“十五五”時(shí)期低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、無(wú)人智能與空天地一體化交通體系深度融合，促使低空經(jīng)濟(jì)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！笆逦濉睍r(shí)期，這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策大力支持和技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)力推動(dòng)之下，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，有望成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)的崛起，既是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力新動(dòng)能的內(nèi)在需求。從無(wú)人機(jī)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，到低空空域管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)，再到相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)拓展，低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭和廣闊發(fā)展前景。然而，在低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，如何在場(chǎng)景應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間構(gòu)建高效的融合機(jī)制，成為“十五五”期間推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益和安全可持續(xù)發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要議題。

一、低空經(jīng)濟(jì)概述

（一）低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

低空經(jīng)濟(jì)是在低空空域內(nèi)（通常為1000米以下，根據(jù)實(shí)際需要可延伸至不超過(guò)3000米），以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為主體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，依賴(lài)信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，能輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”等特征的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其核心特征在于通過(guò)低空飛行活動(dòng)的拓展，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨場(chǎng)景的協(xié)同發(fā)展，形成一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。低空經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，其關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以通信、導(dǎo)航、控制、感知和避障等前沿技術(shù)和智能無(wú)人裝備的產(chǎn)品化場(chǎng)景化大規(guī)模應(yīng)用而催生的新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、服務(wù)國(guó)防戰(zhàn)略需求、提升人民美好生活質(zhì)量等方面的作用日益顯著。

（二）國(guó)內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基于通用航天時(shí)代構(gòu)筑的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的商業(yè)模式，其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）通過(guò)制定和實(shí)施一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為低空經(jīng)濟(jì)的安全、有序發(fā)展提供了有力保障。日本通過(guò)政府規(guī)劃、企業(yè)參與和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了先進(jìn)空中交通（AAM）發(fā)展路線(xiàn)圖，明確了2025年和2030年的發(fā)展目標(biāo)。歐盟通過(guò)“地平線(xiàn)2020（2014—2020年）”和“地平線(xiàn)歐洲（2021—2027年）”兩期計(jì)劃，孵化出了多個(gè)城市空中交通相關(guān)的項(xiàng)目和企業(yè)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大版圖中，低空經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域正逐漸嶄露頭角。當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已從“試點(diǎn)探索”邁人“關(guān)鍵推進(jìn)”階段，但距離“全域協(xié)同”的成熟階段仍有一定距離。中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5000億元，無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)單位總數(shù)超過(guò)2萬(wàn)家，但區(qū)域發(fā)展差異顯著，核心技術(shù)與空域管理仍存短板。2025年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》明確提出推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，《民用航空法》修訂草案也著重保障低空經(jīng)濟(jì)空域需求，從國(guó)家戰(zhàn)略層面為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。各省市紛紛響應(yīng)，制定并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)落地。然而，不同地區(qū)政策的側(cè)重點(diǎn)和實(shí)施力度存在明顯差異，且空域管理復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等問(wèn)題仍然存在。

（三）我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與政策趨勢(shì)

從政策布局來(lái)看，我國(guó)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提升。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，明確提出發(fā)展交通運(yùn)輸平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)。此后，低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)家政策層面的地位不斷提升。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將其定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年1月1日，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)人“有法可依”的規(guī)范化發(fā)展新階段。2024年3月，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、中國(guó)民用航空局四部委聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030）》，提出2027年和2030年兩個(gè)階段的主要目標(biāo)，從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用、推動(dòng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)、構(gòu)建高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)等五大領(lǐng)域提出了20項(xiàng)具體任務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展提供了明確指引。2024年全國(guó)兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，明確發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。2024年12月，國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)司，統(tǒng)籌規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2025年全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。在地方層面，截至2025年1月，全國(guó)約30個(gè)省份已經(jīng)將低空經(jīng)濟(jì)納入省政府工作報(bào)告，并出臺(tái)了一系列支持政策。

二、低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全方位、多維度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力和廣闊的應(yīng)用前景。全球市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張，技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，無(wú)人機(jī)和電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，涵蓋物流配送、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、城市空中交通等多個(gè)領(lǐng)域。低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、航空器制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)分的90多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)廣泛應(yīng)用。在此背景下，全球多地紛紛加速出臺(tái)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)劃，形成了低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的“錦標(biāo)賽”。以下從市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈以及國(guó)內(nèi)外探索四個(gè)方面，概述低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀。

（一）市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，潛力巨大

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型代表，正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，中國(guó)民用航空局的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年將達(dá)到3.5萬(wàn)億元，10年復(fù)合增長(zhǎng)率為 8.8% 。麥肯錫研究院結(jié)合中國(guó)超大城市立體交通需求和消費(fèi)升級(jí)潛力，預(yù)計(jì)中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到7萬(wàn)億元 ～8.5 萬(wàn)億元，占全球市場(chǎng)的 35%～40% 。

全球范圍內(nèi)，低空經(jīng)濟(jì)同樣呈現(xiàn)高速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，到2030年全球低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億美元，2035年增至3萬(wàn)億美元，年均增速超過(guò)20% 。然而，美國(guó)受限于空域管理分散和傳統(tǒng)航空業(yè)利益糾葛，年增速預(yù)計(jì)僅維持在 10%～15%。

（二）技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景拓展

在低空技術(shù)創(chuàng)新方面，我國(guó)部分技術(shù)處于全球第一梯隊(duì)，低空創(chuàng)投領(lǐng)域熱度較高。在飛行器技術(shù)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)和電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）不斷創(chuàng)新，多旋翼、復(fù)合翼、傾轉(zhuǎn)側(cè)翼等多種技術(shù)路線(xiàn)并存，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多元化的技術(shù)支撐。在動(dòng)力系統(tǒng)方面，我國(guó)在高能量密度電池領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，這使得飛行器的續(xù)航時(shí)間有望大幅延長(zhǎng)，進(jìn)一步拓展了低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用范圍與市場(chǎng)潛力。在無(wú)人駕駛技術(shù)、智能控制和電動(dòng)能源技術(shù)上，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新已達(dá)到全球領(lǐng)先水平。

與此同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景也在不斷拓展，涵蓋物流配送、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、城市空中交通、應(yīng)急救援、城市管理、公共安全、環(huán)保監(jiān)測(cè)等多個(gè)領(lǐng)域。例如，深圳和廣州已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)空中出租車(chē)服務(wù)。預(yù)計(jì)到2025年，城市空中交通市場(chǎng)規(guī)模將突破500億元。此外，順豐、京東、美團(tuán)等企業(yè)也在加速布局無(wú)人機(jī)末端配送，海南離島免稅品的無(wú)人機(jī)運(yùn)輸?shù)劝咐?yàn)證了其可行性，并顯著降低了物流成本，降幅超過(guò) 30% 。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)完善與拓展

低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣，涵蓋了低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空航空器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空飛行保障四大板塊。具體可以細(xì)分成上游、中游和下游三個(gè)環(huán)節(jié)，上游主要為構(gòu)建中游各類(lèi)低空產(chǎn)品的原材料與核心零部件；中游主要為低空產(chǎn)品的制造、低空飛行、低空保障與綜合服務(wù)；下游主要為運(yùn)營(yíng)和各種應(yīng)用場(chǎng)景，包括旅游業(yè)、物流業(yè)、文旅業(yè)、巡檢業(yè)等。目前，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景已然全面跨越第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)分的90多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有所滲透，隨著技術(shù)的不斷成熟與發(fā)展，“低空經(jīng)濟(jì) + 智慧農(nóng)業(yè)”“低空經(jīng)濟(jì) + 文旅”等“低空經(jīng)濟(jì) + ”新模式將不斷涌現(xiàn)。

（四）國(guó)內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新“錦標(biāo)賽”不斷加速

針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)這一新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其蘊(yùn)含的巨大潛力和市場(chǎng)前景促使國(guó)內(nèi)外多地紛紛開(kāi)展嘗試。國(guó)內(nèi)已有30多個(gè)省份制定了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各地低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目密集落地。例如，貴陽(yáng)貴安建立了低空經(jīng)濟(jì)“一圖三清單”，儲(chǔ)備了低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目133個(gè)，涵蓋低空裝備制造、低空基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)、低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等領(lǐng)域，總投資322.64億元。江蘇省聚焦超過(guò)20家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，2023年?duì)I收超過(guò)73億元，初步形成涵蓋研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)全流程的產(chǎn)業(yè)鏈。廣東省支持深圳、廣州、珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，著力打造大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。上海市發(fā)布《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》，提出到2027年，建立起低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測(cè)、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系。

主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和成熟的商業(yè)模式。日本通過(guò)政府規(guī)劃和企業(yè)參與推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐洲各國(guó)則走協(xié)同發(fā)展之路，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)空域資源共享和優(yōu)化配置。

三、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）制度創(chuàng)新滯后于技術(shù)發(fā)展速度，法規(guī)體系有待健全完善

我國(guó)多地積極推進(jìn)低空空域管理改革，目前初步形成了0—120米主要用于民用消費(fèi)場(chǎng)景如無(wú)人機(jī)群表演、航拍；120米—300米主要用于商業(yè)使用場(chǎng)景如物流配送、巡航檢查；300米—1000米主要用于通航運(yùn)輸場(chǎng)景如空中交通、觀(guān)光旅游；1000米—3000米主要用于以新能源飛機(jī)為載體的更遠(yuǎn)距離的通航運(yùn)輸場(chǎng)景的工作。整體而言，全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨空域資源緊張、各地空域劃設(shè)執(zhí)行力度不一、協(xié)調(diào)性不足，以及低空飛行報(bào)批流程較為繁瑣等一系列問(wèn)題。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系也亟待完善升級(jí)?，F(xiàn)行法規(guī)滯后于技術(shù)迭代速度，在安全監(jiān)管、空域準(zhǔn)入等關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)、城市空中交通等新興業(yè)態(tài)面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管體系有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善，以提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展效能。更需注意的是，現(xiàn)行制度還需構(gòu)建起安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，統(tǒng)籌低空數(shù)據(jù)安全等監(jiān)管和引導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)，拓展產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。

（二）低空軟硬融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐，但目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，不利于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿某浞轴尫?。從硬件上?lái)講，最為重要的就是起降機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。根據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）的數(shù)據(jù)，截至2023年年底，國(guó)內(nèi)頒證通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，并且對(duì)于重點(diǎn)空域的覆蓋并不充分。在垂直起降機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和布局上，我國(guó)也仍處于起步階段。從軟件上來(lái)講，我國(guó)空域管理系統(tǒng)、低空導(dǎo)航、低空監(jiān)測(cè)等方面亟待加強(qiáng)。低空空域離地面較近，城市地貌復(fù)雜、空域情況多變，管理難度大，但由于導(dǎo)航、監(jiān)測(cè)、感知等能力的不足以及各地區(qū)規(guī)劃管理需健全，需建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的空域管理系統(tǒng)，影響了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和秩序性。這也使得高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)集的系統(tǒng)性缺失尤為突出，城市三維地理信息、空域動(dòng)態(tài)流量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)分散，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與共享機(jī)制，降低了智能航路規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等核心技術(shù)的研發(fā)效率。

此外，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，企業(yè)難以形成技術(shù)協(xié)同效應(yīng)。全行業(yè)仍需構(gòu)建開(kāi)放式的技術(shù)場(chǎng)景化驗(yàn)證體系，低空通信協(xié)議、空域數(shù)字孿生等戰(zhàn)略領(lǐng)域的技術(shù)迭代速度落后于國(guó)際先進(jìn)水平，影響了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（三）應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放不足，戰(zhàn)略性高價(jià)值場(chǎng)景挖掘不夠

低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的培育面臨三大現(xiàn)實(shí)瓶頸：應(yīng)用領(lǐng)域集中化、戰(zhàn)略場(chǎng)景建設(shè)滯后、場(chǎng)景開(kāi)放程度不足。當(dāng)前發(fā)展呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性失衡，大多數(shù)市場(chǎng)主體扎堆于物流配送、農(nóng)業(yè)植保等傳統(tǒng)領(lǐng)域。在城市立體交通、邊境智能巡檢等高價(jià)值戰(zhàn)略性場(chǎng)景仍處于零星試點(diǎn)階段，跨部門(mén)協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)還需加強(qiáng)，同時(shí)未形成可推廣的商業(yè)模式，難以滿(mǎn)足國(guó)家空域資源高效利用的戰(zhàn)略需求。

場(chǎng)景開(kāi)放機(jī)制的短板一定程度制約了發(fā)展空間。部分地方政府對(duì)低空?qǐng)鼍伴_(kāi)發(fā)仍持保守態(tài)度，應(yīng)急救援、生態(tài)監(jiān)測(cè)等公共領(lǐng)域的準(zhǔn)入規(guī)則需要進(jìn)一步清晰。同時(shí)，部門(mén)間的制度銜接有待加強(qiáng)，空域使用規(guī)則與城市管理標(biāo)準(zhǔn)仍需有效貫通，無(wú)人機(jī)城市配送、低空醫(yī)療救援等跨領(lǐng)域場(chǎng)景長(zhǎng)期難以突破局部試驗(yàn)。這種狀態(tài)一定程度上影響了場(chǎng)景創(chuàng)新迭代，進(jìn)而影響低空經(jīng)濟(jì)形成多層次、多維度的應(yīng)用生態(tài)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新投入大但創(chuàng)新效益有待提升

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系需構(gòu)建多元化、高效化的研發(fā)生態(tài)。在技術(shù)路線(xiàn)方面，以eVTOL為例，其研發(fā)呈現(xiàn)“廣而不精”的局面。企業(yè)多涉獵多旋翼型、升力 + 巡航型、矢量推力型三種主流技術(shù)路線(xiàn)，但普遍缺乏技術(shù)深耕，路線(xiàn)搖擺不定，尚未形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色技術(shù)體系。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新效率的下降正制約著企業(yè)的盈利能力。

當(dāng)前行業(yè)研發(fā)投人產(chǎn)出比持續(xù)降低，一些企業(yè)陷入“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)”的惡性循環(huán)。動(dòng)力電池能量密度、飛控系統(tǒng)可靠性等關(guān)鍵指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平存在顯著差距，導(dǎo)致產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程緩慢。且盈利模式創(chuàng)新探索滯后于技術(shù)創(chuàng)新，大多數(shù)企業(yè)依賴(lài)政府補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，尚未建立起可持續(xù)的盈利機(jī)制。企業(yè)創(chuàng)新能力的不足影響了行業(yè)的整體發(fā)展。從技術(shù)層面看，當(dāng)前航空電池僅能滿(mǎn)足短距離航行需求，長(zhǎng)續(xù)航技術(shù)受能量密度等因素限制有待成熟，企業(yè)需要足夠的創(chuàng)新突破能力來(lái)解決這些問(wèn)題。此外，巔覆性技術(shù)的孵化能力不足也限制了我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不深，產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)有待健全

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，各環(huán)節(jié)間的協(xié)同效應(yīng)未能充分釋放。目前其產(chǎn)業(yè)鏈條中存在明顯的協(xié)同壁壘，從核心技術(shù)研發(fā)到終端場(chǎng)景應(yīng)用的信息傳導(dǎo)機(jī)制尚未貫通，技術(shù)接口與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的兼容性問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致系統(tǒng)集成與場(chǎng)景落地面臨現(xiàn)實(shí)阻礙。企業(yè)間的戰(zhàn)略合作尚未形成規(guī)模效應(yīng)，共享研發(fā)資源、共建技術(shù)平臺(tái)的實(shí)踐仍處于探索階段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定模糊、利益分配機(jī)制不完善等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了企業(yè)間的信任壁壘，導(dǎo)致創(chuàng)新資源難以在產(chǎn)業(yè)鏈中高效流動(dòng)。

（六）低空消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，但多樣化消費(fèi)需求有待激發(fā)

目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。由于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程較短，公眾對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度不足，消費(fèi)者參與低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的意愿較低。同時(shí)，公眾參與低空經(jīng)濟(jì)的渠道較少，城市先進(jìn)空中交通、無(wú)人機(jī)航拍等服務(wù)的定價(jià)較高，“低空經(jīng)濟(jì) ，的新業(yè)態(tài)模式單一，較難滿(mǎn)足民眾多元化和多層次的消費(fèi)需求，使得民眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的參與不足。

四、“十五五”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以敏捷治理、智慧治理之道，推進(jìn)制度創(chuàng)新建設(shè)

通過(guò)敏捷治理和智慧治理理念，大力推進(jìn)低空空域開(kāi)放，進(jìn)一步健全完善低空治理體系，用制度邏輯加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。

中央空管委研究擬通過(guò)部分授權(quán)的方式支持六個(gè)試點(diǎn)城市600米以下的空域，并批準(zhǔn)當(dāng)?shù)卣_(kāi)展eVTOL試點(diǎn)，這為低空空域的開(kāi)放邁出了重要一步?！笆逦濉逼陂g，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)敏捷治理和前瞻性治理手段，加快低空空域的穩(wěn)定有序和全面開(kāi)放，并推動(dòng)各地區(qū)低空空域之間的互聯(lián)互通，通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，確保各地之間的空域協(xié)調(diào)與資源共享，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的空域基礎(chǔ)。

在政策法規(guī)制定層面，政府不僅要以適應(yīng)性和敏捷性治理為指導(dǎo)理念，讓政策法規(guī)及時(shí)反映、適應(yīng)最新的發(fā)展?fàn)顩r，也要采取前瞻性治理，提前預(yù)判低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中可能產(chǎn)生的法律層面的問(wèn)題，預(yù)先做好立法準(zhǔn)備，提前預(yù)防潛在問(wèn)題。最后，在制定政策法規(guī)時(shí)需以前瞻性和系統(tǒng)性思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不僅要協(xié)調(diào)各地方之間的制度，還要注重軍民協(xié)同、國(guó)內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）打造創(chuàng)新發(fā)展高地，提高低空創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給

重點(diǎn)加強(qiáng)低空智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)低空軟硬件融合的智能化、綠色化、高效益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建低空監(jiān)測(cè)平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)，并開(kāi)放共享低空開(kāi)源數(shù)據(jù)集。

一是實(shí)施“低空創(chuàng)新公地建設(shè)工程”。系統(tǒng)化構(gòu)建“硬聯(lián)通一軟協(xié)同一數(shù)共享”三位一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。硬件層面，編制《低空智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，建設(shè)覆蓋城市群、交通走廊的低空通信導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)，部署5G-A通感基站、北斗增強(qiáng)系統(tǒng)等新型設(shè)施，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)空域連續(xù)覆蓋；制定通用機(jī)場(chǎng)分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，通過(guò)政企共建模式新增百余個(gè)垂直起降點(diǎn)，構(gòu)建“樞紐機(jī)場(chǎng) + 起降平臺(tái) + 空中驛站”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。軟件系統(tǒng)層面，搭建全國(guó)統(tǒng)一的低空智聯(lián)管理平臺(tái)，集成空域數(shù)字孿生、動(dòng)態(tài)路由規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能模塊，打通相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，建立空域資源“分鐘級(jí)”動(dòng)態(tài)釋放機(jī)制。二是推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)低空開(kāi)源數(shù)據(jù)集，制定地理信息、空域流量等多類(lèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享池，設(shè)立數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)積分兌換機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)放脫敏數(shù)據(jù)。同步建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)開(kāi)源平臺(tái)，聚焦導(dǎo)航避障、能源動(dòng)力等重大領(lǐng)域，建立“軍方原始技術(shù)一科研院所二次開(kāi)發(fā)一企業(yè)工程轉(zhuǎn)化”的分級(jí)研發(fā)體系，每年發(fā)布20項(xiàng)以上開(kāi)源技術(shù)包。成立低空創(chuàng)新公地委員會(huì)，設(shè)立公共創(chuàng)新基金，對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略基建項(xiàng)目給予研發(fā)補(bǔ)貼，通過(guò)“賽馬制”方式在長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等地開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施集成示范，形成可復(fù)制的創(chuàng)新公地建設(shè)模式。

（三）開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略性場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)生態(tài)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新領(lǐng)航

建設(shè)和開(kāi)發(fā)高價(jià)值戰(zhàn)略性場(chǎng)景并提供優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景供給，建設(shè)高質(zhì)量低空?qǐng)鼍皵?shù)據(jù)集，實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)場(chǎng)景生態(tài)建設(shè)和跨場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)。

政府可以通過(guò)戰(zhàn)略性場(chǎng)景牽引、數(shù)據(jù)底座支撐、示范工程突破、生態(tài)體系聯(lián)動(dòng)的路徑，構(gòu)建全鏈條場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)低空創(chuàng)新體系。一方面，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急救援、智慧物流、立體交通等高價(jià)值戰(zhàn)略性場(chǎng)景，制定分級(jí)分類(lèi)建設(shè)方案，建立動(dòng)態(tài)更新的場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單和能力圖譜，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。另一方面，同步建設(shè)高質(zhì)量低空?qǐng)鼍皵?shù)據(jù)集，依托區(qū)塊鏈技術(shù)搭建多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，構(gòu)建涵蓋空域管理、飛行器運(yùn)行和環(huán)境感知的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)池，為場(chǎng)景開(kāi)發(fā)提供全要素支撐。實(shí)施“低空經(jīng)濟(jì)三新應(yīng)用示范行動(dòng)”，通過(guò)揭榜掛帥、場(chǎng)景保險(xiǎn)等機(jī)制，在試點(diǎn)城市開(kāi)展新能源飛行器、數(shù)字孿生空管等百項(xiàng)示范工程，形成可復(fù)制的場(chǎng)景解決方案。著力推動(dòng)跨場(chǎng)景生態(tài)融合，建立低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通“應(yīng)急救援一醫(yī)療運(yùn)輸”“物流配送一農(nóng)業(yè)植?！钡葓?chǎng)景的數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)鏈條，探索“空天地一體化”應(yīng)用模式，配套場(chǎng)景安全評(píng)估和倫理審查機(jī)制，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合體，以根技術(shù)引領(lǐng)應(yīng)用躍遷

以低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合體和產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)為抓手，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，健全和完善低空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升低空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，建立低空無(wú)人智能創(chuàng)新和智能管控系統(tǒng)，夯實(shí)低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模示范應(yīng)用和迭代躍遷，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和應(yīng)用互促并進(jìn)。

低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性提升，需建立多維度協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)教融合平臺(tái)為支撐點(diǎn)，推動(dòng)形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)牽頭組建跨領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體，在“十五五”期間布局建設(shè) 5～10 個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，集中突破高精度導(dǎo)航定位、智能集群控制等關(guān)鍵根技術(shù)，構(gòu)建完整的技術(shù)專(zhuān)利池和標(biāo)準(zhǔn)體系。

在此基礎(chǔ)上，同步深化產(chǎn)教融合機(jī)制，依托重點(diǎn)高校建設(shè)低空技術(shù)研究院，推行“產(chǎn)業(yè)教授 + 學(xué)術(shù)導(dǎo)師”雙軌培養(yǎng)模式，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)智能管控模塊，每年定向輸送具備工程化能力的技術(shù)人才。在技術(shù)轉(zhuǎn)化層面，建立覆蓋研發(fā)全周期的分級(jí)認(rèn)證體系，對(duì)通過(guò)中期驗(yàn)證的技術(shù)給予場(chǎng)景開(kāi)放補(bǔ)貼，通過(guò)在試點(diǎn)城市劃定特許測(cè)試空域，加速新能源動(dòng)力、自主避障等技術(shù)的百萬(wàn)公里級(jí)場(chǎng)景驗(yàn)證。

配套構(gòu)建開(kāi)源技術(shù)生態(tài)，建立行業(yè)級(jí)技術(shù)共享社區(qū)，開(kāi)放基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城市三維地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建技術(shù)驗(yàn)證平臺(tái)。支持央地合作設(shè)立低空技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基金，實(shí)施首臺(tái)套裝備“保費(fèi)補(bǔ)貼+ 政府采購(gòu)”組合激勵(lì)，依托物流配送、應(yīng)急救援等高價(jià)值場(chǎng)景開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，形成技術(shù)場(chǎng)景化應(yīng)用收益反哺研發(fā)投入的良性循環(huán)，切實(shí)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和持續(xù)盈利能力。

（五）多元主體共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，金融賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

聚焦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建“多元共治、全鏈貫通、綠色高質(zhì)”體系，依托生態(tài)聯(lián)盟破解技術(shù)壁壘，貫通研發(fā)應(yīng)用鏈條，推進(jìn)大中小企業(yè)融通，配套專(zhuān)屬金融工具，深化軍民協(xié)同與雙向技術(shù)轉(zhuǎn)化，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的創(chuàng)新生態(tài)。

針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，需要加快構(gòu)建“多元共治、全鏈貫通、綠色高質(zhì)”的協(xié)同發(fā)展體系。一是成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜與標(biāo)準(zhǔn)兼容性指南，重點(diǎn)破解飛行器制造、空管系統(tǒng)等領(lǐng)域的技術(shù)接口壁壘。二是支持建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造共享試驗(yàn)空域、仿真測(cè)試平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)一生產(chǎn)制造一場(chǎng)景應(yīng)用的全流程數(shù)據(jù)貫通。探索在京津冀、粵港澳等區(qū)域設(shè)立融通發(fā)展示范區(qū)，推行“鏈主企業(yè)+ 專(zhuān)精特新 + 科研院所”的創(chuàng)新聯(lián)合體模式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合式授權(quán)機(jī)制，形成“基礎(chǔ)專(zhuān)利共享、衍生收益分成”的創(chuàng)新激勵(lì)體系。三是發(fā)揮科技金融賦能作用，配套設(shè)立百億元產(chǎn)業(yè)母基金，開(kāi)發(fā)“研發(fā)貸”“場(chǎng)景險(xiǎn)”等專(zhuān)屬金融工具，對(duì)概念驗(yàn)證和中試項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、對(duì)成熟技術(shù)給予財(cái)稅金融梯度支持。強(qiáng)化軍民協(xié)同路徑，推動(dòng)相關(guān)單位開(kāi)放多類(lèi)低空技術(shù)接口，建立雙向技術(shù)轉(zhuǎn)化通道。

（六）提升低空消費(fèi)信任度，激發(fā)激活低空消費(fèi)藍(lán)海

從多樣性和滿(mǎn)意度兩方面入手，多渠道多舉措激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)需求和市場(chǎng)活力，特別是著重在多樣性和滿(mǎn)意度兩方面雙管齊下，開(kāi)拓低空消費(fèi)市場(chǎng)。在企業(yè)和行業(yè)層面，要細(xì)致挖掘人民多樣化需求，讓“低空經(jīng)濟(jì) + ”進(jìn)一步滿(mǎn)足其豐富多彩的需求，激發(fā)民眾消費(fèi)熱情和消費(fèi)意愿。在政府層面，要通過(guò)多措并舉引導(dǎo)企業(yè)去開(kāi)拓更多業(yè)務(wù)范圍，借助多元渠道滿(mǎn)足人民群眾多樣化的需求。在滿(mǎn)意度方面，重點(diǎn)在于提升公眾對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度、認(rèn)可度和接受度。各級(jí)政府可以通過(guò)新聞報(bào)道、綜藝節(jié)目、自媒體平臺(tái)等方式多維度為民眾提供了解低空經(jīng)濟(jì)的渠道，并可以通過(guò)展覽、講座等方式讓民眾近距離接觸無(wú)人機(jī)、eVTOL等低空經(jīng)濟(jì)載體，進(jìn)一步加深其認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成全民參與、共同支持低空技術(shù)安全創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和場(chǎng)景消費(fèi)的健康可持續(xù)生態(tài)。

（尹西明系北京理工大學(xué)管理學(xué)院公共管理系主任，粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)同創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師；張濟(jì)涵系北京理工大學(xué)國(guó)際組織創(chuàng)新學(xué)院本科生；王新宇系北京理工大學(xué)管理學(xué)院本科生；王羽系中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、研究員，低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合體執(zhí)行主席）

Strategic Considerations for High-Quality Development ofLow-Altitude Economy during the 15th Five-Year Plan Period

Yin Ximing Zhang JihanWang Xinyu Wang Yu

Abstract： Amid the global wave of technological revolution and industrial transformation， the low-altitude economy， as a strategic emerging economic form， is becoming a new driving force for China's new quality productive forces and high-quality economic development. The 15th Five-Year Plan period marks a critical leapfrog stage for the low-altitude economy， transitioning from regional pilot programs to nationwide scalability. Driven by the deepening of national airspace management reforms， accelerated deployment of new infrastructure， and continued optimization of industrial policies， the low-altitude economy is now presented with triple development opportunities： the release of policy dividends， accelerated technological iteration， and surging market demand. This study systematically analyzes the intrinsic characteristics， development trends， and strategic policy frameworks of the low-altitude economy from the perspective of context-technologyindustry integration. It further examines its foundational conditions and existing challenges， proposing strategic insights and countermeasures to promote its high-quality development. The research highlights that the growth of the low-altitude economy not only requires breakthroughs and innovations in cuting-edge technologies but also demands deep integration across scenario applications and industrial collaboration to establish systematic competitive advantages. By constructing eficient integration mechanisms， the low-altitude economy is poised to achieve transformative breakthroughs on the path of high-quality development， injecting new momentum into the sustainable development of the economy and society.

Keywords： New Quality Productive Forces； Low-altitude Economy； Context-driven Innovation； Technology-industry Integration； High-quality Development