新工業(yè)廢棄物治理面臨兩大挑戰(zhàn)

隨著高端制造、新能源及電子科技等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國也迎來了工業(yè)產(chǎn)品大規(guī)模報(bào)廢“退役”潮，新工業(yè)廢棄物治理問題日益突顯。面對新形勢新問題，一方面須激活巨量廢棄物回收再利用市場，另一方面也對污染防治工作提出了更高的要求。

工業(yè)品大規(guī)模報(bào)廢“退役”潮

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的相關(guān)周期理論，設(shè)備更新通常發(fā)生在使用8—10年后。對于新型工業(yè)品來說，更新周期可能更短。有關(guān)家電、汽車、光伏和風(fēng)能等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國面臨著不小的新工業(yè)廢棄物治理壓力。

在家電領(lǐng)域，根據(jù)中國物資再生協(xié)會發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2024》，我國家電的保有總量超過30億臺，2024年淘汰的廢舊家電超過1億臺，且將以每年20%的幅度繼續(xù)增長。

目前我國汽車的保有量超過3.5億輛。據(jù)“全國汽車流通管理信息系統(tǒng)”預(yù)估，2025年全年我國實(shí)際報(bào)廢的汽車將在1500萬輛—2000萬輛之間。

據(jù)中國物資再生協(xié)會預(yù)測，在光伏領(lǐng)域，到2030年我國將進(jìn)入光伏組件密集報(bào)廢期。預(yù)計(jì)2030年一年，全國累計(jì)將有相當(dāng)于90兆瓦裝機(jī)容量的設(shè)備待回收；2030—2040年，全國累計(jì)將有相當(dāng)于2540億瓦裝機(jī)容量的設(shè)備待回收。

在風(fēng)電領(lǐng)域，大批早期安裝的設(shè)備在未來3—5年將更新?lián)Q代。以須“退役”的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組達(dá)到上萬臺來估算，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生約2000萬噸工業(yè)廢棄物，包括廢鋼鐵、廢銅、廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等。

除了上述幾個(gè)領(lǐng)域的工業(yè)品，我國還是數(shù)碼電器和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，每年新增大量廢棄數(shù)碼電器和電子產(chǎn)品。

面對如此大規(guī)模的工業(yè)品報(bào)廢“退役”潮，一方面須激活巨量廢棄物回收再利用市場，另一方面也對污染防治工作提出了更高的要求——這是新工業(yè)廢棄物治理面臨的兩大挑戰(zhàn)。

廢棄物對環(huán)境的影響

對新工業(yè)廢棄物的回收和處理不當(dāng)，不僅會造成資源浪費(fèi)，還會使有害物質(zhì)泄漏到環(huán)境中。以“退役”的光伏組件為例，其廢棄物中的有毒有害物質(zhì)，如碲、鎘、鉛等會緩慢釋放到環(huán)境中。

工業(yè)廢棄物中有害成分造成的環(huán)境危害是多方面的。首先，它們會對土壤造成污染。工業(yè)廢棄物中含有的重金屬和有害化學(xué)物質(zhì)，如鉛、汞、鎘等，會滲入土壤，改變土壤的結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)，進(jìn)而影響農(nóng)作物的生長。長此以往，被污染的土壤不僅無法產(chǎn)出合格的農(nóng)作物，還可能通過食物鏈對人體健康造成危害。其次，工業(yè)廢棄物對水體的污染同樣不容忽視。它們與水體結(jié)合形成的滲濾液中含有大量有害物質(zhì)，如重金屬離子、酸堿物質(zhì)等，會污染地表水和地下水，破壞水生態(tài)平衡。在一些地區(qū)，由于工業(yè)廢棄物的非法傾倒和堆積，可能使地下水受到污染。這不僅會影響人們的日常生活，還會對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性造成破壞。

在2025年全國“兩會”上，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控”，這是“新污染物治理”連續(xù)第四年被寫入政府工作報(bào)告。

在新工業(yè)廢棄物形成的新污染物中，全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）因其難以降解、長期殘留的特性，被稱為“永久化學(xué)品”。以它為例，能夠充分說明新工業(yè)廢棄物對環(huán)境形成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

人們?nèi)粘Ｉ钪心軌蚪佑|到的新污染物種類不少，其中PFAS涉及面較廣。它因具有疏水和疏油的特性而廣泛應(yīng)用于工業(yè)品制造中。然而，這種“奇特材料”帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境與健康挑戰(zhàn)。由于其極高的化學(xué)穩(wěn)定性，PFAS難以降解，一旦進(jìn)入環(huán)境便會長期殘留，并在水體、土壤中不斷累積，形成污染。研究發(fā)現(xiàn)，PFAS不僅已經(jīng)在河流、地下水和食品中被檢出，甚至在人體血液樣本中也存在，其中某些化合物的半衰期可達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年。

新污染物整體上具有廣泛的毒性，包括神經(jīng)毒性、發(fā)育毒性、內(nèi)分泌干擾和免疫毒性等。但由于其具有“長期低劑量存在”的特點(diǎn)，人們往往難以在短時(shí)間內(nèi)明確其引發(fā)的健康風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)毒理學(xué)評估方法難以精準(zhǔn)量化其危害。有研究發(fā)現(xiàn)，PFAS可能與多種健康問題相關(guān)，包括癌癥、肝功能異常、免疫系統(tǒng)紊亂、內(nèi)分泌干擾等，甚至可能影響胎兒發(fā)育和兒童健康。

綜上，在新工業(yè)廢棄物治理中，“全面回收、安全處置”應(yīng)被放在第一位。

回收再利用面臨的問題

在“全面回收、安全處置”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源化再利用是新工業(yè)廢棄物治理的重點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2012—2023年的10年間，全國累計(jì)有超過9億臺“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)和電腦）進(jìn)入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范拆解處理，拆解產(chǎn)物總量達(dá)2100萬噸，其中塑料約443萬噸，鐵銅及其合金約472萬噸，顯示器玻璃約715萬噸。這些廢棄物全部交由具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)規(guī)范處理并回收再利用，既有效防范了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)了資源的再利用。

隨著高端制造、新能源及電子科技等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，未來10到15年我國新興工業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿纬伞暗诙V山”，即廢棄物的循環(huán)利用。這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。以風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)為例。中國物資再生協(xié)會風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會預(yù)測，2025—2035年，我國風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用市場總額將超過1500億元。這對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的承載能力提出了更高的要求。

我國資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)短板是缺少龍頭企業(yè)，極大地制約了行業(yè)的發(fā)展?！吨袊偕Y源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》顯示，2023年我國有再生資源回收企業(yè)約9萬家，其中大型企業(yè)數(shù)量占比不足20%。行業(yè)集約化程度低，創(chuàng)新能力弱，且容易陷入無序競爭。

近年來報(bào)廢機(jī)動車回收拆解領(lǐng)域的“虛火”就是一個(gè)典型例子。長期以來，我國對該行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，通常某個(gè)區(qū)域的相關(guān)業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)負(fù)碛匈Y質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。2019年，《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》出臺，調(diào)低了回收拆解企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。一時(shí)間，約400億元社會資本涌入報(bào)廢機(jī)動車回收賽道，相關(guān)企業(yè)從2019年的755家攀升至2023年底的1453家。結(jié)果拆解產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，實(shí)際拆解量不到全行業(yè)產(chǎn)能的1/5。因競爭激烈，一些企業(yè)“吃不飽”，經(jīng)營困難，甚至倒閉。

事實(shí)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較依賴龍頭企業(yè)和技術(shù)賦能。比如工業(yè)廢棄物中的塑料、玻璃等附加值較低的可再生資源，在相關(guān)技術(shù)得不到升級的情況下，其回收利用率較低。中國物資再生協(xié)會的相關(guān)調(diào)研顯示，目前我國廢玻璃的回收利用率不足40%。2023年，我國有約4300萬噸廢塑料被焚燒或填埋。如果其中的50%能夠?qū)崿F(xiàn)化學(xué)循環(huán)利用，就相當(dāng)于開發(fā)了一個(gè)產(chǎn)量超過6000萬噸的油田。

新興工業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)也面臨問題。在當(dāng)前的回收市場上，中小企業(yè)數(shù)量不少，而龍頭企業(yè)鮮見。整個(gè)行業(yè)缺乏政策和標(biāo)準(zhǔn)，加之存在技術(shù)和裝備方面的短板，在處置過程中容易造成二次污染。

綜上，對于新工業(yè)廢棄物形成的“第二礦山”來說，其潛在產(chǎn)能要完全或大部分釋放，一方面迫切需要行業(yè)出現(xiàn)領(lǐng)頭羊，另一方面也需要完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，并在提升技術(shù)的基礎(chǔ)上帶動行業(yè)的發(fā)展。