貫徹好《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作檔案管理辦法》的思考

2025年1月24日，國家檔案局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作檔案管理辦法》（以下簡稱《試點工作檔案管理辦法》），該辦法為延包試點地區(qū)提供了操作指引，為維護農(nóng)民權(quán)益、護航鄉(xiāng)村振興奠定了制度基礎(chǔ)。土地承包關(guān)系是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，檔案管理工作則是保障政策連續(xù)性、維護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵支撐。為深入貫徹落實《試點工作檔案管理辦法》，需從政治站位、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等多維度統(tǒng)籌推進，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“數(shù)據(jù)基石”。

一、對《試點工作檔案管理辦法》重大意義的理解

（一）深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性保障

第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的全面推進，是我國鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵一步。作為這一歷史性政策的技術(shù)支撐，《試點工作檔案管理辦法》的制定與實施具有制度性奠基意義。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理，能夠系統(tǒng)記錄試點區(qū)域土地承包關(guān)系調(diào)整的歷史脈絡(luò)、權(quán)屬變更、農(nóng)民意愿表達等關(guān)鍵信息，為后續(xù)在全國范圍內(nèi)推廣提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)藍本。這種科學(xué)管理手段使土地承包關(guān)系的“延包”不再停留于政策宣示層面，而是轉(zhuǎn)化為可追溯、可驗證的操作規(guī)范，從源頭上避免因歷史遺留問題引發(fā)矛盾。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的數(shù)字治理支撐

《試點工作檔案管理辦法》要求“應(yīng)當(dāng)積極推進延包檔案信息化建設(shè)”，標(biāo)志著農(nóng)村土地管理邁入“數(shù)據(jù)驅(qū)動”新階段。通過建設(shè)或者使用延包信息管理系統(tǒng)，將涉及承包地位置、面積、流轉(zhuǎn)記錄等海量信息納人統(tǒng)一管理，不僅提升了基層行政效率，更實現(xiàn)了土地資源的動態(tài)監(jiān)管與合理配置。借助區(qū)塊鏈、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，農(nóng)民可隨時查閱確權(quán)信息，市場主體能高效對接土地流轉(zhuǎn)需求，這種透明化治理模式有效激活了土地要素潛能，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入新動能。

（三）維護農(nóng)民權(quán)益的法治化屏障

試點工作檔案的規(guī)范化管理，實質(zhì)上構(gòu)建了保障農(nóng)民土地權(quán)益的“法律防火墻”，檔案詳細(xì)記錄承包合同簽訂、補充協(xié)議修訂、糾紛調(diào)解全過程，確保每位農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分落實。尤其在土地流轉(zhuǎn)和征地補償場景中，完整的歷史檔案能防止“無據(jù)可查”的權(quán)屬爭議，使農(nóng)民合法權(quán)益在土地增值收益分配中獲得更有力的制度支撐。這種以檔案為載體的確權(quán)機制，正在重塑農(nóng)村社會的治理信任基礎(chǔ)，

（四）國家治理能力現(xiàn)代化的實踐模板

土地承包檔案管理辦法試點的推行，展現(xiàn)了國家治理體系向精細(xì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)型的生動案例。從紙質(zhì)檔案的分散保管到數(shù)字檔案的互聯(lián)互通，從人工臺賬的粗放管理到多部門協(xié)同的動態(tài)監(jiān)測，該機制為其他涉農(nóng)政策（如宅基地改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革）提供了可復(fù)制的管理范式。更重要的是，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和風(fēng)險預(yù)警模型，有效降低了政策執(zhí)行中的自由裁量空間，推動基層治理從“經(jīng)驗決策”邁向“數(shù)據(jù)決策”。

（五）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度紐帶

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，土地承包檔案的跨區(qū)域共享機制成為打通城鄉(xiāng)要素流動壁壘的關(guān)鍵突破點。農(nóng)民工市民化進程中，清晰的承包地權(quán)屬記錄既消除了農(nóng)民進城落戶的后顧之憂，又為城市資本下鄉(xiāng)參與土地規(guī)?；?jīng)營提供了制度保障。這種“離土不離權(quán)”的檔案管理模式，實質(zhì)是重構(gòu)城鄉(xiāng)互動關(guān)系的重要紐帶，為未來構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系奠定制度基石。

二、促進《試點工作檔案管理辦法》實施的有效路徑

（一）提升政治站位，厚植政策執(zhí)行根基

提高政治站位是落實土地延包檔案管理的首要前提，需要深刻認(rèn)識“第二輪土地承包再延長30年”政策的政治意義，將檔案管理工作作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的關(guān)鍵抓手。通過專題培訓(xùn)、政策宣講等形式，強化基層干部“服務(wù)群眾無小事，檔案傳承系民心”的責(zé)任意識，確保檔案工作始終與黨中央決策部署同頻共振。

（二）加大普法宣傳力度，凝聚社會共識

通過“線上 + 線下”聯(lián)動，開展《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《試點工作檔案管理辦法》等專題普法活動。創(chuàng)新宣傳載體，利用村級廣播、宣傳手冊、短視頻平臺等工具，向基層干部和農(nóng)民解讀檔案管理政策。注重案例分析，通過典型事例展示檔案缺失導(dǎo)致的權(quán)屬糾紛，推動群眾從“被動配合”轉(zhuǎn)向“主動參與”，形成“依法治檔”的良好社會氛圍。

（三）建立健全管理制度體系，夯實工作規(guī)范

制定全流程操作規(guī)范，明確檔案收集、分類、歸檔、查閱等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)動機制，配備專職檔案管理員，確保檔案工作能夠持續(xù)、有效地開展。針對承包合同、權(quán)屬證書等關(guān)鍵資料實行“雙套制”管理，并強化監(jiān)督檢查，通過定期巡查與專項審計相結(jié)合，確保制度剛性執(zhí)行。

（四）提高檔案管理水平，推動精準(zhǔn)施策

加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過派駐指導(dǎo)、技能輪訓(xùn)等方式提升基層人員業(yè)務(wù)能力。引人檔案數(shù)字化掃描儀、高精度OCR識別系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備，提高信息錄入效率。建立承包檔案動態(tài)更新機制，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、地塊變更等信息及時納人數(shù)據(jù)庫管理，確保資料“隨變隨錄、完整可溯”。

（五）依法開發(fā)檔案信息資源，釋放數(shù)據(jù)價值

在確保安全的前提下，探索檔案數(shù)據(jù)共享機制。依法向社會開放非涉密檔案的統(tǒng)計分析結(jié)果，為農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐。推動檔案資源與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺對接，利用空間地理信息技術(shù)繪制承包地塊電子地圖，為化解權(quán)屬爭議、優(yōu)化土地資源配置提供科學(xué)依據(jù)。

（六）嚴(yán)守安全底線，筑牢實體與信息安全屏障

檔案實體安全管理方面，按照“九防”標(biāo)準(zhǔn)改造檔案庫房，對珍貴原始憑證采取特藏保護。信息安全領(lǐng)域，建立分級保護制度，對電子檔案實行加密存儲，設(shè)置訪問權(quán)限與操作日志追溯功能。完善應(yīng)急預(yù)案，通過異地備份、容災(zāi)系統(tǒng)構(gòu)建“數(shù)據(jù)保險庫”，嚴(yán)防信息泄露與損毀風(fēng)險。

（七）深化數(shù)字轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智慧檔案生態(tài)

加速建設(shè)土地承包檔案信息管理平臺，開發(fā)智能檢索、區(qū)塊鏈存證等應(yīng)用模塊。探索利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測承包關(guān)系變動趨勢，為政策調(diào)整提供預(yù)判支持。推廣來函查閱、電話咨詢等便民措施，優(yōu)化檔案服務(wù)流程，切實提升治理效能與群眾獲得感

筑牢土地承包檔案管理的基石，既是鞏固農(nóng)村改革成果的基礎(chǔ)工程，更是助力鄉(xiāng)村振興的重要支撐。唯有以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌推進制度完善、技術(shù)創(chuàng)新與能力提升，方能將“延長30年”政策的歷史意義轉(zhuǎn)化為惠及億萬農(nóng)民的實踐偉力。

作者單位：秦皇島市海港區(qū)人力資源和社會保障局