資金保障。

（二）利用資金來(lái)源屬性，管理拼盤資金項(xiàng)目

J高校雙高建設(shè)資金來(lái)源豐富多樣，其中自籌資金又細(xì)分為專戶收入資金、培訓(xùn)收入資金、其他收入資金等。在項(xiàng)目資金安排過(guò)程中，同一項(xiàng)目往往需要多個(gè)資金來(lái)源協(xié)同支持，尤其是自籌資金參與的項(xiàng)目，資金來(lái)源更為復(fù)雜。如何有效管控同一項(xiàng)目多來(lái)源資金的使用情況，成為資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

基于學(xué)校實(shí)際情況，結(jié)合復(fù)翼財(cái)務(wù)軟件的設(shè)置功能，J高校確立了以項(xiàng)目為主線的管理思路。對(duì)于同一項(xiàng)目不同資金來(lái)源的情況，分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的資金來(lái)源標(biāo)識(shí)，以資金來(lái)源為導(dǎo)向強(qiáng)化資金使用管控。在項(xiàng)目預(yù)算資金下達(dá)階段，按照不同資金來(lái)源，對(duì)同一項(xiàng)目分類下達(dá)預(yù)算資金，明確每一筆資金的收入來(lái)源；在項(xiàng)目預(yù)算資金使用過(guò)程中，通過(guò)支出憑證詳細(xì)記錄資金來(lái)源，使其清晰地體現(xiàn)在項(xiàng)目支出明細(xì)中。在整個(gè)項(xiàng)目資金管理周期內(nèi)，密切關(guān)注雙高建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源的實(shí)際使用情況，合理規(guī)劃不同來(lái)源資金的使用順序和額度，明確每筆業(yè)務(wù)支出的資金出處，全方位加大對(duì)項(xiàng)目資金來(lái)源的管控力度。

（三）利用項(xiàng)目切面屬性，管理二次分配專項(xiàng)資金

J高校在雙高建設(shè)項(xiàng)目群預(yù)算資金安排過(guò)程中，將傳統(tǒng)校內(nèi)預(yù)算專項(xiàng)資金二次分配至多個(gè)不同的雙高建設(shè)項(xiàng)目。以“2023年國(guó)家雙高省配套補(bǔ)助資金”為例，該筆資金被分配到雙高項(xiàng)目群的36個(gè)細(xì)分項(xiàng)目中（見圖2）。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)二次分配專項(xiàng)資金的精細(xì)化管理，J高校采取了兩項(xiàng)關(guān)鍵措施：一是在這36個(gè)雙高項(xiàng)目名稱后添加原項(xiàng)目名稱，如“23專業(yè)群-人才培養(yǎng)模式-整合資源，組建新型產(chǎn)業(yè)學(xué)院-2023年國(guó)家雙高省配套補(bǔ)助資金”，通過(guò)這種方式明確資金的原始出處和項(xiàng)目歸屬；二是為這36個(gè)雙高項(xiàng)目設(shè)置專屬項(xiàng)目切面，并以原項(xiàng)目名稱命名，如“2023年國(guó)家雙高省配套補(bǔ)助資金”切面。

通過(guò)上述管理模式，J高校在專項(xiàng)資金管理中實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)關(guān)鍵功能：在出納錄入時(shí)，能夠依據(jù)項(xiàng)目名稱中的原項(xiàng)目名稱，快速精準(zhǔn)地定位到國(guó)庫(kù)集中核算平臺(tái)對(duì)應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，提高資金錄入的準(zhǔn)確性和效率；在項(xiàng)目管理過(guò)程中，借助切面功能，可迅速查找并定位到使用該專項(xiàng)資金安排的36個(gè)雙高項(xiàng)目（見圖3），極大地方便了二次分配項(xiàng)目的管理和跟蹤；在預(yù)算資金執(zhí)行管理方面，利用切面設(shè)置，能夠準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)“2023年國(guó)家雙高省配套補(bǔ)助資金”專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。此外，借助切面還實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)目自由報(bào)表取數(shù)功能，滿足了預(yù)決算等各類報(bào)表的編制需求，為財(cái)務(wù)管理和決策提供了有力的數(shù)據(jù)支持。

圖3 定位切面為“2313”的項(xiàng)目

（四）利用財(cái)務(wù)查詢平臺(tái)，實(shí)時(shí)反饋雙高建設(shè)項(xiàng)目群資金動(dòng)態(tài)

J高校雙高建設(shè)在學(xué)校層面設(shè)置了十大類專項(xiàng)，涉及雙高辦、教務(wù)處、科研處、交流中心、人事處、學(xué)院辦公室、繼續(xù)教育學(xué)院、宣傳部等多個(gè)職能部門的二級(jí)管理；在專業(yè)群層面設(shè)置了十大類專業(yè)群二級(jí)專項(xiàng)，教學(xué)單位如教務(wù)處、路橋?qū)W院、汽車學(xué)院、智慧交通學(xué)院等參與其中。

為滿足不同層級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)資金信息的管理需求，J高校依據(jù)雙高建設(shè)項(xiàng)目管理層級(jí)，設(shè)置了專用切面屬性“雙高部門”（見圖4）。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目切面屬性，分層次設(shè)置查詢條件，分別構(gòu)建了學(xué)校層面和專業(yè)群層面的查詢體系，并將不同權(quán)限的查詢功能授權(quán)給相應(yīng)層級(jí)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

圖4 專用切面屬性“雙高部門”

通過(guò)這些措施，成功實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)化、執(zhí)行進(jìn)度可視化”的管理目標(biāo)。各級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借查詢權(quán)限，能夠?qū)崟r(shí)查詢對(duì)應(yīng)層級(jí)項(xiàng)目的資金情況（見圖5），全面掌握項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)。不僅可以了解整個(gè)項(xiàng)目的總體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，還能深入查詢每個(gè)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)（回收）、資金使用明細(xì)等信息。基于查詢結(jié)果，各級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題，并迅速采取糾偏措施，確保雙高建設(shè)資金使用規(guī)范，有力地推進(jìn)了資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，為雙高資金實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)績(jī)效目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

四、取得成效及借鑒意義

（一）實(shí)現(xiàn)雙高預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算有機(jī)結(jié)合

J高校在雙高建設(shè)實(shí)踐中，以雙高建設(shè)任務(wù)為引領(lǐng)，設(shè)立雙高專項(xiàng)大類，構(gòu)建雙高建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目群，并借助資金來(lái)源和項(xiàng)目切面管理手段，從項(xiàng)目、來(lái)源、切面等多個(gè)維度編制個(gè)性化自由報(bào)表。這種創(chuàng)新管理模式，既滿足了雙高建設(shè)項(xiàng)目專賬核算、?？顚Ｓ玫膰?yán)格要求，又有效實(shí)現(xiàn)了被分配項(xiàng)目的精細(xì)化資金管理，為其他院校在雙高建設(shè)資金管理方面提供了可借鑒的范例。

（二）保障各層級(jí)雙高專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)管理

借助信息化技術(shù)賦能，J高校實(shí)現(xiàn)了雙高建設(shè)項(xiàng)目資金“數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)化、執(zhí)行進(jìn)度可視化”。各級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠?qū)崟r(shí)掌控項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)，對(duì)資金使用情況和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。這不僅確保了雙高建設(shè)資金使用的規(guī)范性，還顯著推進(jìn)了資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，有力保障了雙高資金達(dá)成預(yù)設(shè)績(jī)效目標(biāo)。這種通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)資金動(dòng)態(tài)管理的模式，對(duì)于提升職業(yè)院校資金管理效率和效益具有重要的推廣價(jià)值。

五、進(jìn)一步改進(jìn)的空間

（一）深化切面管理應(yīng)用

在雙高建設(shè)過(guò)程中，部分與建設(shè)任務(wù)緊密相關(guān)但未納入雙高項(xiàng)目群的項(xiàng)目，可通過(guò)設(shè)置切面屬性的方式進(jìn)行歸集管理。例如，“黨的建設(shè)和思想政治工作”作為十大建設(shè)任務(wù)之一，雖未在雙高建設(shè)項(xiàng)目群中設(shè)立專項(xiàng)，但學(xué)校投入了大量資金用于實(shí)際建設(shè)。通過(guò)設(shè)置切面屬性，可將此類項(xiàng)目納入統(tǒng)一管理體系，在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)能夠便捷調(diào)用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)雙高建設(shè)相關(guān)資金的全面統(tǒng)計(jì)和分析。

（二）優(yōu)化來(lái)源管理精度

對(duì)于二次分配至雙高項(xiàng)目群的專項(xiàng)資金，在資金安排環(huán)節(jié)可進(jìn)一步優(yōu)化。將資金集中分配至同一大類建設(shè)任務(wù)，有助于簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理流程，提高資金管理效率。此外，針對(duì)不同來(lái)源安排的項(xiàng)目，目前系統(tǒng)僅具備來(lái)源統(tǒng)計(jì)功能，未來(lái)可開發(fā)設(shè)置來(lái)源余額控制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)應(yīng)來(lái)源資金使用的精準(zhǔn)控制，避免超支現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步提升資金管理的精細(xì)化水平。