共識(shí)與差異：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)央地政策文本分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.04.004

引用格式：，.共識(shí)與差異：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)央地政策文本分析[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2025（4）：23-34. LIU Jun-jie， CHANG Xiao-ran. Consensus and Difference： A Textual Analysis of Central and Local Policies for Association Standards [J].Standard Science，2025 （4）：23-34.

Consensus and Difference： A Textual Analysis of Central and Local Policies for Association Standards

LIU Jun-jie CHANG Xiao-ran （School of Economics and Management， China Jiliang University）

Abstract：[Objective] Inordertocreate agoodenvironmentforpromoting thehigh-qualitydevelopment ofassociation standardsandbuildingamoderncialistuntrytisnecessarytexcavateandanalyzetheconsenusanddifferencestatus of the policiesofthecentralandlocalgovernments，withaview toproviding reference forfuture policymaking.[Methods] This paperconstructsa quantitative analysis framework for China'scentralandlocal governments fromthedimensions of policy toolsandpolicycontentsFirst，weobtainandpreprocessthetextofthepoliciesoassociationstandardsandestablish theanalysislogicofpolicytolsandthenanalyzeandidentifthecurrentsituationandcharacteristicsoftheuseofpolicy tools inthecentralgovernmentthroughcontentcoding；second，weusetheTF-IDFandLDAmodelstoidentifthedegree ofparticipationofthebusinessentityaswellastheinheritanceandinnovationof thecentralgovernment'spolicthemes in eachregionthroughthein-depthanalysisofthepolicycontent.Results]Theuseofcentralandlocalpolicytools shows anobviouscharacteristicof“heavymixing，lightonvoluntaryandcompulsory\"，butit matchesthecurrent stageof China's transformation fromgovernment-ledstandardsto government andmarketdual-ledone.Thecentralgovernmenthas macroguianceatributes inthelayout ofpolicythemes，while theregionsmatch theirowncharacteristics withdifferentiated inovationinitiativesunderthepremiseofinheritingthecentralgoverment'spolicythemes，andthefollwingproblemsae found：themiddlereachesoftheYangtzeRiver showweakparticipationofbusinessentityandlackofenterpriseparticipation， andChengdu-ChongqingandthemiddlereachesoftheYangtzeRiverareweakininheritingthecentralgovernment'sthemes. [Conclusion]Topromotethe standardizationandqualitydevelopmentofassociationstandards，allregionsshouldstrengthen thebenign interactionbetweencentralandlocalpolicies，andensurethetargetaccuracyofregionalpoliciesonthecentral policy while taking into account policy innovation.

Keywords： association standards， content analysis， policy tools， LDA model

0 引言

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)在支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范社會(huì)治理等多方面的重要作用日益凸顯\"。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出“到2025年，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)供給將實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府和市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變”，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的主要類(lèi)別，有利于改善我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落后、響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)等現(xiàn)狀。因此，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展意義重大又勢(shì)在必行。但由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段存在著公認(rèn)性弱、技術(shù)含金量低以及編制不規(guī)范導(dǎo)致的通用性差等問(wèn)題，使得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)處于尷尬位置，難以獲得行業(yè)從業(yè)者的廣泛關(guān)注。要打破這一困境，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化更高層次自主化和規(guī)范化發(fā)展，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策層面的研究不可或缺。

同時(shí)，對(duì)政策的研究無(wú)法脫離其政策運(yùn)行情境，而政策一般都在復(fù)雜、不確定性的環(huán)境下運(yùn)行，此時(shí)上下級(jí)的協(xié)調(diào)成了必然舉措。但是，相關(guān)研究?jī)H側(cè)重于各地區(qū)或中央層面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策文本的評(píng)價(jià)分析。例如虞舒文等構(gòu)建PMC政策評(píng)價(jià)指數(shù)模型對(duì)各地區(qū)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)并給予相應(yīng)優(yōu)化路徑，牛娜娜對(duì)我國(guó)中央層面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)進(jìn)行量化分析并對(duì)未來(lái)制定政策法規(guī)提出相應(yīng)建議等?？梢?jiàn)，現(xiàn)有研究對(duì)于中央和地區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策間的對(duì)比和協(xié)同缺乏關(guān)注，研究結(jié)論也缺乏對(duì)央地政策體系布局和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的參考意義，遂提出以下3個(gè)問(wèn)題：目前我國(guó)中央政府和地區(qū)政府出臺(tái)的政策具有哪些特征？不同政府對(duì)主體協(xié)同參與的關(guān)注程度是否存在顯著差異？地區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策是否有效承接中央政策主題與治理意圖？

依據(jù)本文研究問(wèn)題，從“政策工具”和“政策內(nèi)容”2個(gè)方面對(duì)我國(guó)央地團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策展開(kāi)分析。政策工具方面，通過(guò)Howlett和Ramesh的政策工具類(lèi)型進(jìn)行分析，政策工具類(lèi)型的結(jié)構(gòu)反映政策制定者的價(jià)值偏好及政策構(gòu)筑的特征，對(duì)其進(jìn)行量化探究可更全面地剖析團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策的價(jià)值向度。政策內(nèi)容方面，先利用TF-IDF關(guān)注多主體間的聯(lián)動(dòng)特征，并通過(guò)詞云直觀描述地區(qū)在多元協(xié)同合作中存在的不足，再借助LDA主題建模法提取央地政策主題探究其主題的承襲和創(chuàng)新。力圖從這2個(gè)維度對(duì)央地政策異同情況進(jìn)行綜合分析并針對(duì)性地提出建議，為各層級(jí)政府政策之間的良性互動(dòng)提供參考。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源與選取

本文關(guān)注的是中央層面（含直屬部門(mén)）和地方層面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，在對(duì)于地方層面的政策選取時(shí)，考慮到城市群是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺(tái)，并且長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝這4個(gè)城市群是國(guó)家重要的區(qū)域增長(zhǎng)極，對(duì)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)編制也同樣有著輻射引領(lǐng)作用，因此選取以上4個(gè)城市群進(jìn)行研究。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》首次提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”的要求，因而將政策時(shí)間窗口確定為2015年3月到2023年8月。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策文本的檢索獲取步驟如下：首先，以北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)和官方政府網(wǎng)站為檢索源，以“標(biāo)準(zhǔn)化”“品牌建設(shè)”“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，獲取到89篇中央層面及310篇地方層面的政策文本。其次，為了保證政策文本的高度相關(guān)性，對(duì)收集到的文本進(jìn)行人工篩選，剔除通告、征集通知、講話(huà)、工作報(bào)告等非正式或無(wú)實(shí)際意義的決策文件，以及含團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵信息不全的政策文本。最后，獲得中央層面24篇，地方層面67篇的政策文本，其中京津冀地區(qū)20篇、長(zhǎng)三角地區(qū)24篇、長(zhǎng)江中游地區(qū)14篇、成渝地區(qū)9篇。

1.2研究方法與數(shù)據(jù)預(yù)處理

1.2.1政策工具劃分

政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的紐帶。對(duì)于政策工具分類(lèi)的科學(xué)研究相當(dāng)豐碩，如Schneider等將政策工具區(qū)分為權(quán)威性工具、誘因型工具、能力型工具、象征及勸說(shuō)型工具和學(xué)習(xí)型工具，Rothwell等根據(jù)政策對(duì)技術(shù)產(chǎn)生的不同影響面，提出將政策工具分為供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具，Howlett等在《公共政策研究》一書(shū)中依據(jù)政府公共服務(wù)供給水平，將政策工具分為自愿型工具、強(qiáng)制型工具及混合型工具3種類(lèi)型。

本文采用Howlett和Ramesh提出的分類(lèi)方法，主要原因在于：該分類(lèi)方法的綜合性較強(qiáng)，分類(lèi)較細(xì)化、明確，有助于細(xì)致剖析團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策文本；此外，標(biāo)準(zhǔn)化改革后，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)供給模式由政府單一供給逐漸向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，使得政府行為對(duì)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的影響發(fā)生變化，利用此分類(lèi)方法能更具體地跟蹤政策的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，參考劉思薇等、俞露露等提出的政策工具二級(jí)分類(lèi)，本文進(jìn)一步將政策工具細(xì)分為法規(guī)管制、監(jiān)督評(píng)估、機(jī)制建立、準(zhǔn)人許可等21個(gè)二級(jí)工具類(lèi)型。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策工具分類(lèi)及含義如表1所示。

1.2.2政策工具編碼與量化

為進(jìn)一步編碼政策文本所涉及的政策工具類(lèi)型，本文將政策文本中與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高度相關(guān)的短句作為內(nèi)容分析單元，并按照“政策編號(hào)一具體章節(jié)號(hào)一具體條例號(hào)”的規(guī)則對(duì)分析單元所屬的政策工具及二級(jí)分類(lèi)進(jìn)行歸類(lèi)編碼，具體如表2所示。為保證政策文本定量研究的科學(xué)性和分析結(jié)果的有效性，本文采用雙學(xué)者審核的方法進(jìn)行信度檢驗(yàn)。由2名研究學(xué)者分別對(duì)政策文本進(jìn)行單獨(dú)編碼，對(duì)編碼過(guò)程中存在的爭(zhēng)議在之后展開(kāi)討論以達(dá)成一致化程度最大，最終將編碼結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，得一致性系數(shù)為0.88，符合信度要求。進(jìn)一步地，本文參考陳永生等的研究以短句為單位，通過(guò)“占比 （各類(lèi)型政策工具出現(xiàn)的總頻次/所有類(lèi)型政策工具出現(xiàn)的總數(shù)） ×100% ”的方式來(lái)計(jì)算各類(lèi)政策工具的使用占比。

1.2.3政策主題量化

本文采用LDA來(lái)識(shí)別政策主題，并做進(jìn)一步分析。LDA是一種通過(guò)無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)方法識(shí)別文本中隱含主題信息的模型[4，其核心是以無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)的方式從文本中發(fā)現(xiàn)隱含的語(yǔ)義維度。其中，語(yǔ)料庫(kù)的處理是進(jìn)行主題模型處理的前提。首先，要設(shè)置自定義詞表，通過(guò)添加如“XX標(biāo)準(zhǔn)”“技術(shù)歸口”“自我聲明”等標(biāo)準(zhǔn)化政策專(zhuān)用詞來(lái)提高輸出結(jié)果的準(zhǔn)確度。然后，使用jieba中文分詞包對(duì)文本語(yǔ)料庫(kù)進(jìn)行分詞，再進(jìn)一步加載使用哈爾濱工業(yè)大學(xué)的停用詞表，完成待分析語(yǔ)料庫(kù)的分詞處理。

本文將預(yù)處理完的語(yǔ)料庫(kù)作為模型的輸入文檔，調(diào)用Python的Gensim庫(kù)，生成LDA主題模型，識(shí)別央地團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策的主題。在訓(xùn)練LDA模型之前需要確定模型的超參數(shù)，即“文檔一主題分布”參數(shù) 、主題一詞分布的參數(shù)β和生成主題數(shù)目K 本文采取Gibbs采樣技術(shù)，將LDA的2個(gè)超參數(shù)a 和β分別設(shè)置為0.2和0.01，選代次數(shù)設(shè)定為默認(rèn)值50次。參考呂鯤等的研究，以困惑度這一指標(biāo)為基準(zhǔn)確定最優(yōu)主題數(shù)目 K 困惑度越低表示聚類(lèi)效果越佳，但并不是越低越好，過(guò)低往往意味主題數(shù)過(guò)大，可能會(huì)存在過(guò)擬合。再參考陳玲等的方法，將輸出主題數(shù)自初步確定為3到20個(gè)，對(duì)LDA模型進(jìn)行訓(xùn)練。根據(jù)困惑度的走勢(shì)，并結(jié)合在不同主題數(shù)K下的聚類(lèi)結(jié)果，最終將中央、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、京津冀地區(qū)及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)分別聚類(lèi)為7、3、3、5、5個(gè)最優(yōu)主題數(shù)目。

現(xiàn)階段，主題的凝練暫無(wú)統(tǒng)一確定辦法，大多數(shù)研究都是基于主題關(guān)鍵詞的主觀判定\"。因此，本文也采用此方法。例如，中央層面第一個(gè)主題的高頻詞為“改革”“建設(shè)”“體系”“加快”“深化”“貫徹”“供給”“指導(dǎo)”，表明中央政府要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，充分釋放經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革。因此，本文將該主題命名為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

本文依照以上方法完成對(duì)所有主題詞的凝練。

對(duì)主題重要性的分析可以更好地描摹央地政府對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策熱點(diǎn)的關(guān)注度。因模型提取的主題是“文檔一主題概率”形式，直接采用傳統(tǒng)的主題文檔數(shù)量方式量化計(jì)算存在界定不清等問(wèn)題。因此，借鑒李湘東等的研究，本文采用“主題強(qiáng)度”這一指標(biāo)來(lái)量化主題重要性。主題強(qiáng)度為該主題在研究窗口期內(nèi)所有的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文檔一主題概率的總和。在同一時(shí)間窗口內(nèi)，主題強(qiáng)度越大，該主題的關(guān)注度、重要性越高。為突出央地政府在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策上的注意力重點(diǎn)，本文將央地政策的主題強(qiáng)度分別取平均值，并把主題強(qiáng)度大[19]于平均值的主題視為熱點(diǎn)主題進(jìn)行分析。[19]

2 結(jié)果分析

2.1 政策工具運(yùn)用分析

2.1.1央地政策工具的共性分析

中央和四地區(qū)政策工具的使用情況如圖1所示。結(jié)果表明，各地區(qū)政府及中央政府對(duì)混合型政策工具的使用占比最大，均在 40% 以上，長(zhǎng)江中游地區(qū)甚至達(dá)到 56.37% ；對(duì)自愿型和強(qiáng)制型政策工具的使用較為均衡，在使用占比上略有差異。從整體而言，我國(guó)各級(jí)政府在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策工具的分布上呈現(xiàn)出不均衡特征，體現(xiàn)為“重混合，輕自愿、強(qiáng)制”。但是，這種不均衡的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策工具的使用有其階段合理性，原因在于：我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)供給正處于政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)二元主導(dǎo)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，有著復(fù)雜子系統(tǒng)的混合型政策工具可以更好地推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)治理機(jī)制優(yōu)化，因此過(guò)溢使用該政策工具實(shí)為必要舉措。同時(shí)，央地所呈現(xiàn)的政策工具使用不均衡的一致性也反映出我國(guó)央地關(guān)系、地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)影響政策執(zhí)行的基本規(guī)律，即在政策執(zhí)行的委托代理機(jī)制中，省級(jí)政府往往承擔(dān)著接收和傳遞中央政府政策信號(hào)的重要職能[20]。

2.1.2央地政策工具的差異性分析

央地政策工具的使用差異主要體現(xiàn)在3種政策工具的使用分布、對(duì)二級(jí)政策工具的具體使用上。

如圖1所示，央地政府對(duì)強(qiáng)制型、自愿型和混合型政策工具的使用分布上略有不同。中央政府對(duì)強(qiáng)制型政策工具的運(yùn)用占比為 32.03% ，自愿型政策工具的應(yīng)用為占比 26.69% ，混合型政策工具的使用率為 41.28% 。相比之下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)在自愿型政策工具和強(qiáng)制型政策工具的使用較少，同時(shí)對(duì)混合型政策工具的使用過(guò)溢；成渝地區(qū)對(duì)自愿型政策工具的使用充裕，對(duì)強(qiáng)制型和混合型政策工具使用不足。

如圖2所示，在強(qiáng)制型二級(jí)政策工具上，中央政府比地方政府更強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入許可和法規(guī)約束的作用。這說(shuō)明中央政府聚焦底層框架的構(gòu)筑。比如《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提到，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。而各地區(qū)政府則更偏重監(jiān)督評(píng)估，監(jiān)督評(píng)估是典型的策略性措施，這說(shuō)明各地方政府聚焦短期問(wèn)題，擅長(zhǎng)制定靈活性措施。比如浙江省針對(duì)認(rèn)證監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化問(wèn)題，提出“對(duì)信譽(yù)好的獲證企業(yè)，在管理體系和生產(chǎn)工藝未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的情況下，可以出示自評(píng)報(bào)告等方式進(jìn)行年度監(jiān)督審核，免于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”，反映出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)信譽(yù)良好企業(yè)的激勵(lì)和信任，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)自我管理和自我提升。四川省則明確提出要強(qiáng)化“天府名品”標(biāo)準(zhǔn)制定、先進(jìn)性評(píng)估和執(zhí)行監(jiān)管，采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式開(kāi)展認(rèn)證監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)公平有序、健康有效的市場(chǎng)環(huán)境。

在自愿型二級(jí)政策工具的使用方面，對(duì)于行為評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)交流的應(yīng)用力度，中央政府比各地區(qū)政府更為重視，學(xué)術(shù)交流具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的謀劃，也更好地貫徹標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理的要求。而各地區(qū)政府對(duì)宣傳引導(dǎo)這一政策工具的利用顯著高于中央政府。比如京津冀地區(qū)多次提出要開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，不斷提高行業(yè)內(nèi)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施；長(zhǎng)三角地區(qū)強(qiáng)調(diào)兩省一市有關(guān)行政主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

就混合型二級(jí)政策工具的央地使用情況看，在協(xié)調(diào)組織這一政策工具的使用上，地區(qū)政府不及中央政府，說(shuō)明了地區(qū)政府在協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體共同制定標(biāo)準(zhǔn)方面不夠深入。而各地區(qū)政府尤其是京津冀地區(qū)，更側(cè)重于直接向社會(huì)團(tuán)體就推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的方面進(jìn)行激勵(lì)扶持，如《北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于發(fā)展壯大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到要形成政策合力，各部門(mén)研究鼓勵(lì)政策，積極落實(shí)將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用情況作為各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)重要參考依據(jù)的要求，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供更為堅(jiān)實(shí)有效的底層架構(gòu)。激勵(lì)扶持也是典型的刺激性政策，可以有效提升社會(huì)團(tuán)體參與的積極性，出臺(tái)有特色的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果。在這樣的前提下，地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)來(lái)規(guī)劃路徑方向，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)資源的合理運(yùn)用，但這一政策工具的使用率仍然較低。此外，出于標(biāo)準(zhǔn)提檔的目的，各地區(qū)政府相比于中央政府都更加注重品牌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，以發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用為切人點(diǎn)，各地區(qū)政府通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段打造區(qū)域性品牌，運(yùn)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理使區(qū)域品牌走向全國(guó)。

2.2政策內(nèi)容量化分析

2.2.1政策詞頻分析

如表3所示，從高頻詞詞語(yǔ)內(nèi)容來(lái)看，中央層面政策體現(xiàn)出“社會(huì)團(tuán)體服務(wù)一主管部門(mén)管理”的兩手抓戰(zhàn)略方針，地區(qū)層面緊扣方針建設(shè)，除京津冀地區(qū)之外的不同地區(qū)政策主體的協(xié)同在于以“品牌”“認(rèn)證”“創(chuàng)新”為建設(shè)內(nèi)容，以“品牌建設(shè)”創(chuàng)新模式為主要趨勢(shì)，京津冀地區(qū)則是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)的方式共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。值得關(guān)注的是，相較于其他3個(gè)地區(qū)，長(zhǎng)江中游地區(qū)政策主體在區(qū)域多主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定方面稍有欠缺，經(jīng)營(yíng)主體間合作不夠緊密，尤其是在與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)上。

2.2.2政策主題分析

（1）中央層面主題分析

中央政府的政策主題如表4所示，呈現(xiàn)出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”“行業(yè)協(xié)會(huì)自律”“總體框架規(guī)劃”“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善”“技術(shù)及服務(wù)支撐”“政府管理監(jiān)督”七大主題特征?；谥黝}強(qiáng)度的數(shù)據(jù)，可得“深化供給側(cè)改革”和“標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”這2個(gè)主題受到中央政府的高度重視，具體原因闡釋如下：

1）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需求；標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立；標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求等問(wèn)題，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是破局之法。模型提取的“改革”“建設(shè)”“體系”“加快”等高頻特征詞正體現(xiàn)了中央政府從宏觀上為各地區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)改革工作作出指導(dǎo)規(guī)劃，切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)供給不協(xié)調(diào)不充分的問(wèn)題。

2）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域正處在加速發(fā)展階段，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，但標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后，亟須建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。“規(guī)范”“協(xié)會(huì)”“開(kāi)放”“深化”“協(xié)同”等高頻特征詞說(shuō)明中央關(guān)注到了上述的問(wèn)題，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參與標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，充分發(fā)揮各方合力，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域之間的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與實(shí)施。

（2）地區(qū)層面主題分析

1）成渝地區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策的主題如表5所示（下同），聚類(lèi)為“總體框架規(guī)劃”“品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“技術(shù)與服務(wù)支撐”，并根據(jù)主題強(qiáng)度取平均值確定總體框架規(guī)劃為熱點(diǎn)主題。這表明該地區(qū)政府對(duì)中央治理意圖的繼承僅停留在總體框架構(gòu)建上，而對(duì)其他中央政策主題的承繼存在不足，可見(jiàn)該地區(qū)政策制定主體沒(méi)有準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)中央政策精神。此外，針對(duì)品牌建設(shè)工作這一創(chuàng)新性舉措的主題強(qiáng)度仍然較低的情況，成渝地區(qū)地方政府應(yīng)盡快啟動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)選工作，通過(guò)將技術(shù)先進(jìn)、制定規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給社會(huì)，加快先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下區(qū)域品牌的打造，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作推向新的高度。

2）長(zhǎng)江中游地區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策的主題聚類(lèi)為“品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“行業(yè)協(xié)會(huì)自律”“品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，并根據(jù)主題強(qiáng)度取平均值確定品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為熱點(diǎn)主題。這是結(jié)合地區(qū)治理特色進(jìn)行政策文本再設(shè)計(jì)與再創(chuàng)新，并且有效加快《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》中緊迫任務(wù)的完成進(jìn)度。面對(duì)如何健全務(wù)實(shí)有效的區(qū)域合作機(jī)制的難題這一迫切任務(wù)，該地區(qū)地方政府選擇將品牌與行業(yè)自律相結(jié)合的模式，通過(guò)行業(yè)自律規(guī)范打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域品牌，推動(dòng)圍繞品牌的先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不斷涌現(xiàn)。

3）京津冀地區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策的關(guān)注焦點(diǎn)匯聚在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新”“政府管理監(jiān)督”“行業(yè)協(xié)會(huì)自律”這5個(gè)主題上，通過(guò)主題強(qiáng)度的平均值得出深化供給側(cè)改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為熱門(mén)主題。

研究發(fā)現(xiàn)，天津市政府明確標(biāo)準(zhǔn)化工作要深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給和標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)保障能力，更好地推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)合作，這使得標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為天津市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的亮點(diǎn)工程。此外，首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)印發(fā)了《推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》，在全國(guó)率先形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，圍繞京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段來(lái)促進(jìn)各領(lǐng)域的規(guī)范化和系統(tǒng)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

4）長(zhǎng)江三角洲地區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策的關(guān)注度集中于“總體框架規(guī)劃”“品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“政府管理監(jiān)督”“行業(yè)協(xié)會(huì)自律”“品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，其中總體框架規(guī)劃和品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為熱門(mén)主題。研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)的政府部門(mén)不僅制定了《長(zhǎng)三角一體化標(biāo)準(zhǔn)化工作制度》等規(guī)范性政策文件從全局開(kāi)展長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，還建立起長(zhǎng)三角品牌的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)機(jī)理和認(rèn)證機(jī)制，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)三角區(qū)域整體的先進(jìn)水平為標(biāo)桿開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定，增加高質(zhì)量產(chǎn)品及服務(wù)的供給。

（3）央地層面主題比較分析

為更好闡釋央地團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策的共性與差異，本文參考裴雷等2提出的“政策主題范圍承繼比率”指標(biāo)計(jì)算其主題承繼度，“政策主題范圍擴(kuò)散比率”指標(biāo)計(jì)算其主題擴(kuò)散度，“政策主題范圍創(chuàng)新比率”指標(biāo)計(jì)算其創(chuàng)新政策主題度。詳細(xì)定義及計(jì)算見(jiàn)表6。

表6中， N 為中央政策的主題數(shù)目； M 為地區(qū)政策的主題數(shù)目； n 為地區(qū)政策主題與中央政策主題相匹配的主題數(shù)量。具體計(jì)算結(jié)果如表7所示。

表7中，京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的主題承繼比明顯優(yōu)于成渝地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)，表明京津冀和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在地方政策制定的過(guò)程中較好地完成了對(duì)中央政策主題的領(lǐng)悟和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央政策主題的繼承與發(fā)展。從主題擴(kuò)散比來(lái)看，成渝地區(qū)的主題擴(kuò)散比為0.66，京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的主題擴(kuò)散比均為0.6，而長(zhǎng)江中游地區(qū)僅為0.33，說(shuō)明了長(zhǎng)江中游地區(qū)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策相較于前三個(gè)地區(qū)對(duì)上級(jí)政府治理意圖的擴(kuò)散廣度不足，側(cè)面說(shuō)明了未能很好承繼了上級(jí)政府政策主張。從主題范圍創(chuàng)新比來(lái)看，成渝地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)對(duì)中央政策意圖因地制宜創(chuàng)新了政策主題，并有選擇地對(duì)中央政策主題進(jìn)行承繼，這個(gè)指標(biāo)強(qiáng)于京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。

長(zhǎng)江中游地區(qū)在主題范圍承繼比和主題范圍擴(kuò)散比這2個(gè)指標(biāo)上的顯著不足，表明了該地區(qū)未能完全承接中央政府政策精神。其中原因包括：一是地方政府團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策文件較少，長(zhǎng)江中游地區(qū)可搜尋到的政策文本明顯少于京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；二是地方政府團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策主題較密集，長(zhǎng)江中游地區(qū)的主題數(shù)為3，明顯少于京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；三是中央政策主題更宏觀，長(zhǎng)江中游地區(qū)政策主題更符合本地發(fā)展實(shí)際。例如，針對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中央直接提出要在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展進(jìn)程，而該地區(qū)著重考慮利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引領(lǐng)區(qū)域品牌。

3 結(jié)論與政策建議

本文構(gòu)建了一個(gè)“政策工具一政策內(nèi)容”二維分析框架，進(jìn)而對(duì)我國(guó)央地政府的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策進(jìn)行比較分析，由此發(fā)現(xiàn)：在政策工具方面，央地政府均呈現(xiàn)出現(xiàn)有政策工具不均衡的現(xiàn)象，即混合型政策工具應(yīng)用廣泛，而強(qiáng)制型和自愿型政策工具應(yīng)用不足，這與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)供給處于政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)二元主導(dǎo)轉(zhuǎn)化的階段是吻合的。在二級(jí)政策工具的使用上，央地則表現(xiàn)出一定的差異性，中央政府更偏重底層框架的構(gòu)筑和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的布局，如強(qiáng)制型政策工具下對(duì)法規(guī)約束和準(zhǔn)人許可的側(cè)重，以及混合型政策工具下對(duì)協(xié)調(diào)組織的聚焦。各地方政府則更關(guān)注短期問(wèn)題，擅長(zhǎng)制定靈活性措施，如強(qiáng)制型政策工具下對(duì)策略性監(jiān)督評(píng)估的聚焦等，同時(shí)借助品牌建設(shè)等方式因地制宜促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

在政策內(nèi)容方面，從政策詞頻角度來(lái)看，中央擅長(zhǎng)采用“社會(huì)團(tuán)體服務(wù)一主管部門(mén)管理”這種框架式的政策指導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)，各地區(qū)政府則在此框架下結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行再設(shè)計(jì)；通過(guò)對(duì)各地區(qū)的橫向比較，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江中游地區(qū)在區(qū)域多主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定方面稍有欠缺，尤其是在與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)不夠緊密。從政策主題角度來(lái)看，先利用LDA模型對(duì)91份央地政策文本進(jìn)行機(jī)器提取與分析，再計(jì)算得到央地主題承繼比、主題擴(kuò)散比和主題創(chuàng)新比，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江中游地區(qū)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策上與中央的政策文本保持較低的一致性，長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)政策文本平衡了政策承繼與創(chuàng)新，表明在繼承中央總體戰(zhàn)略發(fā)展精神的同時(shí)結(jié)合地區(qū)內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了再構(gòu)思?；谝陨习l(fā)現(xiàn)，本研究提出以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)，重心逐漸向自愿型和強(qiáng)制型政策工具過(guò)渡。當(dāng)前，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策存在著較為顯著的“重混合，輕自愿、強(qiáng)制”問(wèn)題，盡管與當(dāng)前二元轉(zhuǎn)化階段相契合，但為防止陷入“船大難掉頭”的窘境，未來(lái)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中不能過(guò)度依賴(lài)于單一的政策性工具，而要優(yōu)化強(qiáng)制型、自愿型和混合型3種政策工具的比例結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)自愿型和強(qiáng)制型政策工具的應(yīng)用，具體而言，央地政府要積極回應(yīng)學(xué)術(shù)交流、自我聲明等外部需求，構(gòu)建多維宣傳引導(dǎo)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)治理工作，發(fā)揮法規(guī)約束的堡壘性作用和行為評(píng)價(jià)的模范性作用，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。

第二，突出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)治理參與主體中企業(yè)的積極作用。可持續(xù)的良性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)治理既有賴(lài)于政府的積極主導(dǎo)，又需要其他參與主體發(fā)揮在知識(shí)、能力等方面的優(yōu)勢(shì)，提供綜合性的力量。多元主體有效協(xié)作的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)企業(yè)在其中發(fā)揮主體作用，因此應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)治理中的中流砥柱作用，特別是對(duì)于長(zhǎng)江中游地區(qū)而言。政府應(yīng)給企業(yè)營(yíng)造互惠、自主的氛圍，使得企業(yè)積極主動(dòng)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的治理，減少因被動(dòng)參與協(xié)作而帶來(lái)的“政策性負(fù)擔(dān)”[2]

第三，加強(qiáng)央地政策主題良性互動(dòng)，確保地區(qū)對(duì)中央政策的靶向精確度的同時(shí)兼顧政策創(chuàng)新。推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展離不開(kāi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策的指導(dǎo)，而政策主題是政策的靈魂，尤其是對(duì)于長(zhǎng)江中游地區(qū)主題承繼比低的情況，要豐富中央政策主題內(nèi)涵，做好政策解釋工作，確保地區(qū)政策制定主體準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)中央政策意圖，實(shí)現(xiàn)央地政策主題的有益互動(dòng)。同時(shí)地方政府在承繼上級(jí)政府政策主題前提下將重點(diǎn)放在品牌建設(shè)、品牌評(píng)價(jià)等創(chuàng)新方向，堅(jiān)持“結(jié)合地方特色”的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)治理理念，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為行業(yè)治理現(xiàn)代化的有力引擎。

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