皖北鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略研究

【摘 要】 新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵所在，但人才已成為皖北鄉(xiāng)村振興的最大制約因素。從人才戰(zhàn)略角度，對(duì)皖北在新時(shí)代背景下面臨的人才困境進(jìn)行剖析，提出破解皖北鄉(xiāng)村振興的人才路徑選擇，讓人才資源成為皖北鄉(xiāng)村振興的決定因素，大力踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的華章。

【關(guān)鍵詞】 皖北 鄉(xiāng)村振興 人才戰(zhàn)略

一、皖北鄉(xiāng)村振興面臨的人才困境

安徽省地處中部，其中皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南和六安，土地面積占全省的41%，總?cè)丝诮咏〉?5%，是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重大。安徽省在國(guó)家層面發(fā)展出現(xiàn)的不平衡問(wèn)題日益顯現(xiàn)，而皖北在整個(gè)省級(jí)發(fā)展布局中的不平衡也必須引起高度重視。經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)家在不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、提升農(nóng)村建設(shè)水平、增加農(nóng)民收入水平的同時(shí)，并未能扭轉(zhuǎn)皖北農(nóng)村實(shí)際上處于持續(xù)老齡化、空心化甚至衰落凋敝的局面。

當(dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于實(shí)現(xiàn)安徽中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)意義深遠(yuǎn)，現(xiàn)狀是已有的人才留不住，外面的高層次人才也很難引進(jìn)來(lái)，鄉(xiāng)村振興只能依靠留守的中老年人來(lái)完成，所以實(shí)現(xiàn)皖北鄉(xiāng)村振興首先必須解決人才問(wèn)題。皖北鄉(xiāng)村振興面臨的人才困境主要有：

1.皖北農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)陷入困境。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，隨著農(nóng)村空心化的加劇，影響了農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村留守黨員日漸老齡化，給農(nóng)村基層黨建及黨務(wù)管理帶來(lái)了新的困境；大量的青壯年黨員外出務(wù)工，基層黨組織的決策難以廣泛吸納意見(jiàn)，影響中央政策的執(zhí)行，降低基層決策的現(xiàn)實(shí)可行性；在經(jīng)濟(jì)大潮洗禮下，外出皖北農(nóng)村黨員價(jià)值觀(guān)日趨多元，常規(guī)的黨員教育無(wú)法實(shí)行，導(dǎo)致基層黨組織面無(wú)法補(bǔ)充新鮮血液，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

2、皖北村民實(shí)現(xiàn)自治基礎(chǔ)薄弱。村民自治作為中國(guó)農(nóng)村基層治理的有效制度，也是廣大農(nóng)民正確行使當(dāng)家作主權(quán)利制度淵源。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》制度設(shè)計(jì)，有選舉資格的村民直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)，村委會(huì)根據(jù)村民委托行使村級(jí)事務(wù)管理權(quán)力，村級(jí)事務(wù)最終決定權(quán)由村民掌握，村民是鄉(xiāng)村治理主體力量，行使村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在當(dāng)下皖北農(nóng)村人口構(gòu)成呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”態(tài)勢(shì)，青壯年勞動(dòng)力遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，而留守的婦女、老人和兒童政治參與熱情不足，無(wú)法真正參與到村民事務(wù)管理中，不能正確行使管理和監(jiān)督權(quán)，使得制度設(shè)計(jì)上的村民自治功能無(wú)法落實(shí)，鄉(xiāng)村振興參與者能力不足，而基層領(lǐng)導(dǎo)力量又不能及時(shí)補(bǔ)充，鄉(xiāng)村振興舉步維艱。

3、皖北鄉(xiāng)村振興的與中堅(jiān)力量嚴(yán)重流失。伴隨著國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程務(wù)工潮的出現(xiàn)，皖北鄉(xiāng)村振興的主體大都外出務(wù)工，”隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益現(xiàn)實(shí)存在，捉業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、農(nóng)村人才空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求相匹配的農(nóng)業(yè)從業(yè)者呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺”，而“皖北農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守大多是婦女、老人和兒童，造成新農(nóng)村建設(shè)主體的缺失，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、教育、養(yǎng)老等諸多社會(huì)問(wèn)題；村莊建設(shè)規(guī)劃缺失，浪費(fèi)了大量?jī)?yōu)質(zhì)的耕地，產(chǎn)生大量的住宅荒廢；農(nóng)民精英的流失使得皖北農(nóng)村的發(fā)展受到了很大的制約，農(nóng)民收入增加緩慢，嚴(yán)重制約了皖北經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展”，成為皖北鄉(xiāng)村振興的重要影響因素。

二、破解皖北鄉(xiāng)村振興面臨的人才困境路徑選擇

實(shí)現(xiàn)皖北鄉(xiāng)村振興，皖北農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，他們也是鄉(xiāng)村振興的受益群體。實(shí)現(xiàn)皖北鄉(xiāng)村振興，著力打造引人用人環(huán)境，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供人才支撐，要有人才保障，為皖北鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力，創(chuàng)造條件讓皖北農(nóng)村成為施展才華的廣闊天地，讓新型農(nóng)民成為令人向往的職業(yè)選擇，讓新時(shí)代的農(nóng)村人人愿意扎根農(nóng)村，當(dāng)皖北農(nóng)村被建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新時(shí)代農(nóng)村時(shí)，鄉(xiāng)村振興才能實(shí)現(xiàn)。

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)皖北鄉(xiāng)村振興的根基。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中。實(shí)施皖北鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于突出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政治前提。新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化加快，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如雨后春筍般發(fā)展，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使全面從嚴(yán)治黨向皖北基層延伸，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，真正提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)村基層優(yōu)秀黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行黨的宗旨，夯實(shí)皖北鄉(xiāng)村振興的黨建基礎(chǔ)。

（2）打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍引領(lǐng)皖北鄉(xiāng)村振興。培養(yǎng)好的領(lǐng)頭雁對(duì)皖北鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要，皖北農(nóng)村發(fā)展目前正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，打造與時(shí)俱進(jìn)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急?！岸r(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”是新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍必備素質(zhì)，因?yàn)橹挥姓嬲r(nóng)業(yè)，才能在鄉(xiāng)村振興強(qiáng)力推進(jìn)中學(xué)以致用，才能傾注心血全力發(fā)展皖北農(nóng)業(yè)；只有胸懷農(nóng)村真心熱愛(ài)農(nóng)村，才能對(duì)皖北農(nóng)村振興有深厚的感情，才會(huì)心甘情愿長(zhǎng)期扎根農(nóng)村服務(wù)基層；只有熱愛(ài)農(nóng)民，才能把農(nóng)民視為親人，以農(nóng)民視角思考農(nóng)村問(wèn)題，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的積極主動(dòng)性，為皖北鄉(xiāng)村振興帶來(lái)活力。

（3）提供智力支持皖北鄉(xiāng)村振興。首先，消除鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展的體制性障礙，打破原有制度對(duì)人才的制約，有效消除認(rèn)人事與戶(hù)籍制度對(duì)人才有序合理流動(dòng)的約束。其次，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，做到農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣并重，農(nóng)業(yè)研究專(zhuān)門(mén)人才扎根基層接地氣，讓農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為皖北鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。最后，創(chuàng)設(shè)條件接收受過(guò)高等教育的人才服務(wù)農(nóng)村，讓他們?cè)谵r(nóng)村尋求發(fā)展空間成為可能，為發(fā)展新鄉(xiāng)村振興提供有力的智力與人才支撐，目前在皖北各基層就業(yè)的大學(xué)生村官以及服務(wù)基層的特崗教師就是高學(xué)歷人才向農(nóng)村擴(kuò)散最好證明。

作者簡(jiǎn)介：劉東風(fēng)（1974—），男，漢，安徽靈璧人，行政管理碩士研究生，講師，研究方向：行政管理、鄉(xiāng)村治理。單位：中共靈璧縣委黨校。