黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展區(qū)域協(xié)同標準體系研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.04.005

Research on the Regional Collaboration Standards System for Ecological Protection and High-quality Development of the Yellow River Basin

LIU Chun-hui1* SHEN Ming-shuang1 ZHAO Yong-ming2 WEI Hao3 WANG Ya-nan4 （1.China NationalInstitute of Standardization； 2.Shanxi Provincial Administration forMarket Regulation； 3.State Administration for Market Regulation； 4. North University of China）

Abstract：[Objective]Focusing onthethemeof ecologicalprotection andhigh-qualitydevelopment of theYellow River Basin，basedontheoverallandlong-terminterestsofthewholebasin，thispapercarriesoutresearchonthe regional collaborative standards system of ecological protection andhigh-quality development in theYellow River Basin，which providescomprehensivetheoreticaland practical guidance forthe standardizationofecologicalprotectionandhigh-quality development in the Yellow River Basin.[Methods]By analyzing the currentsituation and actual development needs of the standards system construction for ecological protection and high-quality development in theYelow River Basin，the standards system isconstructedbasedonthe standards system construction method inthe standardizedsystem engineering. [Results]Constructs thethree-dimensional spatial structure ofthestandards systemofecological protectionand highquality development intheYellwRiverBasin， and further builds the standards system frameworkofthetwo subsystems of ecologicalprotectionandhigh-qualitydevelopment，suggestionsareputforward fortheorganizationandimplementation ofthe standardssystem.[Conclusion]Regionalcollaboration inthedevelopment andimplementationofstandards is highly significant forthe implementationofecologicalprotection andhigh-qualitydevelopment strategyof theYellow River Basin. Keywords：Yellow River Basin，ecological protection，high-quality development， regional collaboration， standards system

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。習近平總書記多次就黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為黃河大保護、大治理指明了方向，提供了根本遵循\"。國家戰(zhàn)略的部署，對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同標準體系的構建提出了迫切需求。同時，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟地帶。構建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同標準體系，是保障黃河流域生態(tài)環(huán)境安全、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展需要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。這就要求在推進生態(tài)保護的同時，注重提升經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展模式。而協(xié)同標準體系的構建，有助于明確生態(tài)保護和高質量發(fā)展的目標、任務和措施，推動各方在標準制定、實施和監(jiān)督等方面形成合力，共同推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。本文立足于黃河流域高質量發(fā)展戰(zhàn)略要求，深入剖析黃河流域實施區(qū)域協(xié)同標準的重要作用，通過建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展區(qū)域協(xié)同標準體系，為開展黃河流域協(xié)同標準化工作提供整體規(guī)劃和具體參考，也為深化地方標準管理制度改革提供探索。

黃河流域實施區(qū)域協(xié)同標準的重要作用

黃河流經(jīng)的9個?。▍^(qū)）中，除四川省外其余全部位于北方地區(qū)。自中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，南北經(jīng)濟發(fā)展差距有所擴大。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展將有助于緩解我國南北經(jīng)濟失衡的現(xiàn)象。

首先，標準化有助于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。通過建立區(qū)域標準協(xié)同機制，沿黃九省（區(qū)）可以共同商討、共建共享，形成區(qū)域標準化發(fā)展格局，這不僅能夠支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設，還能推動黃河流域優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)的高質量發(fā)展，支撐共建美麗幸福黃河[3]。

其次，標準化能夠縮小區(qū)域經(jīng)濟差距。黃河流域內部經(jīng)濟發(fā)展呈“階梯狀”分布，上游欠發(fā)達地區(qū)與下游發(fā)達地區(qū)存在較大差距。通過實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效縮小上游欠發(fā)達地區(qū)和下游發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

再次，標準化有助于避免南北區(qū)域經(jīng)濟差距進一步拉大。黃河流域橫跨東中西三大經(jīng)濟地帶，推動黃河流域高質量發(fā)展有助于緩解我國南北經(jīng)濟失衡的現(xiàn)象，保持河南、陜西等省份的發(fā)展勢頭，為整個北方區(qū)域發(fā)展提供新的增長極和動力引擎。

最后，標準化能夠提升黃河流域的國際影響力。通過提高標準國際化水平，黃河流域的標準化工作能夠助力構建對外開放新格局，推動黃河流域在全球范圍內的交流與合作。

因此，黃河流域區(qū)域協(xié)同標準化在推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距、避免南北經(jīng)濟差距拉大及提升國際影響力等方面都具有重要意義。

2 黃河流域區(qū)域協(xié)同標準體系建設依據(jù)和原則

2.1建設依據(jù)

黃河流域區(qū)域協(xié)同標準體系建設的法律基礎包括《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國黃河保護法》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展條例》《寧夏回族自治區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)促進條例》《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展條例》《河南省人民代表大會常務委員會關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的決定》《山東省黃河保護條例》等法律法規(guī)

黃河流域區(qū)域協(xié)同標準體系建設的政策依據(jù)包括《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》《服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施標準化工作指南》《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《四川省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)實施方案》《內蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《河南省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》等。

2.2建設原則

黃河流域區(qū)域協(xié)同標準體系建設的原則包括：

（1）需求導向原則。遵循生態(tài)保護特點和規(guī)律，以大保護和大治理為重點，著眼黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展標準化需求，推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同標準體系建設。

（2）系統(tǒng)規(guī)劃原則。立足全流域生態(tài)系統(tǒng)的全局性、整體性、多樣性和協(xié)同性，結合重點行業(yè)（領域）技術特點和標準需求，明確工作重點，確保標準體系滿足區(qū)域工作需求[4]。

（3）協(xié)同管理原則。確保標準與有關法律法規(guī)、方針政策相一致，與生產實踐相協(xié)調，理順各項標準間的協(xié)調關系，全面評估標準實施效果，廢正、轉化不適應新形勢新要求的標準。

3 黃河流域區(qū)域協(xié)同標準體系框架設計

3.1標準體系模型

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同標準體系模型主要有3個維度，分別進行交叉組合可得到具體類別的協(xié)同標準。

（1）“標準層級”維。主要指標準的層級，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準3級。其中，國家標準適用于全國范圍內的生態(tài)保護標準，特別包括需要跨部門協(xié)同的標準；行業(yè)標準是指在特定行業(yè)領域內的有關生態(tài)保護標準；地方標準是指在某行政[5-6]區(qū)域內需要特別要求的生態(tài)保護標準。

（2）“標準性質”維。主要指標準的性質，包括基礎標準、技術標準和管理標準。其中，基礎標準是指黃河流域生態(tài)保護工作相關的術語、符號、代號代碼、標志標識等標準；技術標準包括通用技術方法、產品性能和設計、監(jiān)測預報、材料設備和試驗檢測等標準；管理標準包括管理體系、管理程序、工作標準、質量評價等標準。

（3）“需求領域”維。主要指標準規(guī)范的領域，根據(jù)黃河流域標準化工作需求，分為生態(tài)保護和高質量發(fā)展。其中，生態(tài)保護是指采取措施對黃河流域生態(tài)環(huán)境進行保護和修復，包括黃河流域水資源節(jié)約集約利用、水沙調控、防沙治沙、防汛抗旱、水土保持、水文、水環(huán)境質量和污染物排放、荒漠化綜合治理、山水林田湖草沙冰一體化監(jiān)測評價、保護修復與河湖健康評價標準體系、自然資源調查監(jiān)測評價、礦山生態(tài)破壞與污染、生物多樣性保護等標準；高質量發(fā)展是指促進黃河流域綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的建立健全，包括綠色旅游、清潔生產、綠色消費品、農產品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、森林草原防滅火、生態(tài)補償、城市綜合治理、基本公共服務、信用體系、文化遺產保護等標準[8]。

建立的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同標準體系的三維模型見圖1。

3.2標準體系框架

以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同標準體系的三維模型為基礎，構建標準體系框架。體系以生態(tài)保護和高質量發(fā)展為核心，以大保護和大治理為重點，服務于黃河流域生態(tài)保護的實際需求。因此，以體系的需求領域為主線構建黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同標準體系框架。結合流域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞共性關鍵標準項目，將需求領域進一步細化作為第二層級，使標準化工作對象進一步具體化。建立的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展協(xié)同標準體系的層級框架圖見圖2。

3.2.1生態(tài)保護子體系

（1）水資源節(jié)約集約利用指通過行政、技術、經(jīng)濟等管理手段加強用水管理，調整用水結構，改進用水方式，提高水的利用率，避免水資源浪費的相關標準。如用水總量和用水效率控制、節(jié)約用水規(guī)劃、用水定額、節(jié)水評價、節(jié)水載體建設、節(jié)水監(jiān)督管理、節(jié)水產業(yè)發(fā)展等。

（2）水沙調控指對黃河洪水、泥沙、徑流（包括南水北調西線工程調入水量）進行有效調控，滿足維持黃河健康生命和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求的相關標準。如水沙監(jiān)測、調水調沙、泥沙綜合處理利用、水沙調節(jié)為主的水工程等%。

（3）防沙治沙指為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全的相關標準。如泥沙監(jiān)測泥沙采樣、采砂規(guī)劃等。

（4）防汛抗旱指采取相關措施，減少洪水或干旱對人類和環(huán)境造成破壞性影響的相關標準。如防洪、排澇、抗旱、水旱災情評估、風險管理、山洪等災害防治等。

（5）水土保持指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施的相關標準。如水土保持規(guī)劃、水土流失重點防治區(qū)劃分、水土保持監(jiān)測與評價、生產建設項目水土保持管理及水土保持工程建設等%。

（6）水文指對黃河流域水的時空分布和變化規(guī)律進行監(jiān)測研究的相關標準。如水文水資源監(jiān)測、水文情報預報、資料整編、水文儀器設備等。

（7）水環(huán)境質量和污染物排放指黃河流域農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治的相關標準。如水環(huán)境監(jiān)測、水質治理、水污染物排放及治理、面源污染防治等\"。

（8）荒漠化綜合治理指在黃河流域，對土地退化采取治理措施以恢復荒漠化土地生產力的相關標準。如荒漠化沙量監(jiān)測，水肥調控，沙地、鹽堿地治理，開發(fā)區(qū)規(guī)劃和利用等。

（9）山水林田湖草沙冰一體化藍測評價指以提升有機整體生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進行監(jiān)測評價的相關標準。如多行業(yè)領域協(xié)同的環(huán)境調查、環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)測評價等。

（10）保護修復與河湖健康評價指通過自然和人工措施，旨在提升生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，特別是對河流生態(tài)系統(tǒng)結構、功能和過程進行評估的相關標準。如區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，河湖水域及其岸線管理和保護，河口管理，河湖健康評價，河長制、湖長制等。

（11）自然資源調查監(jiān)測評價指統(tǒng)計匯總自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立科學的自然資源評價指標，開展綜合分析和系統(tǒng)評價的相關標準。如氣候資源、水資源、土地資源和地下資源等自然資源的規(guī)劃、監(jiān)測、調查、評價等。

（12）礦山生態(tài)破壞與污染包括由礦山過度開采導致生態(tài)環(huán)境污染嚴重，需進行一定的生態(tài)修復和污染治理，以提升礦山周圍生態(tài)健康水平的相關標準。如礦產資源調查、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、礦山環(huán)境保護和治理等。

（13）生物多樣性保護指對動物、植物、微生物與環(huán)境形成的生態(tài)復合體以及與此相關的各種生態(tài)過程進行保護和修復的相關標準。如物種調查、動植物保護、生境調查和保護等。

3.2.2高質量發(fā)展子體系

（1）綠色旅游指具有親近環(huán)境或環(huán)保特征的各類旅游產品及服務的相關標準。如綠色旅游區(qū)劃定、綠色旅游區(qū)飯店、景點管理等。

（2）清潔生產指將綜合預防的環(huán)境保護策略持續(xù)應用于生產過程和產品中，以期減少對人類和環(huán)境風險的相關標準。如清潔能源、清潔生產過程、清潔產品、清潔生產審核、清潔化改造等。

（3）綠色消費品指以有益健康和保護生態(tài)環(huán)境為基本內涵，符合健康和環(huán)境保護的各種消費產品的相關標準。如綠色食品、綠色環(huán)保品、綠色家居、可降解產品等。

（4）農產品冷鏈物流指生鮮農產品從產地采收后，在產品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大限度地保證產品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統(tǒng)的相關標準。如冷鏈物流基礎設施，冷鏈物流技術，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設施、設備、溫度控制和操作規(guī)范，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的信息資源等。

（5）環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治指多區(qū)域的生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和災害防治的相關標準。如聯(lián)防聯(lián)治工作規(guī)劃、跨領域環(huán)境調查、工程治理措施、工作驗收等。

（6）森林草原防滅火指森林和草原的防止火災發(fā)生及消防滅火等工作的相關標準。如火災隱患排查，火災等級劃分，防滅火工作規(guī)劃、部署等。

（7）生態(tài)補償指以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經(jīng)濟手段為主調節(jié)相關者利益關系，促進補償活動、調動生態(tài)保護積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調的制度安排的相關標準。如生態(tài)補償?shù)燃墑澐?、生態(tài)補償認定、生態(tài)補償工作流程等。

（8）城市綜合治理指以城市的長期穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展和良性運作為自標，對城市運行系統(tǒng)做出相對集中的行政管理工作的相關標準。如城市交通、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃等。

（9）基本公共服務指根據(jù)一定時期內黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活對公共服務的需要，結合政府的財政能力，選擇與人民生活和社會發(fā)展關系密切的公共服務領域，明確其服務數(shù)量和質量的相關標準。如公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務等。

（10）信用體系指以建立信用交易發(fā)展的市場環(huán)境為目標，開展記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風險，并整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信等工作的相關標準。如征信系統(tǒng)、信用監(jiān)管、信用服務市場、守信激勵和失信懲戒機制等。

（11）文化遺產保護指以黃河流域的文化保護傳承為目標，對黃河流域的物質文化遺產和非物質文化遺產開展保護的相關標準。如黃河文化資源調查和認定，重要文化遺產記錄、建檔，文物保護修復，黃河流域文化遺產數(shù)字化建設等。

4標準體系實施建議

4.1加強標準宣貫實施

鼓勵創(chuàng)新標準宣貫和應用推廣模式，充分利用各專業(yè)領域培訓班、座談會、學術交流會、公眾號、網(wǎng)站等平臺，以及調查研究等契機，面向標準用戶加強協(xié)同標準普及宣傳，加強標準實施應用，促進知標準、用標準、守標準。要加強在認證認可、檢驗檢測、政府采購、工程建設與運行管理中標準實施的監(jiān)督檢查工作，推動基于標準或標準條款訂立、履行合同，在行業(yè)管理、市場準入、質量監(jiān)管中把標準作為重要依據(jù)，切實發(fā)揮標準的引領性作用。

4.2強化標準評估創(chuàng)新

定期對標準體系和標準明細進行復審，將復審結論作為標準修訂、廢止的依據(jù)；同時，各成員單位要多措并舉暢通標準實施信息反饋渠道，組織開展標準實施效果評估，從“誰在用、用在哪、效果怎么樣、存在什么問題”等方面，摸底標準實施效果情況；推動標準與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，在科技研發(fā)項目中將標準產出作為成果考核的重要指標，推動先進科技成果轉化為標準，促進標準持續(xù)選代更新。

4.3力推標準協(xié)同發(fā)展

在沿黃九?。▍^(qū)）黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展標準化戰(zhàn)略協(xié)作機制總體框架下，立足國家和區(qū)域發(fā)展工作需求，結合河道流經(jīng)區(qū)的自然環(huán)境和水文情況，加快推進區(qū)域協(xié)調地方標準的采信互認工作，不斷增強標準間的系統(tǒng)性、協(xié)同性，加強區(qū)域標準化工作協(xié)同發(fā)展。

4.4填補未制定標準空白

圍繞流域重點領域，補全標準的技術要求，滿足標準化管理需求；此外，支撐發(fā)展黃河流域新質生產力，堅持系統(tǒng)謀劃、標準先行，補充數(shù)字相關規(guī)程規(guī)范，提升流域設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

5結語

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同標準體系的構建對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施意義重大。本文深入分析了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展區(qū)域協(xié)同的標準要素需求，構建了涵蓋了生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩大領域24個方面的標準體系，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展標準化提供了理論和實踐參考。

參考文獻

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