因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

再出發(fā)，開(kāi)新局。2025年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)是在“十四五”規(guī)劃收官、謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的重要會(huì)議。值得注意的是，今年兩會(huì)進(jìn)一步聚焦科技創(chuàng)新主題，涌現(xiàn)出很多熱詞新詞，均與新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)。比如“具身智能”“6G”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新詞首次被寫(xiě)人《政府工作報(bào)告》；“中國(guó)智造”展現(xiàn)出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段，以人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等為代表的顛覆性技術(shù)正重塑產(chǎn)業(yè)邏輯，而“新質(zhì)生產(chǎn)力”正是這一變革浪潮中的核心驅(qū)動(dòng)力。

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)未來(lái)的關(guān)鍵，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。從突破“卡脖子”技術(shù)的硬核攻關(guān)，到“人工智能 行動(dòng)的全面鋪開(kāi)；從市場(chǎng)與科技創(chuàng)新的雙向賦能，到“實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)”加速科研成果轉(zhuǎn)化——中國(guó)正以創(chuàng)新為引擎，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新與新興產(chǎn)業(yè)崛起并行，擘畫(huà)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編寫(xiě)的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2024》中指出，到2030年，中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)7大重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)總規(guī)模有望達(dá)到約10萬(wàn)億元。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，也為我?guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

為探索新發(fā)展階段如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員、研究員黃群慧圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：路徑選擇與重點(diǎn)方向

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：2025年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》也提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。如何理解“因地制宜”在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要性？今年及未來(lái)一定時(shí)期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有哪些新的重點(diǎn)方向？不同地區(qū)、不同領(lǐng)域在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)，如何結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定差異化發(fā)展策略？

黃群慧：相較于2024年，2025年的發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出新的變化。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。“因地制宜”雖聚焦于地域性考量，但實(shí)際上蘊(yùn)含了兩個(gè)層面的意義。首先，從地域?qū)用鎭?lái)看，不同地區(qū)的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)載體及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異，這決定了各地在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的定位與路徑選擇需要根據(jù)自身情況確定發(fā)展的重點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的分析框架主要包括要素、結(jié)構(gòu)及功能三個(gè)維度。在要素方面，以海淀區(qū)為例，其人才與創(chuàng)新要素高度集聚，整個(gè)北京 70% 以上的創(chuàng)新要素、科學(xué)家要素、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)等都聚集在該地，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，受地域及土地等因素限制，海淀區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系還有待健全，這體現(xiàn)了地域差異對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響。

其次，從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，“因地制宜”原則同樣具有重要意義。由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力體系中扮演著不同角色，其發(fā)展策略也需因地制宜。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)（如量子科技、人工智能等前沿領(lǐng)域）方面，由于技術(shù)路徑的不確定性，其投入增長(zhǎng)機(jī)制往往不穩(wěn)定，企業(yè)投資面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)，既可能因技術(shù)突破獲得超額回報(bào)，也可能因路線錯(cuò)誤導(dǎo)致投資成本沉沒(méi)。因此，黨的二十屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投人增長(zhǎng)機(jī)制”，旨在通過(guò)政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和政策性金融支持，確保關(guān)鍵領(lǐng)域的持續(xù)資金投入，以搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如新能源、高端裝備制造等）方面，由于其技術(shù)路線相對(duì)明確，各地在產(chǎn)業(yè)布局上存在一定的“一哄而上”現(xiàn)象，特別是在新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域表現(xiàn)出較強(qiáng)的政策趨同特征，這種發(fā)展模式不僅導(dǎo)致資源配置效率低下，更可能引發(fā)區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，面臨市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等挑戰(zhàn)。需通過(guò)政策引導(dǎo)與規(guī)范治理，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，則需利用綠色化、智能化、數(shù)字化等技術(shù)降低成本，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)差異與發(fā)展策略

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：今年《政府工作報(bào)告》中特別提及“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)”兩大前沿產(chǎn)業(yè)。是否可以理解為，新質(zhì)生產(chǎn)力未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向?qū)⒕劢褂谶@兩大產(chǎn)業(yè)？當(dāng)前，在社會(huì)層面，對(duì)這兩大產(chǎn)業(yè)的界定似乎存在一定的模糊性。您認(rèn)為它們之間存在哪些本質(zhì)區(qū)別？在推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

黃群慧：與一般意義產(chǎn)業(yè)體系的一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的三次產(chǎn)業(yè)體系分類相比，以技術(shù)成熟度為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，更能體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力的新型要素內(nèi)涵和創(chuàng)新的本質(zhì)特征。其中，處于孕育和萌芽期的未來(lái)產(chǎn)業(yè)涉及類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域；新興產(chǎn)業(yè)是處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用、知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天航空及相關(guān)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

具體而言，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有以下四種特性。一是技術(shù)通常尚未成熟，例如當(dāng)前所討論的未來(lái)產(chǎn)業(yè)涵蓋未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、量子信息空間等多個(gè)領(lǐng)域，其確定的技術(shù)路徑還尚未形成，甚至處于探索階段。二是具備顛覆性，以人工智能為例，DeepSeek的橫空出世帶來(lái)了一種全新的技術(shù)路徑，挑戰(zhàn)了以往完全依賴算力的觀念，通過(guò)獨(dú)特的邏輯算法大幅節(jié)省算力，從而在一定程度上繞開(kāi)了美國(guó)“芯片巨頭”英偉達(dá)等公司以算力為核心的壟斷路徑。三是高度依賴于基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)，尤其是數(shù)理化等基礎(chǔ)科學(xué)。四是具有融合性，能夠?qū)⒓夹g(shù)進(jìn)行跨領(lǐng)域融合。因此，這類未來(lái)產(chǎn)業(yè)通常被視為處于技術(shù)萌芽期。

相比之下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)方向已基本明確，盡管具體的工藝和方法仍需不斷改進(jìn)和完善，但其發(fā)展方向已被廣泛認(rèn)可。從產(chǎn)業(yè)生命周期來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常處于孕育期到成長(zhǎng)期階段，正處于快速成長(zhǎng)的過(guò)程中。因此，被稱為“新興”產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期后，便逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，這種區(qū)分更多的是基于人類思維的邏輯劃分，在實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，兩者之間的界限并非絕對(duì)嚴(yán)格。值得注意的是，今年《政府工作報(bào)告》中在提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，使用了“推動(dòng)其安全健康發(fā)展”的表述；而在提及未來(lái)產(chǎn)業(yè)時(shí)，則使用了“培育”一詞，體現(xiàn)了兩者在政策導(dǎo)向上的差異。

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：您認(rèn)為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展的關(guān)鍵是什么？如何避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？

黃群慧：從宏觀視角看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展首要在于平衡政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。一方面，需堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；另一方面，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府的引導(dǎo)與扶持同樣不可或缺。從中觀層面看，產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常被提及，盡管過(guò)去有聲音主張依靠市場(chǎng)主導(dǎo)而反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策，但事實(shí)上即便是美國(guó)亦在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，只不過(guò)其機(jī)制與我國(guó)存在差異。2015年我國(guó)全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列政策，其同樣屬于產(chǎn)業(yè)政策的范疇，且成效顯著。同時(shí)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全面由政府主導(dǎo)，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府通過(guò)設(shè)立基金等方式進(jìn)行適度引導(dǎo)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也需警惕地方政府過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致的同質(zhì)化與低水平重復(fù)建設(shè)。一些地方政府在缺乏條件、資源、企業(yè)載體的情況下，盲目投入資金，短期內(nèi)或許能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看往往難以為繼，易造成資源浪費(fèi)。因此，規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要，政府引導(dǎo)需有序、適度，避免“一哄而上”。

在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性同樣不容忽視。真正的競(jìng)爭(zhēng)政策能夠激發(fā)創(chuàng)新活力，特別是在工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，創(chuàng)新方向尚不明朗時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)政策的作用尤為凸顯。以DeepSeek等成功企業(yè)為例，其成就是大量進(jìn)行探索的民營(yíng)企業(yè)的縮影，正是激烈的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)，彰顯了競(jìng)爭(zhēng)政策的積極作用。

此外，今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展同樣具有重要意義。統(tǒng)一大市場(chǎng)要求打破地區(qū)市場(chǎng)壁壘，確保企業(yè)公平獲取生產(chǎn)要素、公平進(jìn)入市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，并在法律層面受到同等保護(hù)。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，均應(yīng)享受平等的待遇。統(tǒng)一大市場(chǎng)的完善，有助于營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而有效遏制同質(zhì)化與低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、安全發(fā)展。

人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)：從技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：近年來(lái)，以人工智能、大模型等為代表的數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，加速融入人們的日常生活。今年開(kāi)年DeepSeek火爆出圈，以及Manus推出的國(guó)產(chǎn)通用AIAgent引發(fā)科技行業(yè)關(guān)注，在全球掀起了新一輪國(guó)產(chǎn)AI大模型熱潮。今年的《政府工作報(bào)告》首次將“具身智能”寫(xiě)入，提出“持續(xù)推進(jìn)‘人工智能 + ”行動(dòng)”。《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2024》指出，數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)密集型行業(yè)將率先成為人工智能技術(shù)的主要應(yīng)用場(chǎng)景，未來(lái)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”。如何看待人工智能在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用？如何推動(dòng)人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合？對(duì)于開(kāi)展“人工智能 ”行動(dòng)您有哪些建議？

黃群慧：人工智能及“人工智能 + ”的概念早已成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。早些年，我們常談工業(yè)化的發(fā)展方向，即智能化、綠色化、數(shù)字化和高端化。而近年來(lái)，我們更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)人工智能賦能新型工業(yè)化，這是因?yàn)槿斯ぶ悄茏鳛橐豁?xiàng)具有廣泛滲透性的戰(zhàn)略性技術(shù)，能夠覆蓋眾多領(lǐng)域，并決定了未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

人工智能的廣泛滲透性使其能夠賦能整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能主要依靠房地產(chǎn)投資和低成本出口等，而現(xiàn)在以人工智能為代表的科技創(chuàng)新將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。然而，我們也需正視人工智能發(fā)展的階段性。盡管近年來(lái)有諸如DeepSeek等爆款A(yù)I應(yīng)用的出現(xiàn)，但總體上，人工智能在GDP中的具體貢獻(xiàn)率仍難以準(zhǔn)確量化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，而人工智能作為其中的最先進(jìn)、最前端的部分，其貢獻(xiàn)率難以直接體現(xiàn)。在這一背景下，人工智能的發(fā)展方向尤為重要，特別是在大模型等前沿領(lǐng)域。未來(lái)的發(fā)展方向在于如何將人工智能與其他產(chǎn)業(yè)相融合，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這既需要人工智能技術(shù)本身的發(fā)展，也體現(xiàn)在其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合方式上，這種結(jié)合不僅包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

技術(shù)融合與賦能是產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)、互相促進(jìn)的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系是有機(jī)的，一個(gè)環(huán)節(jié)的突破會(huì)傳導(dǎo)到下一個(gè)環(huán)節(jié)。然而目前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題仍然存在，這主要是由于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的體制機(jī)制障礙尚未完全突破。為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提升，需要構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展的健康生態(tài)，這要求在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中形成一個(gè)融通的、健康的發(fā)展環(huán)境，以確?？萍紕?chuàng)新能夠真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力水平的提升，即投入產(chǎn)出比的提升，從而將科技進(jìn)步實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多維路徑：宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)體制改革與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)

新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊：《政府工作報(bào)告》將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)定在 5% 左右。您對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)有何判斷？我國(guó)實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有哪些基礎(chǔ)支撐和有利條件？從宏觀政策、經(jīng)濟(jì)體制改革等方面，應(yīng)采取哪些具體措施來(lái)確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量將如何演變？

黃群慧：國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)指出，提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為 5% 左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

首先，要認(rèn)識(shí)到 5% 的增長(zhǎng)目標(biāo)既合理又積極向上。為了實(shí)現(xiàn)到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，需要在“十五五”期間保持 5% 左右的增速，這是基于我們的發(fā)展目標(biāo)而設(shè)定的。同時(shí)，我國(guó)也具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件，即制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)和完善的產(chǎn)業(yè)體系，再加之經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大的空間。此外，有效的宏觀治理框架，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力的支撐

但也需認(rèn)識(shí)到，相較于去年，今年的 5% 增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，外部環(huán)境具有不確定性，如特朗普政府的關(guān)稅政策，給出口帶來(lái)了極大的不穩(wěn)定性。而從長(zhǎng)期來(lái)看，依靠出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱并不具備可持續(xù)性。同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依賴的投資增長(zhǎng)動(dòng)能，尤其是房地產(chǎn)投資，也在逐漸減弱。因此需要依靠消費(fèi)的提振來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

為實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，需要采取更加積極的財(cái)政政策以及適度寬松的貨幣政策，這些政策的調(diào)節(jié)對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)增速至關(guān)重要。當(dāng)然，宏觀政策只是其中的一部分，還需要將宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合。僅靠貨幣政策和財(cái)政政策是不夠的，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)牽引經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要從收入分配入手。收入分配是一個(gè)完善的體系，包括一次收入分配、二次收入分配和三次收入分配，需要提高勞動(dòng)報(bào)酬在一次收入分配中的占比和水平，這是推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一環(huán)。綜上所述， 5% 的增長(zhǎng)目標(biāo)具有迎難而上和奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向，需要通過(guò)更加積極有為的宏觀政策調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及以民生導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策等綜合措施來(lái)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。