開拓就業(yè)新空間

面對(duì)就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾的日益凸顯，如何精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)，開辟就業(yè)新領(lǐng)域，已成為國(guó)家高度重視、人民深切關(guān)注的重要議題。

就業(yè)，一直是一個(gè)備受關(guān)注的話題。

對(duì)個(gè)人而言，它關(guān)乎收入與生活品質(zhì)，影響職業(yè)發(fā)展路徑與價(jià)值實(shí)現(xiàn)；對(duì)家庭而言，它牽動(dòng)著每個(gè)家庭的生計(jì)與幸福；對(duì)國(guó)家大局而言，它則直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)與社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

2025"年政府工作報(bào)告提出“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率"5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)"1200萬(wàn)人以上”的就業(yè)目標(biāo)。今年我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)"1222"萬(wàn)人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模保持在"3000"萬(wàn)人以上，還有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力需要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

面對(duì)就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾的日益凸顯，如何精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)，開辟就業(yè)新領(lǐng)域，已成為國(guó)家高度重視、人民深切關(guān)注的重要議題。

新崗位拓展新空間

2024年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪？如何培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能？2024年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央"國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）中對(duì)此作出了詳細(xì)部署?！兑庖姟诽岢觯卣箶?shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、職業(yè)轉(zhuǎn)換。增加綠色就業(yè)新機(jī)會(huì)，積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)同增效。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨對(duì)此表示，要通過(guò)擴(kuò)大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育消費(fèi)新場(chǎng)景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增，要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崛起，正在改變就業(yè)市場(chǎng)的格局，為求職者打開新空間。麥可思研究院匯總分析了2019年至今發(fā)布的93個(gè)新職業(yè)數(shù)據(jù)，其中2019年的“大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員”“工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作人員”，2020年的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員”，以及2021年的“集成電路工程技術(shù)人員”備受大學(xué)畢業(yè)生青睞。

隨著各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，線上銷售形成了新的爆發(fā)點(diǎn)，數(shù)字化信息平臺(tái)上，利用網(wǎng)絡(luò)交互性和公信力進(jìn)行多平臺(tái)營(yíng)銷推廣的人員組成了日益龐大的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師隊(duì)伍，涵蓋選品員、視頻創(chuàng)推員、直播銷售員、平臺(tái)管理員等崗位?！叭斯ぶ悄苡?xùn)練師”也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代催生的新職業(yè)。2020年，“人工智能訓(xùn)練師”就正式成為新職業(yè)并納入國(guó)家職業(yè)分類目錄，每一次技術(shù)革命都會(huì)引起就業(yè)的深刻變化，一大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的大規(guī)模應(yīng)用，將為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)隨著人工智能技術(shù)在教育、醫(yī)療、交通等行業(yè)廣泛應(yīng)用，特別是大模型技術(shù)不斷突破并受到廣泛關(guān)注的背景下，高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)的需求顯著增加，人工智能訓(xùn)練師在其中發(fā)揮重要作用：標(biāo)注和加工原始數(shù)據(jù)、分析提煉專業(yè)領(lǐng)域特征、訓(xùn)練和評(píng)測(cè)人工智能產(chǎn)品、調(diào)整優(yōu)化參數(shù)配置等。社會(huì)對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的需求在持續(xù)攀升。

“人類發(fā)明汽車后，很多人力車夫就失業(yè)了。但汽車的發(fā)明促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)，釋放出更大的就業(yè)空間?！比珖?guó)政協(xié)委員、民盟中央常委、上海中華職教社副主任丁光宏說(shuō)，新的技術(shù)浪潮會(huì)對(duì)傳統(tǒng)崗位造成沖擊，但也會(huì)創(chuàng)造出更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

全國(guó)人大代表、中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司董事長(zhǎng)李東林說(shuō)，機(jī)器人、新能源汽車等領(lǐng)域的設(shè)計(jì)研發(fā)、機(jī)械加工等方面，都需要大量具有人工智能等知識(shí)的高技能人才，特別是“高技能+高學(xué)歷”的復(fù)合型人才。

“一大批新崗位、新職業(yè)將加快涌現(xiàn)，為求職者提供更多職業(yè)新選擇、發(fā)展新空間?！痹谌珖?guó)人大代表、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)王勁松看來(lái)，智能制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)將成為就業(yè)“新風(fēng)口”。

聚力新就業(yè)形態(tài)人才成長(zhǎng)

新的就業(yè)方式不斷涌現(xiàn)，打開了就業(yè)新空間，多項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)政策也接續(xù)推出，助力新就業(yè)形態(tài)茁壯成長(zhǎng)。

2025年的政府工作報(bào)告中，首次提出推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。兩會(huì)代表委員普遍認(rèn)為，職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于提升勞動(dòng)者技能水平、增加收入具有重要意義，同時(shí)也是加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)體系、破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題的關(guān)鍵舉措。

2月，教育部發(fā)布了"758"項(xiàng)新修（制）訂的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋新能源汽車、人工智能等熱門領(lǐng)域。職業(yè)院校將培養(yǎng)更多具備“硬核”技能的技術(shù)型人才作為人才培養(yǎng)的新方向。

“職業(yè)院校應(yīng)優(yōu)化課程設(shè)置，對(duì)接市場(chǎng)需求，增加實(shí)踐課程比重，將真實(shí)職業(yè)場(chǎng)景融入教學(xué)內(nèi)容，確保學(xué)生掌握實(shí)際操作技能?！比珖?guó)人大代表、遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系教授邱寧宏建議，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增加人工智能、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等前沿領(lǐng)域課程，提升畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

“對(duì)于那些已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的專業(yè)，需要進(jìn)行大刀闊斧地改造，一些新興行業(yè)則需要大力加強(qiáng)?！比珖?guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲建議，推動(dòng)高等教育專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)加速職業(yè)教育與終身技能培訓(xùn)體系建設(shè)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)投資等形式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者不斷提升自身技能，以適應(yīng)快速變化的產(chǎn)業(yè)需求。

2025年3月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)的通知》，明確從2025年起到2027年年底，將面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)行動(dòng)旨在通過(guò)制度創(chuàng)新、模式優(yōu)化等多種方式，切實(shí)提高培訓(xùn)供給質(zhì)量、培訓(xùn)開展針對(duì)性和培訓(xùn)促就業(yè)效果，支持引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，以一技之長(zhǎng)創(chuàng)造美好前程，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才、技能增收。人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍表示，作為“技能照亮前程”計(jì)劃的一部分，從2025年開始，將連續(xù)3年，每年對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保每年至少有1000萬(wàn)人次受益。重點(diǎn)圍繞就業(yè)容量大、供需矛盾突出的一些領(lǐng)域，比如先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等，增加緊缺技能人才供給，繼續(xù)深入實(shí)施數(shù)字人才培育行動(dòng)，推動(dòng)“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評(píng)價(jià)＋就業(yè)服務(wù)”四位一體聯(lián)動(dòng)貫通。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用與崗位轉(zhuǎn)換”，我們需為勞動(dòng)者提供堅(jiān)實(shí)保障，確保就業(yè)崗位穩(wěn)定。廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)蔡治洲委員表示，要推動(dòng)構(gòu)建新的就業(yè)模式，確保新技術(shù)不會(huì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成過(guò)大沖擊，兜牢穩(wěn)就業(yè)底線。

今年全國(guó)兩會(huì)，科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰代表提出的“打造以人民為中心的"AI"就業(yè)友好型社會(huì)”建議引發(fā)關(guān)注。他提出，需強(qiáng)化新職業(yè)規(guī)劃管理，系統(tǒng)梳理AI催生新崗位，并嚴(yán)格崗位認(rèn)證流程；構(gòu)建“就業(yè)監(jiān)測(cè)-預(yù)警-響應(yīng)”全鏈條監(jiān)測(cè)機(jī)制，責(zé)令大規(guī)模應(yīng)用AI的企業(yè)提交替代崗位詳情及再就業(yè)規(guī)劃等社會(huì)責(zé)任報(bào)告；推行“政府引導(dǎo)投保+商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)”模式，專項(xiàng)設(shè)立保障基金，以應(yīng)對(duì)AI沖擊下的高風(fēng)險(xiǎn)崗位。

“面對(duì)新需求，不少企業(yè)通過(guò)校企合作培養(yǎng)技能人才，相關(guān)部門也依據(jù)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，組織開展技能培訓(xùn)項(xiàng)目，支持勞動(dòng)者技能就業(yè)、技能增收?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示。

以上汽通用五菱重慶分公司為例，該公司就在技能人才培養(yǎng)推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。“自培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，公司已累計(jì)培訓(xùn)并評(píng)價(jià)1500多名員工，其中超70%的員工達(dá)到高級(jí)工及以上水平。”上汽通用五菱重慶分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，系統(tǒng)技能培訓(xùn)不僅顯著提升了員工的技能水平和薪資待遇，還為企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

高質(zhì)量的“校企合作”也讓產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈緊密咬合。“中國(guó)麥餅之鄉(xiāng)”溫州永嘉縣，積極與溫州女子學(xué)院等單位合作辦學(xué)，開展永嘉麥餅相關(guān)理論、實(shí)操、策劃、營(yíng)銷等系統(tǒng)化培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1000人以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年以來(lái)，永嘉縣已成功培養(yǎng)出3748名“麥餅制作”取證技能人才，并涌現(xiàn)出“麥餅西施”“楠溪游俠”等擁有10萬(wàn)級(jí)粉絲的永嘉麥餅直播營(yíng)銷達(dá)人。

激活“雙創(chuàng)”新活力

針對(duì)新的就業(yè)方式、新的創(chuàng)業(yè)路徑，國(guó)家也在創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)。

2025年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建普通高等學(xué)校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系的意見》，該意見強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)作用，并深入貫徹黨的二十大精神。意見中明確提出要“發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持高校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)到新業(yè)態(tài)新模式、中小微企業(yè)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，旨在通過(guò)全鏈條優(yōu)化培養(yǎng)供給、就業(yè)指導(dǎo)、求職招聘、幫扶援助、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等服務(wù)，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，完善供需對(duì)接機(jī)制，力求做到人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。這意味著將強(qiáng)化大學(xué)生“雙創(chuàng)”服務(wù)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)人才要素與產(chǎn)業(yè)變革深度融合。

湖南推出了“七個(gè)一”創(chuàng)業(yè)扶持政策，旨在通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并成功舉辦了“金種子杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，助力“金種子”們生根發(fā)芽。深圳大學(xué)實(shí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主實(shí)踐學(xué)分認(rèn)定制度，鼓勵(lì)本科生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主實(shí)踐活動(dòng)、促進(jìn)個(gè)性發(fā)展；“京彩大創(chuàng)”北京大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，持續(xù)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供資金支持和保障……政策供給與創(chuàng)新需求的深度融合，正為青年大學(xué)生開辟出一條全新的發(fā)展道路，催生出這個(gè)時(shí)代的“創(chuàng)新奇點(diǎn)”。

根據(jù)人力資源社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，自2014年以來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)超過(guò)500萬(wàn)人。在信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技應(yīng)用服務(wù)業(yè)等以創(chuàng)新創(chuàng)意為關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)中，青年創(chuàng)業(yè)者占比均超過(guò)50%。這組數(shù)據(jù)不僅打破了“創(chuàng)業(yè)＝就業(yè)緩沖帶”的傳統(tǒng)認(rèn)知，更印證了當(dāng)代大學(xué)生積極投身“雙創(chuàng)”熱潮，用創(chuàng)意激活文化基因、用科技賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)工作與社會(huì)福祉息息相關(guān)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是就業(yè)工作的目標(biāo)。我們要在目標(biāo)導(dǎo)向下，打開思路，尋得就業(yè)新空間，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同和多元主體聯(lián)動(dòng)等舉措，共同營(yíng)造一個(gè)開放、公平的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，為勞動(dòng)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。