強(qiáng)化行業(yè)管理　　創(chuàng)新服務(wù)水平依法推進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)快速發(fā)展

哈爾濱市散裝水泥辦公室

強(qiáng)化行業(yè)管理創(chuàng)新服務(wù)水平依法推進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)快速發(fā)展

哈爾濱市散裝水泥辦公室

哈爾濱市自2009年推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作以來，堅(jiān)持依法推廣和科技發(fā)展相結(jié)合，采取干濕并舉的形式推進(jìn)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作。目前，哈爾濱市有干混砂漿企業(yè)6家，年產(chǎn)能400萬噸；濕拌砂漿企業(yè)1家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能10萬立方米。2015年，在哈爾濱市建筑市場極度低迷的情況下，截止10月末，推廣干混砂漿50.7萬噸，濕拌砂漿3.6萬噸。哈爾濱市預(yù)拌砂漿推廣工作穩(wěn)步推進(jìn)，具體做法如下：

一、堅(jiān)持依法推廣，預(yù)拌砂漿發(fā)展步入法制化軌道

預(yù)拌砂漿作為散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品之一，是散裝水泥發(fā)展的高級階段，具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度和促進(jìn)文明施工等多重社會和經(jīng)濟(jì)效益，被國家列為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全國散裝水泥事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。哈爾濱市堅(jiān)持依法推廣，預(yù)拌砂漿發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。

（一）堅(jiān)持政策引導(dǎo)

為加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展，2008年，哈爾濱市制定出臺了《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》，在全國率先將預(yù)拌砂漿推廣工作納入地方法規(guī)；2010年，哈爾濱市根據(jù)預(yù)拌砂漿推廣的實(shí)際情況，又制定出臺了系統(tǒng)的預(yù)拌砂漿地方政府規(guī)章《哈爾濱市預(yù)拌砂漿管理辦法》，哈爾濱市預(yù)拌砂漿發(fā)展步入法制化軌道。同時(shí)，為規(guī)范預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、施工技術(shù)，統(tǒng)一質(zhì)量控制和驗(yàn)收，確保建筑工程質(zhì)量，哈爾濱市制定出臺了《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在此基礎(chǔ)上，對《規(guī)定》進(jìn)一步進(jìn)行了完善，并將《規(guī)定》升級為黑龍江省《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》配套政策文件，為預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展提供了必要的技術(shù)支持。

（二）積極推進(jìn)預(yù)拌砂漿資質(zhì)管理

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、住建部《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》《哈爾濱市預(yù)拌砂漿管理辦法》等規(guī)定，哈爾濱市對預(yù)拌砂漿企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理。

（三）堅(jiān)持職能聯(lián)動機(jī)制，合力促進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展

在推進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展過程中，我們充分發(fā)揮市建委及相關(guān)部門的職能作用，從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、文明施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，并將建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿情況納入建筑業(yè)施工企業(yè)行業(yè)信用評價(jià)重要內(nèi)容，形成了合力促進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展的良好局面。

二、發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金政策引導(dǎo)作用，助推預(yù)拌砂漿事業(yè)快速發(fā)展

散裝水泥專項(xiàng)資金作為撬動散裝水泥事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，在推進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展和干混砂漿物流及預(yù)拌砂漿信息化建設(shè)過程中發(fā)揮了積極作用。

（一）發(fā)揮專項(xiàng)資金效能，助力預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展

哈爾濱市推廣預(yù)拌砂漿起初以干混砂漿為主。由于干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)除建立生產(chǎn)線外，還需同步配備干混砂漿專用運(yùn)輸車、干混砂漿移動罐及背罐車，而這些設(shè)備需要資金數(shù)額較大，遠(yuǎn)大于建立生產(chǎn)線的資金投入，一些意向投資的預(yù)拌砂漿企業(yè)均認(rèn)為干混砂漿物流配送體系占企業(yè)投資比重較大且不能產(chǎn)生直接效益，投資風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，嚴(yán)重遲滯了預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展。為加快推進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)發(fā)展，哈爾濱市充分發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金的作用，向財(cái)政局申請投入散裝水泥專項(xiàng)資金建立干混砂漿物流配送中心。經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，先后投入1500余萬元資金用于購置266個(gè)干混砂漿散裝移動筒倉、1臺背罐車、13臺預(yù)拌砂漿專用運(yùn)輸車。干混砂漿物流設(shè)備設(shè)施管理由哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展中心統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理，從而帶動社會資金的投入。

（二）加強(qiáng)預(yù)拌砂漿智能化建設(shè)

根據(jù)國家有關(guān)加強(qiáng)散裝水泥行業(yè)智能化管理和哈爾濱市企業(yè)實(shí)際需求情況，哈爾濱市散辦投入128萬元資金，委托散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展中心建立散裝水泥行業(yè)智能信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對預(yù)拌砂漿運(yùn)輸數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和跟蹤監(jiān)管，有效掌握了各建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)拌砂漿的使用情況，杜絕了企業(yè)向施工單位提供虛假票據(jù)和預(yù)拌砂漿車輛運(yùn)輸過程中司機(jī)惡意偷料、偷油的問題。該智能管理系統(tǒng)得到了企業(yè)的普遍認(rèn)可。2015年，為貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（5號令）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市［2014］92號）精神，經(jīng)市工信委專家論證，市財(cái)政局同意，哈爾濱市散辦投入散裝水泥專項(xiàng)資金326萬元，用于散裝水泥行業(yè)智能監(jiān)管平臺升級改造工作，為企業(yè)車輛安裝符合部標(biāo)帶有衛(wèi)星定位功能的車輛行駛記錄儀，既滿足了交通部門的需求，又滿足了企業(yè)的需求，大大減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、推廣預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工，推動預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展

干混砂漿價(jià)格高是干混砂漿推廣難的主要原因。預(yù)拌砂漿配合機(jī)械化施工能夠降低人工成本、提高勞動效率，有效控制綜合成本。哈爾濱市多次組織開展了由干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)、在哈部分施工單位和機(jī)械化施工專業(yè)隊(duì)伍參加的機(jī)械化施工現(xiàn)場演示會，并對現(xiàn)場攪拌砂漿采用人工施工、干混砂漿采用人工施工和機(jī)械化施工3種方式進(jìn)行成本分析對比。其結(jié)果為：干混砂漿機(jī)械噴涂比人工抹灰能提高效率42%，干混砂漿機(jī)械噴涂比現(xiàn)場攪拌人工抹灰實(shí)際人員節(jié)省11%。總體上看，機(jī)械化施工除具有施工速度快、工效高、減少用工、工期短、減少管理費(fèi)用等特點(diǎn)外，還具有噴涂壓力大、附著力強(qiáng)、粘接牢固、無空鼓、裂縫、脫落和施工質(zhì)量好等方面優(yōu)勢。

四、加大科研力度，促進(jìn)預(yù)拌砂漿事業(yè)健康發(fā)展

近年來，哈爾濱市散辦組織哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江省寒地建筑科學(xué)研究院及黑龍江省卓強(qiáng)科技有限公司和砂漿生產(chǎn)廠家進(jìn)行科研工作。先后研制出新型干混砂漿保水增稠劑、干混砂漿防離析成套設(shè)備、干混砂漿專用收塵器等產(chǎn)品，有效解決了干混砂漿推廣過程中的離析、空鼓、開裂及風(fēng)送卸料過程中的揚(yáng)塵等問題。

（一）成功研制了干混砂漿專用運(yùn)輸車車載便攜式濾筒除塵器

研制的“車載便攜式濾筒除塵器”，實(shí)現(xiàn)了以往每個(gè)筒倉單獨(dú)配備1臺除塵器變?yōu)槊颗_干混砂漿運(yùn)輸車配備1臺除塵器。從目前哈爾濱市現(xiàn)有2000個(gè)干混砂漿移動筒倉和35輛干混砂漿運(yùn)輸車情況看，只需配備35臺車載便攜式濾筒除塵器即可，僅此一項(xiàng)，可減少資金投入1200萬元（每個(gè)濾筒除塵器價(jià)格為6000元），大大減少了除塵器的數(shù)量。同時(shí)，據(jù)測算，該設(shè)備可大大降低粉塵入口濃度，收塵效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915）。以年產(chǎn)50萬噸干混砂漿為例，年可減少粉塵排放12噸。該設(shè)備已達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，并得到了廣泛應(yīng)用。該科研成果通過了黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科學(xué)技術(shù)委員會組織的鑒定，申請了國家專利。

（二）成功研制了干混砂漿散裝移動筒倉防離析成套設(shè)備

研制的干混砂漿散裝移動筒倉防離析成套設(shè)備，葉片采用螺絲固定、可移動式葉片，便于維修及更換；同時(shí)具有軸承保護(hù)系統(tǒng)和半自動高壓清洗噴頭，提高了攪拌速率，延長了攪拌器的使用壽命。雙軸攪拌器通過與防離析筒倉相配套使用，極大提高了干混砂漿質(zhì)量。以年產(chǎn)30萬噸干混砂漿為例，按提高離析效果20%計(jì)算，每年可使6萬噸干混砂漿的離析性能得到改善，從而有效保障了砂漿及建筑工程質(zhì)量。

（三）編制了《干混砂漿生產(chǎn)和使用指導(dǎo)手冊》

哈爾濱市散辦聯(lián)合相關(guān)專家經(jīng)廣泛調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，共同編制了《干混砂漿生產(chǎn)和使用指導(dǎo)手冊》，該手冊從生產(chǎn)、運(yùn)輸、輸料控制及施工等方面提出了具體要求，為提高干混砂漿質(zhì)量和干混砂漿企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

五、目前預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用中存在的問題及有關(guān)建議

盡管預(yù)拌砂漿在推廣應(yīng)用方面取得了一定進(jìn)展，但還存在著一些問題。一是干混砂漿成本過高制約著預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。干混砂漿與現(xiàn)場攪拌相比，其價(jià)格約近現(xiàn)場攪拌的兩倍，推廣應(yīng)用干混砂漿在施工方遇到的阻力較大，因此，價(jià)格成為制約預(yù)拌砂漿推廣的主要瓶頸。二是干混砂漿使用品種單一，尤其是特種砂漿品種較少。干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)未認(rèn)識到家裝干混砂漿和特種砂漿的巨大市場及利潤空間，缺少開發(fā)新品種及市場的主動性，導(dǎo)致家裝和特種砂漿的推廣停滯不前。三是預(yù)拌砂漿區(qū)域間發(fā)展不平衡。哈爾濱市目前僅有一家濕拌砂漿企業(yè)，在干濕并舉的前題下，濕拌砂漿企業(yè)數(shù)量明顯不足。各縣（市）也未開展預(yù)拌砂漿的推廣工作，現(xiàn)無預(yù)拌砂漿企業(yè)。

有關(guān)建議：一是發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金作用，加大對預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的投入力度。二是與住建部溝通，研究制定《預(yù)拌砂漿資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，將預(yù)拌砂漿納入到混凝土管理范疇之內(nèi)，實(shí)施資質(zhì)管理。三是加強(qiáng)宣傳工作，營造良好使用環(huán)境。目前，除關(guān)心預(yù)拌砂漿發(fā)展的政府主管部門及企業(yè)外，社會上對預(yù)拌砂漿的認(rèn)知還處于萌芽階段，今后除進(jìn)行行政管理外，還要繼續(xù)加大力度、采取各種措施進(jìn)行宣傳。