7位專家解讀政府工作報(bào)告中11大關(guān)鍵詞

今年政府工作報(bào)告提到“具身智能”、“新型離岸貿(mào)易”、“投資于人”等新詞，還提到整治“內(nèi)卷式”競爭、人工智能、做優(yōu)增量和盤活存量、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等。這些均與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。

2025年3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議在北京開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）。報(bào)告回顧了2024年工作和成就，提出了今年工作重點(diǎn)。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。報(bào)告中多次提及汽車及相關(guān)事項(xiàng)，比如“新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛”、“大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車”、“低空經(jīng)濟(jì)”、“人工智能”等。報(bào)告還提出了“具身智能”、“6G”、“智能機(jī)器人”、“新型離岸貿(mào)易”、“投資于人”、“獨(dú)角獸企業(yè)”、“瞪羚企業(yè)”、“零基預(yù)算改革”等新詞。

報(bào)告還提到其他與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，同樣值得關(guān)注。為此，《汽車縱橫》梳理了報(bào)告中提到的與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的11大關(guān)鍵詞，并邀請(qǐng)了7位專家進(jìn)行深度解讀。

關(guān)鍵詞一：整治“內(nèi)卷式”競爭

報(bào)告提出，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競爭審查條例。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺(tái)新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東：

汽車行業(yè)內(nèi)卷式競爭的主要原因來自于兩個(gè)方面：一是地方政府驅(qū)動(dòng)層面。地方財(cái)政對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的過度依賴催生無序競爭。全國23個(gè)省級(jí)行政區(qū)將汽車產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，通過土地劃撥、稅收返還、購車補(bǔ)貼等方式爭奪企業(yè)投資，造成產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，也引發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的降價(jià)銷售，導(dǎo)致市場出現(xiàn)惡性價(jià)格競爭。二是企業(yè)發(fā)展模式層面。企業(yè)核心技術(shù)同質(zhì)化引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)；企業(yè)品牌力不強(qiáng)，無法吸引固定消費(fèi)群體；企業(yè)為爭奪銷量份額而低價(jià)銷售等。

防止“內(nèi)卷式”惡性價(jià)格競爭，可從以下方面入手：

一方面，改革地方政府治理體系。一是建立多維考核體系。將單位GDP能耗、專利密度、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度等指標(biāo)納入政績考核，破除地方保護(hù)主義壁壘。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策工具。將財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域，如設(shè)立一些攻關(guān)專項(xiàng)基金，突破一些“卡脖子”的技術(shù)和環(huán)節(jié)。三是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。依托京津冀、粵港澳等城市群建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌布局5G-V2X基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)測試數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等。

另一方面，企業(yè)應(yīng)該努力轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是實(shí)施核心技術(shù)突破戰(zhàn)略。頭部企業(yè)應(yīng)聯(lián)合建立國家級(jí)新能源實(shí)驗(yàn)室，積極實(shí)現(xiàn)如固態(tài)電池、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)迭代至L4+級(jí)別等方面的創(chuàng)新，用核心技術(shù)來塑造品牌的差異化，吸引不同消費(fèi)群體。二是實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新工程。發(fā)展“產(chǎn)品+服務(wù)”生態(tài)體系，拓展車電分離、自動(dòng)駕駛訂閱等新型服務(wù)，提升企業(yè)的軟件和服務(wù)收入。三是實(shí)施全球化品牌布局。在全球區(qū)域市場建設(shè)自己的海外管理中心和配件周轉(zhuǎn)倉庫；在一些相對(duì)成熟的區(qū)域如東盟、中東歐建立屬地化組裝廠和供應(yīng)鏈體系；積極探索在美國和歐盟的直接投資模式，力爭企業(yè)和品牌能在發(fā)達(dá)國家立足；實(shí)現(xiàn)中國企業(yè)國際化的真正可持續(xù)發(fā)展。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同機(jī)制。由行業(yè)龍頭牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合多家零部件企業(yè)構(gòu)建模塊化供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)整車廠與供應(yīng)鏈企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

破解汽車行業(yè)內(nèi)卷困局需構(gòu)建“有效市場+有為政府+有力企業(yè)”的協(xié)同治理體系，通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)資源向價(jià)值創(chuàng)造端聚集。這既需要地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展邏輯，更要求企業(yè)重塑創(chuàng)新能力，最終實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益的根本轉(zhuǎn)變，真正踐行黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

關(guān)鍵詞二：具身智能

報(bào)告提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師王耀：

報(bào)告中，“具身智能”首次被納入國家戰(zhàn)略，成為未來產(chǎn)業(yè)布局的重要方向。具身智能強(qiáng)調(diào)人工智能與物理世界的深度融合，使智能體具備感知環(huán)境、實(shí)時(shí)決策和動(dòng)態(tài)執(zhí)行的能力，相較于傳統(tǒng)基于數(shù)據(jù)計(jì)算的AI系統(tǒng)，其核心特征在于“智能體-環(huán)境”閉環(huán)交互，使機(jī)器能夠適應(yīng)和學(xué)習(xí)現(xiàn)實(shí)世界的變化。這也意味著國家對(duì)于智能制造、自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)及人機(jī)協(xié)作體系的重視，也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機(jī)器人及智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

具身智能在智能汽車產(chǎn)業(yè)鏈的滲透將帶動(dòng)智能駕駛、車載交互、車路協(xié)同等領(lǐng)域的技術(shù)革新。特別在智能制造領(lǐng)域，具身智能的應(yīng)用將推動(dòng)汽車生產(chǎn)全流程的智能化。目前，行業(yè)正在加速向高度自動(dòng)化和柔性制造方向發(fā)展。具身智能機(jī)器人在整車裝配、動(dòng)力電池生產(chǎn)、精密檢測等環(huán)節(jié)能夠提供更高效、更精準(zhǔn)的作業(yè)能力。這將進(jìn)一步加快汽車產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造升級(jí)，并優(yōu)化供應(yīng)鏈體系。

在政策引導(dǎo)下，具身智能行業(yè)需要加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，特別是高精度傳感器、自主決策算法、智能執(zhí)行器、能源管理和人機(jī)交互系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，以推動(dòng)技術(shù)的成熟度和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，具身智能的發(fā)展也涉及法規(guī)體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)制定等問題，行業(yè)需加快建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架，以確保技術(shù)落地的安全性和合規(guī)性。從整體趨勢來看，具身智能的廣泛應(yīng)用將成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)新的重要增長點(diǎn)之一，并推動(dòng)中國汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化邁進(jìn)。結(jié)合政府的戰(zhàn)略部署，具身智能將與智能制造、人工智能+等方向協(xié)同發(fā)展，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，為未來產(chǎn)業(yè)格局塑造提供關(guān)鍵支撐。

關(guān)鍵詞三：降碳減污擴(kuò)綠

報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長何毅：

報(bào)告提出了“降碳減污擴(kuò)綠”的要求，在“降碳擴(kuò)綠”方面提出了具體要求：一是加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

降碳減污擴(kuò)綠，不僅僅是投入，更要形成良性循環(huán)發(fā)展的綠色低碳經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)的是，要從政策標(biāo)準(zhǔn)體系營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)、資源管控和全面節(jié)約，以及循環(huán)利用和可再生材料的發(fā)展。我們相信，隨后會(huì)有稅收、金融、準(zhǔn)入等系列組合政策來加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。

雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一方面，國家要規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子重大工程，積極極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境和氣候治理；另一方面，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略階段性目標(biāo)。加強(qiáng)示范作用，開展零碳園區(qū)、零碳工廠試點(diǎn)建設(shè)和煤電低碳化改造示范建設(shè)；繼電力之后，逐步擴(kuò)大鋼鐵、石化等行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場。但目前產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)還沒有全面展開。同時(shí)，建立碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，對(duì)內(nèi)，將促進(jìn)各行業(yè)建立完善的產(chǎn)品碳足跡核算體系和標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系，促進(jìn)各行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展；對(duì)外，將促進(jìn)國際間互認(rèn)互信，主動(dòng)應(yīng)對(duì)將來所面臨的綠色貿(mào)易壁壘。

關(guān)鍵詞四：人工智能＋

報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴(kuò)大５G規(guī)?；瘧?yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師王耀：

報(bào)告明確提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)AI技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)而言，也預(yù)示著AI技術(shù)將在制造、供應(yīng)鏈、終端應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)帶來變革，“人工智能+”將成為推動(dòng)智能化升級(jí)、提升行業(yè)競爭力、優(yōu)化全球布局的重要支撐點(diǎn)。

人工智能正不斷優(yōu)化智能座艙、智能駕駛和車聯(lián)網(wǎng)的體驗(yàn)。智能座艙的語音識(shí)別、情境感知、個(gè)性化交互等技術(shù)日趨成熟，以及自動(dòng)駕駛技術(shù)的突破同樣離不開AI大模型的驅(qū)動(dòng)。研發(fā)端，車企需要持續(xù)加大研發(fā)投入，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的研發(fā)體系。制造端，AI可提升生產(chǎn)智能化水平，助力汽車制造工藝優(yōu)化。

盡管人工智能在汽車行業(yè)的應(yīng)用前景廣闊，但仍面臨數(shù)據(jù)、算力等關(guān)鍵挑戰(zhàn)。AI模型的訓(xùn)練依賴于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集，然而目前行業(yè)內(nèi)仍存在數(shù)據(jù)割裂、數(shù)據(jù)獲取成本高的問題。端側(cè)模型對(duì)算力的需求極高，AI推理面臨高計(jì)算需求與低功耗平臺(tái)的矛盾。此外，人工智能在智能駕駛、車載交互等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，也帶來了數(shù)據(jù)隱私、算法安全、決策透明性等挑戰(zhàn)。

在此背景下，車企需要在多個(gè)維度進(jìn)行布局，以有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并充分釋放“人工智能+”的產(chǎn)業(yè)潛力。例如，在數(shù)據(jù)治理方面，車企應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與開放合作，積極參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和標(biāo)注體系。在符合數(shù)據(jù)安全合規(guī)要求的前提下，提高數(shù)據(jù)利用效率，以支撐AI模型的優(yōu)化迭代。

總體而言，“人工智能+”將推動(dòng)汽車行業(yè)加速向智能化、數(shù)字化升級(jí)，助力車企提升產(chǎn)品競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。隨著技術(shù)的持續(xù)突破和政策的支持，人工智能在汽車領(lǐng)域的應(yīng)用將進(jìn)一步拓展，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的支撐，也為中國汽車產(chǎn)業(yè)在全球市場的競爭力提升提供重要機(jī)遇。

關(guān)鍵詞五：做優(yōu)增量和盤活存量

報(bào)告提出，國內(nèi)長期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問題交織疊加。必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東：

在“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國汽車產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的結(jié)構(gòu)性變革：新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為增量方向亟需加速擴(kuò)張，而傳統(tǒng)燃油車存量產(chǎn)能則需穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型。如何平衡新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的利益矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，成為關(guān)鍵命題。

在做優(yōu)增量方面，企業(yè)應(yīng)該以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)搶占新賽道。一是要擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)能與供應(yīng)鏈韌性。通過智能化工廠改造、柔性生產(chǎn)線布局等提升制造效率。二是要積極構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)生態(tài)體系。以“車-路-云”協(xié)同為核心，加速推進(jìn)高精度地圖、V2X通信、自動(dòng)駕駛算法等技術(shù)的商業(yè)化落地。鼓勵(lì)地方政府建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)示范區(qū)，開放更多道路測試場景，通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，打破車企與科技公司間的技術(shù)壁壘。三是要強(qiáng)化混動(dòng)技術(shù)（PHEV）的過渡作用。車企應(yīng)開發(fā)模塊化混動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)供應(yīng)鏈企業(yè)從單一燃油車配件向“燃油+電動(dòng)”雙線供應(yīng)升級(jí)。

在盤活存量方面，企業(yè)應(yīng)該以系統(tǒng)思維推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型。一是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)能實(shí)施“分類消化”策略。通過海外產(chǎn)能置換、新能源產(chǎn)線改造、資產(chǎn)重組、跨界利用等方式，將閑置廠房轉(zhuǎn)為儲(chǔ)能設(shè)備、機(jī)器人等高端制造基地，盤活土地和設(shè)備資源。二是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的梯度轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)大的供應(yīng)商向電驅(qū)動(dòng)、智能底盤等領(lǐng)域延伸；引導(dǎo)小的供應(yīng)商（如金屬加工、注塑企業(yè)）轉(zhuǎn)向新能源車輕量化部件（如鋁合金車身、碳纖維材料）；對(duì)無法轉(zhuǎn)型的低端產(chǎn)能，通過產(chǎn)業(yè)基金收購+技術(shù)幫扶實(shí)現(xiàn)有序退出，避免區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是要保障就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定。通過建立“再培訓(xùn)基金池”，聯(lián)合職業(yè)院校開設(shè)新能源維修、電池回收等課程，幫助傳統(tǒng)工人轉(zhuǎn)型；對(duì)轉(zhuǎn)型困難地區(qū)，通過稅收返還、專項(xiàng)債支持等方式維持地方經(jīng)濟(jì)基本盤。

“做優(yōu)增量”與“盤活存量”需要政策協(xié)同與生態(tài)賦能。一是通過差異化政策引導(dǎo)新能源車、燃油車、混動(dòng)車型的發(fā)展；二是通過金融工具創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，如通過設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型母基金，通過“債轉(zhuǎn)股”化解車企債務(wù)，發(fā)行REITs盤活閑置資產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行開發(fā)“產(chǎn)能置換貸”、“技改專項(xiàng)貸”等產(chǎn)品。三是人才戰(zhàn)略升級(jí)。定向培養(yǎng)復(fù)合型人才，完善股權(quán)激勵(lì)政策，吸引全球智能化人才等。

關(guān)鍵詞六：投資于人

報(bào)告提出，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳旭：

報(bào)告明確提出了“投資于人”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略直擊汽車產(chǎn)業(yè)變革的核心命題——人力資本重構(gòu)。在當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新、市場擴(kuò)大、政策扶持等多重因素交織下，中國汽車產(chǎn)業(yè)正在積極探索高質(zhì)量發(fā)展的全新路徑，而人才培養(yǎng)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。

首先，加大人才培養(yǎng)的資金投入力度，為汽車行業(yè)與民生的共同繁榮提供堅(jiān)實(shí)支撐。通過優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，確保對(duì)關(guān)鍵人才領(lǐng)域的精準(zhǔn)、高效投入，全面提升汽車行業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。這將為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展筑牢人才基石，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)在智能化轉(zhuǎn)型道路上穩(wěn)步前行。

其次，加速構(gòu)建國家戰(zhàn)略人才梯隊(duì)，著力培育拔尖創(chuàng)新人才、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才及高技能人才。通過實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃，深化校企合作機(jī)制，拓展國際交流渠道等多元途徑，打造一支既具備國際視野，又擁有創(chuàng)新思維和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍將成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)力，滿足行業(yè)對(duì)各類高端人才的迫切需求。

最后，深化人才管理與使用機(jī)制的改革，賦予用人單位更多自主權(quán)。推動(dòng)建立更為靈活、開放的人才管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，自主引進(jìn)、悉心培養(yǎng)并充分使用人才。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研人才的聯(lián)合培養(yǎng)與交流合作，促進(jìn)學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的深度融合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，為汽車行業(yè)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。

關(guān)鍵詞七：新型離岸貿(mào)易

報(bào)告提出，穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快解決標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場渠道等方面問題。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)競爭力，鼓勵(lì)服務(wù)出口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點(diǎn)，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專務(wù)副秘書長魏文清：

“新型離岸貿(mào)易”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。它是貿(mào)易中的新質(zhì)生產(chǎn)力。新型離岸貿(mào)易是指通過數(shù)字技術(shù)整合跨境物流、金融結(jié)算和信息平臺(tái)，由離岸公司主導(dǎo)的貿(mào)易模式，其貨物不進(jìn)出本國關(guān)境，資金流、單據(jù)流與貨物流“三流分離”，交易主體通過境外市場完成采購、銷售和結(jié)算。與傳統(tǒng)離岸貿(mào)易主要形式轉(zhuǎn)口貿(mào)易相比，新型離岸貿(mào)易更注重?cái)?shù)字化賦能、服務(wù)鏈整合和全球資源配置效率提升。

全球離岸貿(mào)易的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，越是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，其離岸貿(mào)易越發(fā)達(dá)。日本、美國、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜、中國香港等國家和地區(qū)在發(fā)展離岸貿(mào)易方面處于領(lǐng)先地位。中國已設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其制度創(chuàng)新功能為離岸貿(mào)易的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。例如，?？诮瓥|新區(qū)僅2024年上半年就完成了近16億美元的離岸貿(mào)易額，同比增長114%。

大力發(fā)展新型離岸貿(mào)易有助于我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化。一是可以規(guī)避貿(mào)易摩擦，二是促進(jìn)貿(mào)易業(yè)態(tài)從貨物出口向多種模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是助力人民幣國際化，四是集聚全球高端要素資源。對(duì)此，我有著親身感受。我兼任董事長的香港公司曾給一家專用商用車公司提供離岸貿(mào)易，不僅為客戶全球成功集成物美價(jià)廉的底盤系統(tǒng)，同時(shí)為這家香港公司帶來豐富盈利。

總之，新型離岸貿(mào)易通過模式創(chuàng)新與技術(shù)賦能，成為我國突破傳統(tǒng)外貿(mào)瓶頸、參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)的關(guān)鍵抓手，必將有力地促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化轉(zhuǎn)型升級(jí)，也必將推動(dòng)我國從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”跨越。

關(guān)鍵詞八：政策“組合拳”

報(bào)告提出，打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。

乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹：

報(bào)告提出的“政策組合拳”，以系統(tǒng)性思維重構(gòu)了中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯。從新能源汽車購置稅減免到以舊換新和報(bào)廢更新政策，從縣域汽車消費(fèi)促進(jìn)到綠色出行體系建設(shè)，政策工具的精準(zhǔn)協(xié)同不僅為行業(yè)注入短期增長動(dòng)能，更通過技術(shù)創(chuàng)新、市場擴(kuò)容與生態(tài)重構(gòu)，推動(dòng)中國汽車產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模追趕”轉(zhuǎn)向“價(jià)值引領(lǐng)”。

產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同驅(qū)動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)躍升。財(cái)政、貨幣、環(huán)保政策的“三位一體”形成了新能源汽車發(fā)展的閉環(huán)體系。新能源車的購置稅減免延長至2027年，直接降低消費(fèi)者購車成本，比亞迪、蔚來等本土品牌借勢搶占市場份額。與此同時(shí)，中央與地方財(cái)政聯(lián)合投入基建資金，計(jì)劃新增公共充電樁200萬臺(tái)，深圳、上海試點(diǎn)“光儲(chǔ)充換一體化”超級(jí)充電站，將充電效率提升40%。環(huán)保政策則通過碳排放積分交易與碳交易市場聯(lián)動(dòng)，倒逼車企加速固態(tài)電池、氫燃料電池等技術(shù)攻關(guān)。這一政策協(xié)同效應(yīng)顯著，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈投資超1.5萬億元，形成“技術(shù)研發(fā)—規(guī)模生產(chǎn)—市場普及”的良性循環(huán)。

動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制加速智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)商業(yè)化。面對(duì)全球智能化競爭，政策組合拳通過制度創(chuàng)新與場景開放加速技術(shù)落地。工信部發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖2.0》，明確2025年L3級(jí)自動(dòng)駕駛商業(yè)化目標(biāo)，北京、廣州開放132公里測試道路，為企業(yè)積累真實(shí)場景數(shù)據(jù)?？绮块T協(xié)作同樣突破瓶頸：交通部與保監(jiān)會(huì)合作推出“自動(dòng)駕駛責(zé)任險(xiǎn)”，填補(bǔ)法律空白；科技部設(shè)立專項(xiàng)基金支持“車路云一體化”技術(shù)研發(fā)。隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試管理的不斷完善，政策包容性助力本土企業(yè)技術(shù)迭代。政策組合縮短了技術(shù)商業(yè)化周期，使中國企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。

乘用車報(bào)廢更新和以舊換新的兩新政策一次給足補(bǔ)貼，推動(dòng)2025年車市上半年高增長。相對(duì)于去年3月發(fā)布的政策和7月的加力，2025年補(bǔ)貼政策組合拳更為有力，將更好地推動(dòng)車市發(fā)展。

綠色轉(zhuǎn)型與出口協(xié)同構(gòu)建全球化競爭力。政策組合拳通過“內(nèi)需升級(jí)”與“外需拓展”雙輪驅(qū)動(dòng)，提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。全國充電一張網(wǎng)建設(shè)推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)充電樁覆蓋率超90%。出口政策加碼方面，RCEP成員國汽車關(guān)稅降至零稅率，商務(wù)部設(shè)立“汽車出口專項(xiàng)基金”，支持企業(yè)海外建廠。供應(yīng)鏈安全保障同樣關(guān)鍵：工信部聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“芯片保供專項(xiàng)貸款”，化解全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)；國產(chǎn)替代加速計(jì)劃推動(dòng)動(dòng)力電池、智能座艙等核心部件國產(chǎn)化率超80%。這一戰(zhàn)略布局使中國汽車產(chǎn)業(yè)在雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)“內(nèi)需穩(wěn)增長”與“外需拓市場”的平衡。

關(guān)鍵詞九：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

報(bào)告提出，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專務(wù)副秘書長魏文清：

報(bào)告中的這一表述，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵地位，也凸顯了我國在全球數(shù)據(jù)治理中的主動(dòng)布局。

隨著5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等數(shù)字技術(shù)的加速滲透，數(shù)據(jù)要素已成為國家核心戰(zhàn)略資源。其中，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為全球熱點(diǎn)話題，是國際規(guī)則博弈焦點(diǎn)，也是潛在貿(mào)易壁壘。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有著極其重要的意義，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的作用重大。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)既有釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力和促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)協(xié)同正面效應(yīng)，也有威脅國家和個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面效應(yīng)。

我國作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，需通過數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)范與開放，平衡安全與發(fā)展的雙重需求，建立符合國情的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系，提升國際競爭力，推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深化，同時(shí)避免被排除在全球數(shù)據(jù)價(jià)值鏈之外。截至目前，我國已經(jīng)制訂了《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等法規(guī)監(jiān)管框架，并逐步展開健全相關(guān)支撐規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

總體而言，我國數(shù)據(jù)跨境治理具有以下特色：一是分級(jí)分類管理，二是試點(diǎn)先行與技術(shù)創(chuàng)新，三是技術(shù)賦能監(jiān)管，四是國際合作與規(guī)則對(duì)接。

今后，在促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面還有大量工作需要開展，我們需要始終堅(jiān)持既立足本土安全需求，又深度融入全球數(shù)字治理體系的原則，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能與國際協(xié)作“三位一體”戰(zhàn)略，將我國打造成為全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則制定者與價(jià)值創(chuàng)造者，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞十：兼并重組

報(bào)告提出，積極防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。按照市場化、法治化原則，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳興林：

報(bào)告針對(duì)推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出要按照市場化、法治化原則，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)。其政策導(dǎo)向與當(dāng)前汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展趨勢高度契合，為汽車行業(yè)“集中資源、破局內(nèi)卷、對(duì)標(biāo)國際”發(fā)展，推進(jìn)重塑全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局指明了方向。其中，“兼并重組”是重要舉措，相關(guān)政策保障是關(guān)鍵。

“兼并重組”是重要舉措：一是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提升產(chǎn)業(yè)集中度，加快國有資本向“重要行業(yè)”、“關(guān)鍵領(lǐng)域”集中的需要。二是提升中國汽車產(chǎn)業(yè)在全球市場競爭力的關(guān)鍵舉措。通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)國有資本、社會(huì)資本融合，國企、民企優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源效率提升。三是兼并重組促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)跨界融合。這種跨界合作，推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式的形成，汽車產(chǎn)業(yè)正在與大數(shù)據(jù)、人工智能、信息技術(shù)等進(jìn)一步深度融合。

政策實(shí)施的關(guān)鍵路徑：一是政策引導(dǎo)與支持。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提供必要的政策支持和激勵(lì)措施。例如，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低企業(yè)兼并重組的成本。二是完善監(jiān)管機(jī)制。建立健全的監(jiān)管機(jī)制，確保兼并重組過程的公平、公正、公開。通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，防止不正當(dāng)競爭和壟斷行為，維護(hù)市場秩序。三是推動(dòng)國際合作。鼓勵(lì)中國車企與國際品牌開展深度合作，通過兼并重組提升國際競爭力，推進(jìn)重塑全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞十一：提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)

報(bào)告提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。

乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹：

新能源汽車消費(fèi)升級(jí)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型核心抓手。2024年世界新能源乘用車達(dá)到1738萬臺(tái)，同比增長24%。2024年中國新能源乘用車在全球的市場份額達(dá)到70.4%，并呈現(xiàn)超強(qiáng)增長態(tài)勢。政策重心從單純補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“充電便利性+技術(shù)迭代”雙驅(qū)動(dòng)，北京、上海試點(diǎn)“光儲(chǔ)充換一體化”超級(jí)充電站，深圳推廣V2G（車網(wǎng)互動(dòng)）技術(shù)實(shí)現(xiàn)雙向電力調(diào)配。車企需把握電池技術(shù)突破（如固態(tài)電池量產(chǎn)）與智能座艙升級(jí)窗口期，搶占高端市場話語權(quán)。

汽車下鄉(xiāng)2.0：激活下沉市場增量空間。農(nóng)村市場消費(fèi)潛力巨大，要強(qiáng)化縣域汽車消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場汽車保有量僅占全國40%，但年均增速達(dá)40%。車企需構(gòu)建“高性價(jià)比車型+低維服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”體系，實(shí)現(xiàn)新能源車，尤其是電動(dòng)車走向全面普及。由于充電設(shè)施的短板，縣鄉(xiāng)市場的純電動(dòng)車滲透率低于大中城市，而插混的滲透率與大中城市相近，因此要更好地實(shí)現(xiàn)充電體系全覆蓋，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村充電無憂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘縣鄉(xiāng)市場潛力。尤其是縣鄉(xiāng)市場的中老年用戶居多，因此要推出小微型電動(dòng)車的好產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)車輛實(shí)用性和購買力不足的差異化需求。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用：搶占未來競爭制高點(diǎn)。政府工作報(bào)告首次將L3級(jí)自動(dòng)駕駛納入“新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施”范疇，在20個(gè)特大城市開展“智慧城市道路”改造工程。廣州已開放132公里智能網(wǎng)聯(lián)測試道路，特斯拉FSD在華測試?yán)锍掏黄?00萬公里。政策紅利下，車企需加速技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程。據(jù)麥肯錫預(yù)測，2030年中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場規(guī)模將超5萬億元。

綠色出行服務(wù)體系：重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。報(bào)告提出“全國充電一張網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)充電樁覆蓋率超90%。更值得關(guān)注的是“共享出行”模式的創(chuàng)新。這種變革倒逼車企從“產(chǎn)品制造商”向“出行服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。據(jù)測算，中國共享出行市場潛在規(guī)?？蛇_(dá)3萬億元。國外無人駕駛出租的試點(diǎn)運(yùn)行即將進(jìn)入大規(guī)模測試階段，國內(nèi)也需要有效跟上技術(shù)趨勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與使用場景的有效結(jié)合。

總之，汽車行業(yè)作為提振消費(fèi)的關(guān)鍵支柱，正在經(jīng)歷“政策驅(qū)動(dòng)”向“技術(shù)驅(qū)動(dòng)+需求驅(qū)動(dòng)”的雙重轉(zhuǎn)型。2025年政策框架呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特征：一是強(qiáng)化核心技術(shù)自主可控，二是注重消費(fèi)場景生態(tài)構(gòu)建，三是加快國際國內(nèi)雙循環(huán)協(xié)同。車企需把握新能源化、智能化、服務(wù)化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在產(chǎn)業(yè)變革中重塑競爭優(yōu)勢。隨著政策紅利的持續(xù)釋放，中國汽車市場有望在2025年邁入高質(zhì)量增長新階段。