第二批試點啟動，瞄準新技術(shù)新模式

近日，八部門正式啟動第二批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作。十座城市將深入開展車網(wǎng)互動、光儲充換、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，全面拓展新能源汽車市場化應(yīng)用。

為進一步推動提升公共領(lǐng)域車輛電動化水平，加快建設(shè)綠色低碳交通運輸體系，近日，工信部、交通運輸部等八部門正式啟動了第二批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點，天津、常州、無錫、宜賓、臨沂、淮南、西安、咸陽、渭南、雄安新區(qū)等10座城市入圍，將深入開展車網(wǎng)互動、光儲充換、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，與縣域充換電設(shè)施補短板“車路云一體化”試點、汽車以舊換新等形成工作合力，全面拓展新能源汽車市場化應(yīng)用。根據(jù)工作計劃，新能源汽車推廣領(lǐng)域包括公務(wù)用車、出租車、城市公交車等，預(yù)計10地新增推廣新能源汽車超過25萬輛，建設(shè)充電樁超過24萬個。工信部裝備工業(yè)一司有關(guān)負責人表示，將進一步提質(zhì)擴面做好公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作，支持地方進行廣泛技術(shù)和模式創(chuàng)新，更好促進新能源汽車消費。

首批試點取得積極成效

2023年11月，工信部、交通運輸部等八部門在15個城市啟動了第一批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作。據(jù)工信部介紹，一年來，15個城市積極創(chuàng)新、協(xié)同推進，累計推廣公共領(lǐng)域新能源汽車43.4萬輛，建設(shè)公共充電樁44.7萬個，已完成三年目標的69%和64%，并在推動車網(wǎng)互動、智能網(wǎng)聯(lián)、換電模式應(yīng)用等方面開展有益探索和示范應(yīng)用，形成一批典型案例、模式，取得積極成效。

其中，北京-智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化示范、深圳-車網(wǎng)互動應(yīng)用、重慶-換電出租車規(guī)?；瘧?yīng)用、廈門-建設(shè)智慧低碳港口、鄂爾多斯-推進零碳無塵物流被選為“典型案例”，展示了新能源專用車在不同應(yīng)用場景下的成功實踐，為其他地區(qū)和行業(yè)提供寶貴的經(jīng)驗和借鑒，推動新能源專用車在全國范圍內(nèi)的推廣和應(yīng)用。例如在重慶-換電出租車規(guī)?；瘧?yīng)用案例中，通過引導(dǎo)汽車上下游企業(yè)探索“車電分離”模式，打造巡游出租車換電服務(wù)體系，共建設(shè)換電站111座，車輛補能時間不超過2分鐘，還推動更新替換天然氣出租車1.6萬輛，目前已有40%以上巡游出租車更新為換電出租車。

中汽政研撰文指出，首批試點工作主要取得了四方面的重大成果。首先，多措并舉，促進車輛推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。通過加強綜合施策，既有序推進各公共領(lǐng)域車輛電動化替代，采取運營補貼、通行路權(quán)、低/零碳排放區(qū)、充電和停車收費優(yōu)惠等支持，又持續(xù)完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強規(guī)劃布局、用地用電保障、補貼資金支持等。

第二，因地制宜，拓展車輛電動化應(yīng)用場景。結(jié)合自身實際，積極推進公務(wù)用車、城市物流配送車以及重卡在港口、電廠、礦區(qū)、渣土運輸?shù)葓鼍暗膽?yīng)用。公務(wù)用車方面下發(fā)管理制度，爭取新能源汽車“應(yīng)配盡配”；貨車運輸方面在園區(qū)內(nèi)開展零碳物流示范項目，圍繞短倒運輸場景開展新能源重卡運輸專線;同時探索“經(jīng)營性租賃、以租代購、采購+租賃”等商業(yè)模式，降低采購成本和資金壓力。

第三，政企合力，推動新技術(shù)開展有益探索。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和資源聚集。一方面推動“光儲充放”一體化技術(shù)應(yīng)用落地，通過“晝充夜放”實現(xiàn)峰谷價差收益，提升清潔能源利用率、優(yōu)化電網(wǎng)負荷；另一方面推動巴士、出租、配送、集卡等L4級自動駕駛車輛實現(xiàn)小規(guī)模應(yīng)用，提升運輸效率、促進節(jié)能減排。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政策和管理制度。建立試點工作聯(lián)席會議制度或?qū)ｍ椆ぷ鹘M，加強各部門協(xié)作;利用汽車以舊換新等政策機遇，對公交車、城市物流配送車等相關(guān)車輛提供補貼并向新能源汽車傾斜;同時引導(dǎo)整車企業(yè)研發(fā)適配公共領(lǐng)域運營特征的新能源車型，面向建筑渣土等運輸領(lǐng)域明確新能源車型技術(shù)規(guī)范，提升產(chǎn)品品質(zhì)和運行安全。

進一步推動試點工作“提質(zhì)擴面”

根據(jù)此次公布的內(nèi)容來看，第二批試點工作進一步明確了試點目標、試點內(nèi)容、試點范圍、節(jié)能減排目標，且在技術(shù)集成、場景細分和政策協(xié)同上更為深化，同時注重區(qū)域平衡與量化目標管理。

“第二批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點政策的出臺，將進一步推動公共領(lǐng)域車輛先行區(qū)試點工作提質(zhì)擴面，同時對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)‘雙碳’目標具有重要意義。”中汽數(shù)據(jù)認為，本次試點工作特點主要體現(xiàn)在三方面：第一，試點范圍擴大，新增天津、常州、無錫、宜賓、臨沂、淮南、西安、咸陽、渭南、雄安新區(qū)10個城市和地區(qū)，涵蓋城市公交車、出租汽車、環(huán)衛(wèi)車等公共領(lǐng)域車輛；第二，電動化比例提升，提出到2026年，試點城市公共領(lǐng)域新增推廣新能源汽車超過25萬輛，重點區(qū)域力爭達到100%；第三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，預(yù)計到2026年，試點城市公共充電樁數(shù)量達到24萬個，與縣域充換電設(shè)施補短板等形成工作合力。

具體而言，在技術(shù)層面，新一批城市試點工作更著重強調(diào)新型充換電技術(shù)的商業(yè)化運營、V2G應(yīng)用場景的拓展、光儲充放模式的市場化等，豐富自動駕駛技術(shù)的應(yīng)用場景，挖掘重卡電動化的潛力，促使新能源車朝著更智能化、多元化的方向發(fā)展；而在充電樁建設(shè)方面，更注重充電樁布局的合理性與功能性的提升，不僅要滿足車輛的充電需求，還將與新技術(shù)相結(jié)合，比如推進光儲充放一體化建設(shè)，提升能源利用效率，完善新能源汽車使用的配套設(shè)施。

此外，中汽政研特別指出，新一批城市試點工作在政策和管理制度方面擁有四大特點：首先，強化財政支持，提供專項財稅金融支持，或技術(shù)創(chuàng)新獎勵；其次，優(yōu)化使用環(huán)境，提供充電、通行及停車優(yōu)惠，設(shè)置（近）零排放物流區(qū)等；再次，強化要素保障，研究充換電基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范，簡化建設(shè)審批流程，加強用地用電保障；最后，加強平臺建設(shè)，如宜賓支持碳大腦平臺建設(shè)，雄安新區(qū)建設(shè)新型能源交通公共服務(wù)平臺。

注重與縣域充換電設(shè)施補短板、“車路云一體化”試點、汽車以舊換新等工作的協(xié)同推進，也是本次試點工作的一大亮點。中國汽車工業(yè)協(xié)會技術(shù)部副主任、高級工程師劉鍇在接受媒體采訪時表示：“這將形成強大合力，進一步推動實現(xiàn)公共領(lǐng)域車輛的全面電動化替代，并為車網(wǎng)互動、智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)和模式的市場化應(yīng)用打好基礎(chǔ)，進一步豐富搭載相關(guān)技術(shù)的車型，為市場提供更多選擇。”

帶動新車需求及產(chǎn)業(yè)投資

可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員周曉雪對媒體表示，和首批試點相比，第二批試點包含更多中西部地區(qū)城市，在目標定位、區(qū)域分布和技術(shù)路徑上形成階梯式推進格局，且在市場化應(yīng)用方面也各有側(cè)重。后續(xù)在推進落實過程中，各地可強化政策、標準協(xié)同，針對換電站用地審批難、跨區(qū)域標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象，出臺專項政策，簡化審批流程，明確相關(guān)標準，推動跨城市互聯(lián)互通。

中汽數(shù)據(jù)認為，第二批試點工作將分別在乘用車、商用車、產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域經(jīng)濟四個領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。在乘用車市場方面，中汽數(shù)據(jù)基于保有量及歷年終端零售銷量情況測算，試點預(yù)期帶動新能源乘用車需求累計新增約3萬輛，預(yù)計到2026年，試點城市公共領(lǐng)域新能源乘用車滲透率有望超過95%，較2024年提升約8.0個百分點。其中城市出租車作為主要增長引擎，政策帶動約2.5萬輛增量。此外，為滿足公共領(lǐng)域車輛運營需求，新能源乘用車企業(yè)將大力推進技術(shù)升級。例如智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)將加速迭代以實現(xiàn)車輛與外界的高效交互，提升運營管理效率，快充技術(shù)研發(fā)應(yīng)用也將加速，大幅縮短充電時長，保障車輛高效運行，以此推動公共領(lǐng)域用車體驗革新。

對于商用車市場，中汽數(shù)據(jù)估計，將帶動新能源商用車需求累計新增約3萬輛，到2025年，試點城市新能源商用車在公共領(lǐng)域新能源滲透率將有望提升至50.1%，2026年有望接近60%。其中，純電動城市物流運輸車為增長主力，2024-2026年將累計貢獻2.4萬輛的增量。另一方面，由于本批次城市涉及多個零排放貨運走廊、零碳港區(qū)建設(shè)項目，會對新能源重型貨車產(chǎn)生更明顯帶動作用。此外，得益于充電樁等設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，特別是與商用車實際補能需求相匹配的大功率充電樁與換電站，將分別在城市物流運輸場景與重型貨車場景集中發(fā)力，助力純電動車型突破運營里程短板。

在產(chǎn)業(yè)鏈層面，預(yù)計到2026年，試點城市新能源汽車動力電池需求將近30GWh，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資約80億～140億元。值得一提的是，本次試點提到與“縣域充換電設(shè)施補短板”工作形成合力，根據(jù)財政部最新發(fā)布的《關(guān)于開展2025年縣域充換電設(shè)施補短板試點申報有關(guān)工作的通知》，2025年計劃支持75個試點縣開展相關(guān)工作。政策疊加，或?qū)⒐餐苿有略龀?4萬根充電樁和365座換電站目標的達成。中汽數(shù)據(jù)預(yù)計，新增充電樁市場規(guī)模約240億元，換電站市場規(guī)模達到超300億元。

新一批試點工作還將給區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來影響。中汽數(shù)據(jù)表示，一方面將帶動試點城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈投資增長約1072.8億元，帶動相關(guān)就業(yè)超11.7萬人；另一方面，預(yù)計到2026年底，試點城市公共領(lǐng)域車輛電動化將實現(xiàn)碳減排59.7萬噸，能源消耗減少18.7萬噸汽柴油。

“公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作屬于一項系統(tǒng)工程，各城市應(yīng)依據(jù)自身實際情況制定針對性政策，借鑒首批試點的經(jīng)驗，強化政策協(xié)同與動態(tài)調(diào)整?！本驮圏c工作后續(xù)開展方面，行業(yè)專家建議，相關(guān)部門要加強對新技術(shù)應(yīng)用的政策法規(guī)頂層設(shè)計，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。