運行4年迎來擴容，碳市場怎么樣了

10年前，2015年11月30日，法國巴黎北部市郊布爾歇展覽中心。

來自195個國家和歐盟的代表團，全球近2000個非政府組織，為了人類共同的命運，聚集到了一起。他們反復討論、協(xié)商，整理了一份長達48頁的協(xié)議草案。

會議原定在12月11日結(jié)束。但最終，在延期超過24小時的12月12日19時26分，大會主席法比尤斯舉起一把綠色小錘，宣告一個里程碑式的協(xié)定誕生—《巴黎協(xié)定》。

這是一次漫長的拉鋸，要在大國博弈間權(quán)衡減排責任、資金支持等多個關(guān)鍵議題，但大家目標一致，要尋找出一種最優(yōu)的解法，來守護地球的可持續(xù)發(fā)展。

這是人類史上最具團結(jié)精神的瞬間之一。

《巴黎協(xié)定》的長期目標是，將本世紀全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

然而，《2024年全球氣候狀況報告》指出，去年全球平均氣溫，比工業(yè)化前的1850年至1900年間平均氣溫高1.55攝氏度。

冰川消融、海洋環(huán)境惡化、極端災害頻發(fā)……科學警報頻傳之下，國際合作卻面臨波折。特朗普再次入主白宮，并決定退出《巴黎協(xié)定》。

氣候危機的解決，是一個涉及人類生存底線的問題。更多國家還在持續(xù)行動，中國也在行動。

2020年9月，中國提出“3060”目標，即碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)“碳中和”。為了實現(xiàn)承諾，中國作出了系統(tǒng)性部署。

2021年，一種基于市場機制的氣候政策工具上線—全國碳排放權(quán)交易市場啟動。這是1997年《京都議定書》提出的三個靈活的減排機制之一。全國碳交易市場運行4年來，全口徑電力碳排放強度累計下降了8.78%，減排成本降低約350億元。

今年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著碳交易市場正式實施擴圍。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)文稱，（擴圍工作）將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場機制作用，構(gòu)建碳減排激勵約束機制新局面。此外，在監(jiān)管層面，中國針對引導企業(yè)做ESG信息披露的要求愈加規(guī)范。

當氣候危機、經(jīng)濟震蕩和國際局勢混亂同時發(fā)生，越來越多信號，都迫使我們再次認真思考，如何在復雜的經(jīng)濟和政治環(huán)境中，更好地理解雙碳目標。碳交易運行機制，是如何發(fā)揮作用的？普通人，又是如何參與其中的？

為此，南風窗專訪了中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長、中財綠指首席經(jīng)濟學家施懿宸教授。施懿宸指出，碳市場是“金融市場”?！半p碳”目標既是新的經(jīng)濟增長點，能夠驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展、催生綠色新動力，也將通過推動全國碳排放權(quán)交易市場及其他環(huán)境權(quán)益交易市場體系的建設(shè)，進一步激活金融市場的潛力。

碳市場機制

南風窗：當前，企業(yè)的碳排放配額如何確定？地方怎么確保碳排放配額的公平性和合理性？

施懿宸：我們的總體目標是在氣候大會決定的，然后生態(tài)環(huán)境部會針對管轄的8大高耗能行業(yè)下達控排任務。

簡單來說，有兩種分配配額的方法，一種叫行業(yè)基準法，參照國際行業(yè)排放標準，當作排放因子的參數(shù)，再去發(fā)放配額，但國內(nèi)多數(shù)企業(yè)尚未達標；第二種叫歷史強度法，就是拿過去它的排放來做基準。

一般來說，行業(yè)基準法更先進，但國內(nèi)多數(shù)企業(yè)沒有達到國際標準。如果拿歷史基準的話，也會拿我們自己的歷史基準來定。

另一個核心問題在于“確權(quán)”。全國碳市場由生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管，有法律支撐。但部分地方缺乏立法基礎(chǔ)，若發(fā)放配額以后，企業(yè)拒絕履約，地方政府實際上難以追責。

南風窗：配額分配機制從“免費發(fā)放”逐步轉(zhuǎn)向“有償拍賣”，為什么要這樣做？

施懿宸：歐洲也在從免費變成有償拍賣。因為免費實際上不是市場機制，有些行業(yè)具有周期性，最近這一兩年可能有些行業(yè)營業(yè)收入都在衰退，本來排放就會減少，會出現(xiàn)碳排放配額用不完的情況。轉(zhuǎn)成有償拍賣的話，價格機制就活起來了。但前提是不能一下子就要求企業(yè)負擔太多成本。

南風窗：當前全國碳市場已形成“目標設(shè)定—核算核查—交易調(diào)控”閉環(huán)，但企業(yè)普遍反映數(shù)據(jù)核算成本較高。你認為，如何通過技術(shù)手段提升碳排放數(shù)據(jù)的透明度和準確性？

施懿宸：AI技術(shù)可以解決，但還是需要有一些第三方來核實數(shù)據(jù)的真實性。企業(yè)不一定會愿意。因為首先，這需要裝感應器來收集數(shù)據(jù)，企業(yè)可能會不愿意，覺得內(nèi)部數(shù)據(jù)具有敏感性，第二是裝設(shè)備需要增加成本。

南風窗：中國在加速從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，政策層面如何協(xié)調(diào)碳市場與能耗管控、綠電交易等機制的關(guān)系？

施懿宸：2021年之后，我們經(jīng)歷了一段經(jīng)濟復蘇時期，當時的電是不夠用的，到10月份，北方要供暖，國網(wǎng)優(yōu)先提供民生用電，后來才漸漸發(fā)現(xiàn)，其實能耗雙控會影響到經(jīng)濟發(fā)展，才改成碳排放雙控。

碳排放雙控依然可以用電，但可以用清潔能源。這本質(zhì)還是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上來把控碳排放，而不是從用途角度。2030年的碳達峰到來前，我們要爭取把碳排放的效率提高、強度降低。例如鋼鐵企業(yè)可通過綠電降低單位產(chǎn)品碳排放強度，兼顧發(fā)展與減排。

南風窗：中西部高耗能省份與東部金融中心在碳市場參與度方面是否有差異？

施懿宸：這里面要先定義一下，什么才是高耗能省份？西部比如四川，其實會吸引很多數(shù)據(jù)中心，因為它有水利，那是清潔能源。新疆則是因光伏電力無法遠距離傳輸，轉(zhuǎn)而將光伏發(fā)電制成氫氣，通過管道輸送至東部發(fā)電。所以，區(qū)域間確實會存在一定差異。

改變與挑戰(zhàn)

南風窗：行業(yè)擴容，對市場流動性和企業(yè)履約壓力有何影響？

施懿宸：首先，擴容可以讓交易量增加，這是好事。但問題是，交易量流動性越大，履約的壓力就變小，因為總量比較大。

但最大的問題還是回到金融機構(gòu)無法直接交易碳配額。如果今天把碳權(quán)當?shù)盅何锶ジy行做融資，這是沒辦法的。例如，企業(yè)違約，銀行沒有辦法快速變現(xiàn)碳配額，托管和司法拍賣成本也過高。

南風窗：去年底《巴黎協(xié)定》第6.4條正式通過，指出要構(gòu)建全球碳市場與國際減排合作的核心機制，那么中國碳市場如何與國際碳交易規(guī)則對接？

施懿宸：其實，全球碳市場還不具備真正啟動的能力。第一是碳配額怎么定？我們和歐洲要怎么確定彼此的碳配額？要用什么機制，設(shè)立什么委員會？尤其現(xiàn)在國際間的碳排放因子不一樣，如果用歐盟碳關(guān)稅（CBAM）的標準，我們的企業(yè)就會覺得過高。

最重要的還有系統(tǒng)，我們自己的交易系統(tǒng)還沒完全統(tǒng)一，那么歐盟、韓國等的系統(tǒng)，又要怎么做到統(tǒng)一呢？所以《巴黎協(xié)定》第6.4條起到的是“宣誓意義”。

南風窗：普通人能否通過林業(yè)碳匯等項目參與碳交易？

施懿宸：目前個人無法直接參與交易所交易，可以通過分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)等場外方式間接獲益。但我在很多訪問中提到過，碳市場要具有金融屬性，要讓它流動起來。價格機制是一個非常重要的信號，它可以讓企業(yè)意識到，如果不減排，可能成本就會變高。

南風窗：你提出“碳市場本質(zhì)是金融市場”，并強調(diào)交易機制的重要性。當前全國碳市場仍以現(xiàn)貨交易為主，你認為推出碳期貨、碳資產(chǎn)證券化等衍生品的核心障礙是什么？

施懿宸：我不是說碳市場的本質(zhì)是金融市場，而是它必須是金融市場，這樣才能有價格傳導機制。要讓那些減排比較好的企業(yè)獲益，減排比較差的得到處罰。金融市場最重要的就是資源配置，風險定價跟價格傳導。至于金融衍生產(chǎn)品，沒有底層資產(chǎn)，沒辦法去做。它不在目錄里面，手上沒有碳權(quán)。

南風窗：部分企業(yè)通過投資碳管理技術(shù)、構(gòu)建綠色供應鏈實現(xiàn)減排增效。哪些行業(yè)或技術(shù)路徑將成為2025年的減排亮點？

施懿宸：其實最重要的就是，企業(yè)必須愿意把供應鏈的排放都做核查。做“碳中和”最簡單的方法就是買碳匯，兩年前，有企業(yè)在業(yè)績報告里說實現(xiàn)碳中和，其實是因為它買了200多萬的碳匯，這是沒意義的。

三個步驟，第一個是要碳盤查，第二個是碳減排，第三個是碳中和，也就是碳抵消。所以最重要就是首先要核實，知道自己排放多少，然后找到減排路徑去做減排，減到不能減，才用碳匯去做中和、去做抵消。

現(xiàn)在還有一個新的負碳捕捉技術(shù)，碳已經(jīng)排放了，但是可以把它抓回來，持久封存或轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定形式。但現(xiàn)在成本太高，只有石油行業(yè)在做。因為石油行業(yè)把它抓回來，封存以后，可以讓石油的濃度提高。

消費者責任

南風窗：隨著雙碳目標的不斷臨近，越來越多的金融機構(gòu)都在探索ESG實踐，政府對碳排放權(quán)交易市場的管理也不斷完善。這對普通人而言意味著什么？

施懿宸：綠色、低碳，最后買單的落腳點一定是消費者。比爾·蓋茨的那本書（注：《氣候經(jīng)濟與未來》），里面提到一個非常重要的理念，叫綠色溢價。

在現(xiàn)階段，“綠色”的東西是比較貴的。這也是為什么特朗普反對ESG，以及拿掉拜登政府過去出臺的一些補貼，因為他也認為綠色是有溢價的。

企業(yè)，或者說生產(chǎn)端，現(xiàn)階段在生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品的時候，成本是比較高的，我們必須承認這件事。如果社會大眾不愿意去買這類產(chǎn)品，那企業(yè)花了這么多的研發(fā)費用去提升生產(chǎn)工藝，卻沒辦法帶來收益。

長期而言，企業(yè)可能只愿意滿足最低的監(jiān)管要求，而不愿意再多提供一些更綠色低碳的產(chǎn)品，因為消費者并不買單。

所以消費者要鼓勵做綠色低碳的廠商，以及生產(chǎn)流程里注重減排的企業(yè)，這就是為什么我們要推動企業(yè)ESG的披露，還有碳排放的披露，要讓社會大眾知道。

南風窗：那普通人要怎樣做？

施懿宸：當越來越多的消費者去買綠色產(chǎn)品，會造成一個良性的循環(huán)。當需求量上漲，邊際成本和平均成本都會下降，價格降低的成本優(yōu)勢可以反饋給消費者，綠色溢價也就越來越低了，甚至慢慢地就沒有了。

舉個外賣包裝盒的例子。現(xiàn)在上海有些餐廳會讓消費者選紙盒或塑料盒。選紙盒要多付5塊錢溢價，有人覺得環(huán)保值這5塊就選紙盒，但更多人還是選免費的塑料盒。所以一些企業(yè)，比如螞蟻森林才要把這些行為都變成能量球，讓大家直觀看到減排影響。

我們的食衣住行、娛樂，都跟綠色低碳有關(guān)。我們是需求端，而廠商是供給端，如果供給端在做節(jié)能減排，只有得到消費者的偏好，從而變成一種消費行為的時候，廠商才會得到激勵，監(jiān)管就不需要費太大勁了。

但現(xiàn)在市場上沒有真正流行綠色低碳消費行為，現(xiàn)在真正激勵到的，也只有綠色金融，即企業(yè)在做綠色低碳的時候，融資成本比較低。因此，還是通過監(jiān)管的力量在推動。

另外就是要求企業(yè)的碳排放不能超過政府的配額，否則就要去買，去交易，這樣就會增加成本，通過這樣的方式，來激勵企業(yè)往綠色低碳發(fā)展。

但是如果消費者盡更多的責任，政府跟監(jiān)管就不用花這么多力氣，而且市場需求推動的效果也會更好。

南風窗：為什么消費者不愿意盡這個責任？從經(jīng)濟學角度如何考量？

施懿宸：這在經(jīng)濟學里有一個名詞—“Free-Rider”—搭便車。人們覺得，減排別人減就好，反正我也只是一個小分子，我的能力有限，他不愿意付成本，由別人來付。

這會產(chǎn)生“負外部性”（注：指經(jīng)濟活動中未通過價格反映的、對交易雙方之外的第三方造成的成本或損害）的問題。

講綠色低碳大家都說好，非常支持，但是到了消費的時候那就不一樣了。從經(jīng)濟決策中解釋這一行為，是因為這個時候他就會考量自己的收入、能負擔的綠色溢價。

還有一點很重要，通常在經(jīng)濟情況比較好的時候，綠色低碳推得比較順，因為收入增加了，大家負擔得起。而反之，綠色跟ESG就會受到阻礙，所以廠商也裹足不前。這就是經(jīng)濟學說的“負的外部性”會讓市場機制失靈，監(jiān)管這個時候就要有一些政策出來。

南風窗：那么企業(yè)方還會存在什么問題？

施懿宸：現(xiàn)在開始在談一個非常重要的問題，就是“漂綠”（企業(yè)或組織通過虛假或夸大的環(huán)保宣傳，誤導公眾相信其環(huán)保實踐，而實際行為與宣傳不符）。

如果“漂綠”，消費者就不會再相信這個產(chǎn)品真的是綠色低碳，這是一個很大的隱患，但它的標準實際上還沒出，沒有一個明確的“標識”。這是需要解決的痛點，信息披露是關(guān)鍵。

南風窗：你覺得我們能否順利完成“3060”的目標？

施懿宸：真正難的點在2030年之后，碳達峰不是個難事，碳中和才是難事?，F(xiàn)在還有些企業(yè)不太上心的原因在這里，真的壓力是在2030年之后，那時候總量必須減排。