芬蘭立法禁止貨船排放廢水

2024年12月3日，芬蘭議會(huì)通過(guò)了對(duì)該國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》作出修改的一項(xiàng)法案，規(guī)定禁止貨船向芬蘭領(lǐng)海內(nèi)的波羅的海排放廢水。這項(xiàng)立法旨在回應(yīng)公眾對(duì)廢水污染的關(guān)注，并保護(hù)波羅的海的淺海生態(tài)。據(jù)悉，新法將自2025年夏季開(kāi)始分階段實(shí)施。

海洋環(huán)境保護(hù)刻不容緩

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的報(bào)告，當(dāng)前海洋污染已經(jīng)成為全球重大環(huán)境問(wèn)題之一。船舶，尤其是貨船和油輪等大型船只的廢水排放，是造成海洋污染的主要源頭之一。這些污染物不僅會(huì)污染水質(zhì)，還會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物鏈造成嚴(yán)重的威脅。對(duì)于以漁業(yè)為生的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，海洋污染已經(jīng)對(duì)漁業(yè)資源和生物多樣性帶來(lái)了不容忽視的損害。芬蘭作為一個(gè)擁有廣闊海域和豐富海洋資源的國(guó)家，對(duì)海洋污染問(wèn)題的關(guān)注尤為迫切。據(jù)了解，芬蘭海域長(zhǎng)期面臨著過(guò)度捕撈、化學(xué)污染、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)過(guò)剩等環(huán)境問(wèn)題；尤其是貨船排放廢水導(dǎo)致芬蘭及周邊地區(qū)的海洋生態(tài)脆弱。

目前，在波羅的海航行的貨船中，已有20%通過(guò)港口設(shè)施處理廢水，而非直接排放入海。但根據(jù)波羅的海行動(dòng)組織（BSAG）的報(bào)告，船舶排放廢水對(duì)波羅的海造成的危害較之前還要大，因?yàn)槟壳霸诟劭谂欧艔U水與食物垃圾等的船舶占比還是少數(shù)，大部分廢水仍然流入了大海?！懊刻齑蠹s有2000艘載有15名至20名船員的船只在波羅的海航行”，BASG的首席執(zhí)行官維爾·沃爾伯格解釋道，“這體量相當(dāng)于向海中排放廢水的中型城市”。要知道，排入大海的污水中含有大量細(xì)菌、懸浮固體和濃度極高的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，這些物質(zhì)都會(huì)加劇波羅的海的水體富營(yíng)養(yǎng)化（水體中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽含量過(guò)多而引起的水質(zhì)污染現(xiàn)象），導(dǎo)致有毒藻類(lèi)大量繁殖。此外，波羅的海與其他海域相比水體非常淺，水交換也非常有限，因而其所受到的破壞可能尤為嚴(yán)重。因此，依靠船舶自愿進(jìn)行港口排污已經(jīng)不足以保護(hù)波羅的海脆弱的海洋生態(tài)，必須通過(guò)法律手段禁止船舶排污。

相關(guān)法案修訂的具體內(nèi)容

新法案中所指的禁止排放，首先是指禁止在芬蘭內(nèi)水和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)以及在芬蘭領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的芬蘭船舶，將未經(jīng)處理和處理的廁所廢水從船舶排放到水中。在芬蘭領(lǐng)海，禁止從至少為400總噸位的船舶或允許運(yùn)載至少15人的小型船舶排放未經(jīng)處理和處理過(guò)的廢水。其次，在芬蘭領(lǐng)海內(nèi)，禁止至少為400總噸位的船舶或小于該噸位但可載運(yùn)至少15人且船體長(zhǎng)度超過(guò)24米的船舶向水中排放廢水。但這一排放禁令不適用于1990年之前建造的、根據(jù)合同或國(guó)家條約向挪威鐵路局提供破冰服務(wù)的船舶。這是因?yàn)槔吓f的破冰船本身就不具有灰水箱和廢水箱（灰水和廢水是不同的物質(zhì)），且不可能在船上儲(chǔ)存大量廢物。法案還規(guī)定，如果是需要確保船上人員的人身安全，或者是由于船舶設(shè)備損壞而發(fā)生泄漏，則不適用以上禁令。

此外，該修正案還禁止將洗滌器的洗滌水和洗滌器分離的殘留物以及灰水排放到芬蘭領(lǐng)海?；宜侵竵?lái)自船上淋浴、洗衣機(jī)和廚房的水。船舶上的洗滌器有兩種，一種是開(kāi)環(huán)洗滌器，利用海水作為洗滌介質(zhì)，吸收廢氣中的硫氧化物，與廢氣接觸過(guò)的海水會(huì)再次排回海洋；另一種是閉環(huán)洗滌器，采用閉合循環(huán)系統(tǒng)洗滌過(guò)程中使用的水會(huì)被不斷回收和處理，避免被直接排放。因此，理論上來(lái)說(shuō)，閉環(huán)洗滌器的洗滌水對(duì)環(huán)境的影響較開(kāi)環(huán)洗滌器要小。據(jù)悉，芬蘭預(yù)計(jì)從2025年7月1日起，禁止開(kāi)環(huán)洗滌器的洗滌水排放。盡管目前有國(guó)家嘗試通過(guò)科學(xué)驗(yàn)證結(jié)果證明開(kāi)環(huán)洗滌器的洗滌水并不會(huì)損害環(huán)境，但由于公眾對(duì)于“開(kāi)環(huán)洗滌器的洗滌水有害”這一理念已經(jīng)達(dá)成長(zhǎng)期共識(shí)，因此芬蘭還是在法案實(shí)施的第一步就禁止了開(kāi)環(huán)洗滌器洗滌水的排放。而在閉環(huán)洗滌器中，由于殘留物會(huì)與洗滌水分離，且洗滌水會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)處理后排放，因此芬蘭對(duì)于閉環(huán)洗滌器的洗滌水和殘留物的排放禁令預(yù)計(jì)將自2029年1月1日起實(shí)施。對(duì)于灰水的排放禁令則將于2030年初生效。由于這項(xiàng)法案是海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大突破，實(shí)施污水排放禁令的同時(shí)還需要港口接待設(shè)施的同步升級(jí)，因此芬蘭立法委員會(huì)認(rèn)為法案對(duì)不同種類(lèi)的船舶廢水排放的禁令進(jìn)行分階段實(shí)施是合理的。

各方回應(yīng)與期待

BASG在立法前就一直致力于減少船舶廢物的排放，起初他們是通過(guò)與航運(yùn)公司、港口、船舶經(jīng)紀(jì)人和廢物管理運(yùn)營(yíng)商合作來(lái)采取自愿措施，后來(lái)他們?cè)趪?guó)家立法中倡導(dǎo)排放禁令。沃爾伯格表示，立法前的自愿行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)顯著增加了港口對(duì)船舶廢物的接收量，這說(shuō)明人們具有減少排放的意愿，并且減少排放的行動(dòng)在實(shí)踐中具有實(shí)施的可能性。他表示，“芬蘭通過(guò)立法解決波羅的海船舶排放有害物質(zhì)的問(wèn)題，我們對(duì)此表示熱烈歡迎”。

赫爾辛基港貨運(yùn)業(yè)務(wù)主管維薩·馬蒂寧也表示，芬蘭的港口基礎(chǔ)設(shè)施已為這一轉(zhuǎn)變做好充分準(zhǔn)備，“我們多年來(lái)一直有設(shè)施處理客運(yùn)渡輪和部分貨船的廢水。現(xiàn)在，我們將與剩余船只合作，確保它們配備齊全并完善程序”。

據(jù)悉，瑞典和丹麥也已將禁止船舶排放廢水列入立法議程，兩國(guó)計(jì)劃從2025年夏季開(kāi)始禁止在其領(lǐng)海內(nèi)向波羅的海排放洗滌器廢水。如果這項(xiàng)法案能夠成功推廣至波羅的海的其他沿海國(guó)家，將會(huì)為波羅的海寶貴而脆弱的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力的國(guó)際合作支撐。芬蘭立法委員會(huì)對(duì)波羅的海地區(qū)各國(guó)為控制排污作出的努力表示支持，沃爾伯格還表示，對(duì)波羅的海的生態(tài)保護(hù)需要開(kāi)展國(guó)際合作，海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（HELCOM）、國(guó)際海事組織和歐盟應(yīng)當(dāng)在這方面發(fā)揮重要作用。

不過(guò)，這項(xiàng)法案的實(shí)施初期很可能會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。BSAG的海事項(xiàng)目協(xié)調(diào)員勞拉·蘭塔寧認(rèn)為，隨著立法的變化，港口需要接收的排放量可能會(huì)增加，因此在未來(lái)的港口廢物管理規(guī)劃中必須考慮到這一點(diǎn)，并且關(guān)于排放的禁令也必須讓航運(yùn)公司提前獲悉。此外，人們還擔(dān)心航運(yùn)業(yè)是否已經(jīng)為新禁令的實(shí)施做好了準(zhǔn)備，因?yàn)樯?jí)船舶以適應(yīng)廢水儲(chǔ)存系統(tǒng)將會(huì)是一項(xiàng)昂貴且耗時(shí)的工程：據(jù)芬蘭運(yùn)輸和通信局估計(jì)，禁止在芬蘭領(lǐng)海排放洗滌水和殘留物將導(dǎo)致芬蘭海上交通每年總共增加333萬(wàn)美元至900萬(wàn)美元的額外成本；對(duì)船舶升級(jí)儲(chǔ)罐和管道的總成本的估算根據(jù)船舶的類(lèi)型和尺寸而有所不同，對(duì)于游船而言，每艘船的成本約為500歐元至2萬(wàn)歐元?？傊胍_保航運(yùn)業(yè)順利過(guò)渡并遵守新法規(guī)，需要芬蘭政府和航運(yùn)界之間緊密的合作與共同努力。

芬蘭議會(huì)議員蒂娜·埃洛和蒂莫·富魯霍爾姆在聽(tīng)證會(huì)上指出，擬議的過(guò)渡條款應(yīng)當(dāng)更加“雄心勃勃”。他們認(rèn)為，波羅的海目前的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)非常脆弱，需要采取更加嚴(yán)厲的糾正措施，法案中所設(shè)立的過(guò)渡期過(guò)長(zhǎng)。因此，他們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采用更加嚴(yán)格的措施，即建議灰水排放禁令與閉環(huán)洗滌器禁令均應(yīng)于2026年7月1日生效。

總體而言，雖然有人對(duì)新法案中一些具體內(nèi)容的實(shí)施表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)，但這項(xiàng)法案為全球海洋環(huán)境保護(hù)提供了積極的示范與借鑒樣本。相信芬蘭的這項(xiàng)新法案將帶動(dòng)世界各國(guó)進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com