城市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)踐路徑研究

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。2024年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2025年3月閉幕的全國(guó)兩會(huì)都對(duì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)作出重要部署。低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，對(duì)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

低空經(jīng)濟(jì)是以各類(lèi)航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要包括低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空飛行保障等環(huán)節(jié)。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，正處于加速發(fā)展的階段。從全球范圍來(lái)看，已有50多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立研發(fā)無(wú)人機(jī)，超過(guò)100個(gè)國(guó)家裝備了無(wú)人機(jī)，并廣泛應(yīng)用在軍事、能源、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域，賽迪數(shù)據(jù)顯示，全球低空經(jīng)濟(jì)已形成數(shù)千億美元量級(jí)市場(chǎng)。

當(dāng)前，全國(guó)多地都在加速競(jìng)跑低空經(jīng)濟(jì)新賽道，有29個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)納入了省政府工作報(bào)告進(jìn)行整體部署，浙江、廣東、安徽、四川等8個(gè)省份已率先出臺(tái)專項(xiàng)政策文件。重慶市作為全國(guó)工業(yè)重鎮(zhèn)，制造業(yè)一直是重慶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極探索推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是塑造城市發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，也是更好賦能超大城市現(xiàn)代化治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措。

一、重慶市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)飛行技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造等“硬支撐”。作為國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，重慶市擁有全國(guó)41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的39個(gè)以及全部制造業(yè)大類(lèi)，具備智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料等三大萬(wàn)億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造、軟件信息服務(wù)、新型儲(chǔ)能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)力裝備等與低空經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)均納人“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系整體布署，具有完備的發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系支撐。同時(shí)，重慶市已培育引進(jìn)40家低空制造重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)通航整機(jī)“零的突破”，初步形成“設(shè)計(jì)研發(fā) + 高端材料和部件 + 航空發(fā)動(dòng)機(jī) + 無(wú)人機(jī)整機(jī)制造 + 機(jī)載設(shè)備 + 運(yùn)營(yíng)服務(wù) + 衛(wèi)星應(yīng)用”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。此外，部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈具有優(yōu)勢(shì)，如西南鋁業(yè)的航空鋁材業(yè)界領(lǐng)先，重慶宗申航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造股份有限公司的活塞航空發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)份額全國(guó)領(lǐng)先。

（二）創(chuàng)新資源集聚

重慶現(xiàn)有高校77所，擁有西部科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)342家，已建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)23個(gè)，近年來(lái)引進(jìn)共建東方紅衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。2023年，重慶綜合科技創(chuàng)新水平居全國(guó)第8位、保持西部第1位，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)分別達(dá)7565家和58524家，構(gòu)建起“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，并新增12個(gè)國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。重慶交通大學(xué)等高校設(shè)立了航空院系以加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)飛行領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題研究，有力支撐低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（三）應(yīng)用場(chǎng)景豐富

在空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜、高層建筑較多的城市，安全巡查、應(yīng)急救援、檢測(cè)檢修、高空滅火等超大城市治理綜合場(chǎng)景亟需通過(guò)低空技術(shù)手段賦能增效。重慶山河縱橫交錯(cuò)、地貌形態(tài)多樣，山地丘陵面積比較多，集“大城市、大農(nóng)業(yè)、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”為一體，在短途運(yùn)輸、農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)、旅游觀光等行業(yè)有著大量的低空應(yīng)用需求。

（四）改革試點(diǎn)先行

2023年，重慶被列人國(guó)家首批國(guó)產(chǎn)通用航空裝備物流運(yùn)輸領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)城市，是全國(guó)首批、西南首個(gè)低空空域管理改革試點(diǎn)城市，也是全國(guó)唯一的通航全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)省市，具有系列試點(diǎn)政策和先行先試優(yōu)勢(shì)。已建立低空空域需求“統(tǒng)報(bào)統(tǒng)批”軍地協(xié)同管理機(jī)制，并與四川聯(lián)合開(kāi)辟西南首條跨省低空目視航線，無(wú)人機(jī)適飛空域開(kāi)放程度在全國(guó)主要城市中排名前列，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加靈活、高效的空域使用環(huán)境。

（五）市場(chǎng)空間廣闊

重慶是全國(guó)轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，輻射西部近4億人口的龐大市場(chǎng)，正大力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市和世界知名旅游目的地。2024年“五一勞動(dòng)節(jié)”假期期間，重慶舉辦了首屆低空飛行消費(fèi)周活動(dòng)，推出空中游覽、空中婚禮、空中跳傘等消費(fèi)新場(chǎng)景，顯示出低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力十足、潛能巨大，低空經(jīng)濟(jì)正逐步從“小眾體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娤M(fèi)”。

二、重慶市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）空域資源相對(duì)緊張、利用協(xié)調(diào)難

一是空域劃設(shè)使用受限較多。重慶市空域涉及多個(gè)管制分區(qū)，市域內(nèi)重要單位較多且分布較密集，低空禁飛區(qū)多，空域規(guī)劃評(píng)估、航路航線劃設(shè)難度較大。二是地理氣象條件制約。重慶地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地形起伏大，云霧天氣多，是全國(guó)全年日照時(shí)數(shù)最少的地區(qū)之一，低于四川、湖南等周邊省份，不利于飛行活動(dòng)。三是協(xié)同管理機(jī)制亟待健全。目前四川、湖南、安徽等多個(gè)省份已成立低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，重慶尚未組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，跨軍地、跨行業(yè)、跨地域協(xié)同管理不夠順暢，通用航空飛行審批程序環(huán)節(jié)有待優(yōu)化，空域資源統(tǒng)籌高效利用還有差距。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、建設(shè)成本較高

一是低空新型基礎(chǔ)設(shè)施不足。重慶目前僅有1個(gè)B類(lèi)飛行服務(wù)站（龍興），尚無(wú)A類(lèi)飛行服務(wù)站，臨時(shí)起降點(diǎn)、通信導(dǎo)航等低空設(shè)施不完善，飛行器停放、維修、托管等配套功能設(shè)施支撐不足。二是建設(shè)資金較難平衡。由于通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目不屬于中央預(yù)算和專項(xiàng)債等支持范圍，機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、成本高、短期盈利難，因此市場(chǎng)投資的積極性不高。

（三）服務(wù)保障能力不足、治理效能低

一是現(xiàn)行法規(guī)制度不能適應(yīng)發(fā)展需求。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》已施行超過(guò)15年，但全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的低空目視飛行規(guī)則。重慶低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法還要加快推進(jìn)，法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系保障不足，各類(lèi)低空航空器飛行間隔、航速等還需細(xì)化規(guī)定，通用航空仍采取與運(yùn)輸航空相同的10公里安全間隔，一定程度上造成了空域資源的浪費(fèi)。二是安全監(jiān)管體系不健全?？辗腊踩c公共安全邊界不夠明確，民航不具備社會(huì)化監(jiān)管能力，地方政府缺少相應(yīng)的權(quán)限和技術(shù)手段，協(xié)同監(jiān)管職責(zé)體系還要加快構(gòu)建。通用航空安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于大型公共航空運(yùn)輸，安全監(jiān)管與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)還需深度論證把握，民眾對(duì)飛行安全、隱私保護(hù)等問(wèn)題比較關(guān)注。三是數(shù)字賦能的方法機(jī)制需加快重塑。

統(tǒng)一的數(shù)字化空管平臺(tái)體系尚未建立，信息化監(jiān)管能力還比較薄弱，無(wú)人機(jī)識(shí)別、管控等職能還不完備，對(duì)低空“亂飛”“黑飛”等現(xiàn)象缺乏有效的技術(shù)監(jiān)控手段。

三、國(guó)外低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

（一）探索性技術(shù)創(chuàng)新

近年來(lái)，美國(guó)在積極探索和測(cè)試電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）等新型航空器，以提升城市空中交通的效率和安全性。歐洲多國(guó)政府通過(guò)直接資助或設(shè)立專項(xiàng)研究基金等方式，鼓勵(lì)eVTOL技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，多個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)了城市空中交通的運(yùn)行和概念驗(yàn)證項(xiàng)目。

（二）多元化應(yīng)用場(chǎng)景

美國(guó)發(fā)揮無(wú)人機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)植保、物流、電力、石油行業(yè)、軍工等方面的先進(jìn)用途，持續(xù)創(chuàng)新和改進(jìn)無(wú)人機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。日本持續(xù)開(kāi)展石油海上平臺(tái)飛行、港口直升機(jī)引航，在醫(yī)療救護(hù)、山區(qū)搜救等領(lǐng)域也廣泛應(yīng)用無(wú)人機(jī)和載人級(jí)eVTOL；英國(guó)政府積極拓展新技術(shù)，將無(wú)人機(jī)技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如利用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)、開(kāi)展物流配送等促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）精細(xì)化空域管理

美國(guó)將空域分為五大類(lèi)別，其中E類(lèi)空域是低空空域的主要組成部分，適用于通用航空和無(wú)人機(jī)活動(dòng)。歐洲則將空域分為三大類(lèi)，C類(lèi)空域是通用航空和無(wú)人機(jī)活動(dòng)的主要區(qū)域。這些國(guó)家針對(duì)不同類(lèi)別的空域制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，特別是低空空域的政策和管理相對(duì)靈活和開(kāi)放，促進(jìn)了低空飛行活動(dòng)順利開(kāi)展。

（四）體系化政策法規(guī)

美國(guó)先后發(fā)布了《聯(lián)邦航空法》《聯(lián)邦航空條例》《低空空域改革法案》等法案政策，以規(guī)范低空空域的配置、運(yùn)行規(guī)則、安全管理等。同時(shí)打造了“機(jī)構(gòu)、注冊(cè)、運(yùn)行、種類(lèi)”的四維監(jiān)管框架。歐洲則在電子飛行計(jì)劃的框架下共同制定和執(zhí)行低空空域管理政策法規(guī)，確保空域的安全和高效利用。日本制定了先進(jìn)空中交通（AAM）的發(fā)展路線圖，包括實(shí)現(xiàn)eVTOL空中出租車(chē)等無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)全面商業(yè)化等目標(biāo)。

四、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐路徑探索與建議

針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)搶抓技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用發(fā)展機(jī)遇，積極運(yùn)用市場(chǎng)邏輯、資本力量和平臺(tái)思維，深化空域協(xié)同管理改革，增強(qiáng)飛行服務(wù)保障能力，探索貫通源頭創(chuàng)新、研發(fā)制造、場(chǎng)景應(yīng)用、市場(chǎng)運(yùn)維的發(fā)展路徑，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間和培育機(jī)制，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、全方位躍升取得重大標(biāo)志性成果。據(jù)此，本文提出以下實(shí)踐路徑與建議，

（一）堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的低空制造產(chǎn)業(yè)鏈條

圍繞整機(jī)制造與關(guān)鍵配套組織核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展企業(yè)梯隊(duì)培育和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)低空制造業(yè)集群化發(fā)展。一是建設(shè)高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)，引導(dǎo)支持高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等組建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建低空領(lǐng)域高水平研發(fā)平臺(tái)、構(gòu)建新型研發(fā)體系，加大航空動(dòng)力、航空固態(tài)電池、氫燃料電池、航空新材料等研發(fā)力度和產(chǎn)業(yè)化力度，打造“低空 + 智慧山地農(nóng)業(yè)”等場(chǎng)景的應(yīng)用研究院及實(shí)驗(yàn)室。成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展慣性導(dǎo)航系統(tǒng)（INS）等技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)定位、通感、飛控等相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新的突破。二是加快發(fā)展通航和無(wú)人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)。圍繞通航飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器整機(jī)制造，支持重點(diǎn)企業(yè)探索裝備制造和無(wú)人機(jī)整機(jī)共線生產(chǎn)示范，鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)企業(yè)開(kāi)展無(wú)人飛行器等研發(fā)制造。三是加快培育以北斗應(yīng)用為支撐的低空產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)應(yīng)用，支撐全域建設(shè)北斗應(yīng)用示范城市。四是培育融通發(fā)展企業(yè)梯隊(duì)。實(shí)施低空產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，吸引無(wú)人機(jī)、eVTOL等鏈上頭部企業(yè)落戶，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合資源，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游組織的協(xié)同，帶動(dòng)中小企業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。五是建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)縣。支持打造西部低空經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，抓好全市首批低空經(jīng)濟(jì)先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持基礎(chǔ)較好的區(qū)縣開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

（二）突出應(yīng)用場(chǎng)景牽引，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、承載空間廣闊的市場(chǎng)業(yè)態(tài)體系

推進(jìn)城市治理、公共服務(wù)、短途運(yùn)輸、低空物流、低空消費(fèi)等場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，以應(yīng)用培育壯大低空市場(chǎng)，牽引低空飛行服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是拓展超大城市現(xiàn)代化治理場(chǎng)景應(yīng)用。重慶正積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全新的綜合治理場(chǎng)景。梳理發(fā)布年度全市城市治理領(lǐng)域低空?qǐng)鼍皺C(jī)會(huì)清單，面向社會(huì)公開(kāi)遴選一批低空產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展公路巡檢、河湖巡查、農(nóng)林植保等無(wú)人機(jī)公共服務(wù)應(yīng)用，推廣城市治堵、消防、治安等“低空 + 城市治理”場(chǎng)景應(yīng)用。支持打造無(wú)人機(jī)應(yīng)急救援示范區(qū)，支持開(kāi)展低空應(yīng)急救援試點(diǎn)，打造市域內(nèi)1小時(shí)、成渝地區(qū)2小時(shí)航空救援圈。二是開(kāi)通更多通航短途運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)低空飛行跨省域合作，聯(lián)合四川等省共建“六省一市”跨省低空飛行聯(lián)盟，打造覆蓋成渝地區(qū)、輻射周邊區(qū)域的低空交通走廊。支持具備條件的區(qū)縣開(kāi)通低空客運(yùn)航線，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，培育商務(wù)出行、私人包機(jī)等業(yè)態(tài)。三是布局無(wú)人機(jī)智慧物流體系。聯(lián)合順豐、美團(tuán)等重點(diǎn)物流企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)開(kāi)通無(wú)人機(jī)B2B、B2C物流配送航線試點(diǎn)，以中心城區(qū)為重點(diǎn)布局無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)。支持在未來(lái)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開(kāi)展城市無(wú)人機(jī)運(yùn)輸和末端配送應(yīng)用示范，推動(dòng)外賣(mài)無(wú)人機(jī)配送場(chǎng)景落地。加快探索城鄉(xiāng)之間、山區(qū)等跨區(qū)域配送服務(wù)，率先開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)新場(chǎng)景。四是加速城市空中交通示范應(yīng)用。積極爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家空中交通試點(diǎn)城市，以eVTOL為重點(diǎn)探索拓展空中通勤、空中擺渡、聯(lián)程接駁等應(yīng)用，支持智慧空中出行（SAM）裝備加快市場(chǎng)應(yīng)用，探索城市空中交通管理模式和技術(shù)方法。五是擴(kuò)大低空文旅新消費(fèi)。打造引領(lǐng)全國(guó)的“低空消費(fèi)首創(chuàng)之城”，持續(xù)做響“低空飛行消費(fèi)周”“低空飛行競(jìng)賽季”等品牌，開(kāi)設(shè)都市觀光、長(zhǎng)江沿線游覽等低空旅游路線，推動(dòng)通航小鎮(zhèn)、飛行營(yíng)地等建設(shè)，開(kāi)展水上飛行、滑翔傘、跳傘等消費(fèi)飛行活動(dòng)，推動(dòng)低空飛行和旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，構(gòu)建功能定位清晰、有效服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用的低空新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌考慮未來(lái)使用效益，適度超前布局各類(lèi)地面基礎(chǔ)設(shè)施和空域管控系統(tǒng)。一是通航起降點(diǎn)建設(shè)。編制出臺(tái)通航起降點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、通航起降點(diǎn)布局規(guī)劃等政策文件，支持部分機(jī)場(chǎng)通航化發(fā)展。簡(jiǎn)化建設(shè)立項(xiàng)和審批等流程，支持在交通樞紐、旅游景區(qū)、高層建筑等布設(shè)一批兼顧有人機(jī)與無(wú)人機(jī)的起降點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)水域等低成本簡(jiǎn)易起降點(diǎn)。二是地面通信監(jiān)視設(shè)施建設(shè)。率先在中心城區(qū)建設(shè)智能低空監(jiān)視通信網(wǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)無(wú)人機(jī)識(shí)別、定位、電磁、反制等配套設(shè)施。開(kāi)展地面空間信息特別是高空障礙物、電磁空間等空域的環(huán)境普查，編制低空目視航圖、低空目視飛行規(guī)則。三是飛行服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快A類(lèi)飛行服務(wù)站及B類(lèi)飛行服務(wù)站前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。在全市支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)低空飛行服務(wù)保障設(shè)施，按需建設(shè)一批停機(jī)庫(kù)、中轉(zhuǎn)站、固定運(yùn)營(yíng)基地和航材保障平臺(tái)，引導(dǎo)已建成的通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)，完善電動(dòng)飛行器充換電等能源基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）深化低空空域管理改革，構(gòu)建協(xié)同高效的空域管理機(jī)制和低空飛行綜合服務(wù)平臺(tái)

深入推進(jìn)低空空域管理改革，加強(qiáng)技術(shù)、場(chǎng)地、人才等要素保障，提升飛行服務(wù)供給水平。一是強(qiáng)化軍地民協(xié)同管理。細(xì)化簽訂軍地民三方低空空域保障協(xié)議，在市級(jí)層面建立跨軍地、跨部門(mén)、跨行業(yè)的專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立市低空空域協(xié)同運(yùn)行中心。加緊編制低空空域規(guī)劃，推動(dòng)審批模式由“統(tǒng)報(bào)統(tǒng)批”向“即報(bào)即批”轉(zhuǎn)變。二是提升適航審定服務(wù)能力。建設(shè)低空航空器綜合測(cè)試基地，集聚無(wú)人機(jī)飛行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善試飛、試驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)定等功能。爭(zhēng)取讓更多國(guó)家無(wú)人機(jī)適航審定機(jī)構(gòu)落戶，加強(qiáng)適航審定人才引培力度，建立專業(yè)適航審定隊(duì)伍。三是提升無(wú)人機(jī)公共安全管理能力。連通民航局UOM無(wú)人機(jī)監(jiān)管平臺(tái)、市公安局無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管中心，推進(jìn)集無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管、預(yù)警、處置等功能于一體的無(wú)人機(jī)公共安全管理平臺(tái)建設(shè)，劃設(shè)電子圍欄，完善低空公共安全監(jiān)管機(jī)制。四是開(kāi)發(fā)建設(shè)智能空機(jī)一體管理系統(tǒng)。支持組建子公司，在50萬(wàn)一60萬(wàn)人口級(jí)城市打造數(shù)字空管試驗(yàn)場(chǎng)，加快推動(dòng)智能空機(jī)一體管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。謀劃推進(jìn)數(shù)字低空建設(shè)，將其納入城市數(shù)字建設(shè)總體框架，構(gòu)建一體化數(shù)字低空底座，推動(dòng)北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、雷達(dá)等技術(shù)深度融合，整合全市感知數(shù)據(jù)，逐步打造設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空智聯(lián)網(wǎng)。

（五）加大法規(guī)政策引導(dǎo)，構(gòu)建良好的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)

建立健全與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)政策體系，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)潛能釋放、加快形成規(guī)模效應(yīng)。一是完善低空法規(guī)制度。順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新變化，加強(qiáng)地方政策制定和完善，開(kāi)展相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件的審查修訂，加快制定城市低空空域協(xié)同運(yùn)行管理辦法，研究制定《城市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《無(wú)人駕駛飛行器公共安全管理規(guī)定》等。二是建立低空領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所在低空基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造等領(lǐng)域，研究或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂。加快探索低空空域資源要素定價(jià)制度，建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。三是加大政策支持力度。出臺(tái)支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一攬子”政策，強(qiáng)化土地、稅收、投資、人才等政策保障。設(shè)立支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金池，提取低空經(jīng)濟(jì)稅收增量作為資金補(bǔ)充，每年加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈資金投人力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家民航發(fā)展基金及政策性金融工具等支持，通過(guò)中央財(cái)政設(shè)備更新貸款貼息等政策支持低空制造企業(yè)技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新。鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持多層次多業(yè)態(tài)融資。四是營(yíng)造良好的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，推廣低空空域協(xié)同管理、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和接受度。

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（李瑞雪系工程師、博士；劉杰系干部）

Research on the Practical Path for Urban Development of Low-Altitude Economy

Li Ruixue Liu Jie

Abstract： Low-altitude economy is a strategic emerging industry and a typical representative of new quality productive forces. Promoting the development of the low-altitude economy is not only an inevitable requirement for shaping new driving forces and advantages for urban development and building a modern industrial system but also an important measure to better empower the modern governance of megacities and create high-quality life. Taking Chongqing as an example， this paper first presents the basic conditions and comparative advantages for developing the lowaltitude economy from the perspectives of industrial foundation， innovation resources，application scenarios， pilot reforms，and market space. Secondly， it analyzes the direction for further development of the low-altitude economy based on issues in airspace resources， infrastructure， service guarantee capabilities，and experiences from foreign development models. Finally， it proposes practical paths for urban development of the low-altitude economy in terms of adhering to scientific and technological innovation drive， highlighting the traction of application scenarios， strengthening infrastructure support， deepening reforms in low-altitude airspace，and providing effective guidance through laws and policies.

Keywords： Low-Altitude Economy； New Quality Productive Forces； Infrastructure； Practical Path