某市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)評(píng)價(jià)研究

摘 要：本文基于以往研究成果，對(duì)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了系統(tǒng)研究，從基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、組織體系和用戶層4個(gè)方面構(gòu)建了包括12個(gè)指標(biāo)的國(guó)土資源管理信息化建設(shè)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系。以山東省某市為研究對(duì)象，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集，運(yùn)用模糊層次分析法（Fuzzy Analytic Hierarchy Process，F(xiàn)AHP）確定各指標(biāo)的權(quán)重，并通過(guò)模糊綜合評(píng)分法對(duì)該市的國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)行定性和定量分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；信息化建設(shè)；模糊層次分析法

中圖分類號(hào)：P 208" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的信息化建設(shè)取得了突破式進(jìn)展，特別是在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。但是信息化建設(shè)在國(guó)土資源的信息技術(shù)研究領(lǐng)域還有待提升。因此，本文經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，并在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源的信息化建設(shè)的相關(guān)理論與架構(gòu)進(jìn)行了全方位剖析，建立相應(yīng)的模糊評(píng)價(jià)模型，結(jié)合某市的信息化建設(shè)進(jìn)行實(shí)例探究，基于以往理論和實(shí)踐進(jìn)行深入評(píng)價(jià)、研究，對(duì)我國(guó)的國(guó)土資源信息化建設(shè)具有一定的研究?jī)r(jià)值。

1 國(guó)土資源管理信息化建設(shè)評(píng)價(jià)體系建立

1.1 國(guó)土資源管理信息化建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建原則

國(guó)土資源信息化建設(shè)是指基于國(guó)土資源信息平臺(tái)，對(duì)國(guó)土用地信息、用地企業(yè)數(shù)據(jù)、城市土地資源管理以及城市規(guī)劃地圖等大量實(shí)時(shí)信息進(jìn)行采集與整理，并通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)于相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)大眾[1]。評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則如下所示。

1.1.1 系統(tǒng)性原則

將國(guó)土資源信息化建設(shè)看成一個(gè)整體，從全方位考慮相應(yīng)的影響因素，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置具有全面性，盡可能避免指標(biāo)缺失。同時(shí)還要考慮層次性，保證評(píng)價(jià)體系的可行性。

1.1.2 可行性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)該能夠反映相關(guān)指標(biāo)的代表信息，簡(jiǎn)潔明了，易于采集，具有可操控性，避免指標(biāo)過(guò)于復(fù)雜，無(wú)法進(jìn)行計(jì)算。

1.1.3 科學(xué)性原則

具備科學(xué)性是結(jié)果準(zhǔn)確的必要條件。1）指標(biāo)的科學(xué)性，評(píng)價(jià)指標(biāo)要全面、全方位，避免指標(biāo)單一，需要全面覆蓋相關(guān)的因素信息。2）評(píng)判方法的科學(xué)性，需要盡可能做到客觀量化。

1.2 國(guó)土資源管理信息化建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建

信息化包括有6個(gè)要素，分別是信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息法規(guī)環(huán)境與信息人才[2]。國(guó)土資源信息化建設(shè)整體上分為省、市、縣3個(gè)層面，本次探究以市的角度出發(fā)。

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料，本文對(duì)某市第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)共享和分析服務(wù)一體化方案進(jìn)行實(shí)踐分析，其國(guó)土資源信息化建設(shè)框架分為硬件基礎(chǔ)層、軟件運(yùn)營(yíng)維護(hù)層、數(shù)據(jù)資源層、支撐平臺(tái)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶層，為本文的研究提供了良好的實(shí)例研究支撐，如圖1所示。

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系搭建原則，本文大量查詢其他資料，并在全國(guó)主要城市國(guó)土資源績(jī)效管理系統(tǒng)、文獻(xiàn)研究和現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上形成初步評(píng)價(jià)體系。本次研究從基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、組織體系和用戶層4個(gè)方面構(gòu)建了包括12個(gè)指標(biāo)的國(guó)土資源信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖2所示。

2 國(guó)土資源信息化評(píng)價(jià)模型建立

傳統(tǒng)的層次分析法的劣勢(shì)是當(dāng)指標(biāo)數(shù)≥3時(shí)，不能保證評(píng)價(jià)的一致性。在這種情況下，將模糊法與層次分析法的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成模糊層次分析法（Fuzzy Analytic Hierarchy Process，F(xiàn)AHP），能夠較好地解決該問(wèn)題[3]。

2.1 國(guó)土資源信息化評(píng)價(jià)模型建立思路探究

模糊層次分析法的基本思想構(gòu)成了一個(gè)層次結(jié)構(gòu)體系。該體系是在系統(tǒng)的目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題按照層次進(jìn)行分解形成的，其運(yùn)用可以分為以下4個(gè)步驟。

首先，根據(jù)該市國(guó)土資源信息化建設(shè)的詳細(xì)情況明確各因素間的聯(lián)系，科學(xué)建立評(píng)價(jià)模型。其次，以上一級(jí)的要素為準(zhǔn)則，對(duì)該市國(guó)土資源信息化建設(shè)同一層次的要素進(jìn)行重要程度比較，并在此基礎(chǔ)上建立模糊判斷矩陣。再次，采用相應(yīng)的科學(xué)計(jì)算，確定各要素的權(quán)重。最后，進(jìn)行專家評(píng)分，準(zhǔn)確計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.2 模糊層次分析法（FAHP）的建立

設(shè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)集為A={A1，A2，A3，…，An}，包括n個(gè)指標(biāo)，本研究設(shè)n=4，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)有多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即Ai={Ai1，Ai2，…，Aik}，并對(duì)同級(jí)層次的指標(biāo)進(jìn)行重要程度比較取得模糊判斷矩陣A。判斷矩陣如公式（1）所示。

（1）

式中：A為判斷矩陣；aij為重要性比較結(jié)果。

判斷矩陣A為模糊互補(bǔ)矩陣。其中，?i（i=1，2，…，n），aii=0.5；?i，j（i，j=1，2，…，n），aij+aji=1。

在判斷矩陣A的基礎(chǔ)上，按照公式（2）計(jì)算判斷矩陣A的行矩陣ai。

（2）

式中：ai為判斷矩陣A的行矩陣，即每一行的和。

根據(jù)行矩陣ai，按照公式（3）構(gòu)建模糊一致性矩陣B，并對(duì)其進(jìn)行一致性轉(zhuǎn)化。

（3）

式中：ai、aj分別為對(duì)應(yīng)的判斷矩陣A的行矩陣，即判斷矩陣A每一行的和。

模糊一致判斷矩陣如公式（4）所示。

（4）

式中：B為模糊一致判斷矩陣；bij為一致性轉(zhuǎn)化結(jié)果。

進(jìn)一步計(jì)算出矩陣B各指標(biāo)的權(quán)重值，如公式（5）所示。

（5）

式中：W為指標(biāo)權(quán)重；n為指標(biāo)數(shù)量。

2.3 模糊綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)指標(biāo)的判定

確定好評(píng)價(jià)指標(biāo)后，本次研究邀請(qǐng)5個(gè)專家對(duì)某市國(guó)土資源信息化建設(shè)情況進(jìn)行打分，并對(duì)專家評(píng)分統(tǒng)計(jì)分類，得出V={V1，V2，V3，…，Vn}為包括n個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)集合。本文中評(píng)判水平集V為4個(gè)模糊子集（差V1，合格V2，良好V3，優(yōu)秀V4）的集合。

根據(jù)評(píng)價(jià)集合，可以得到單因素評(píng)判矩陣。綜合上文確定的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)一步進(jìn)行計(jì)算，得到總的評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)最大隸屬度的原則，計(jì)算該項(xiàng)目綜合評(píng)分。

3 實(shí)例研究

某市位于山東半島中部，為山東省下轄地級(jí)市，是中國(guó)最具投資潛力和發(fā)展活力的新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。經(jīng)查詢，第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公布該市建設(shè)用地增加782.6km2（117.39萬(wàn)畝），下有縣市區(qū)16個(gè)，市國(guó)土資源局設(shè)12個(gè)職能科室。

邀請(qǐng)5位信息化管理方面專家，采用0.1～0.9標(biāo)度法，對(duì)方案層各指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性比較。采用模糊層次分析模型計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，利用公式（1）對(duì)第一級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行判斷矩陣構(gòu)建，按照公式（3）對(duì)判斷矩陣進(jìn)行轉(zhuǎn)化，得出相應(yīng)的模糊矩陣B。利用公式（5）計(jì)算一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重，得出一級(jí)目標(biāo)評(píng)價(jià)層指標(biāo)判斷矩陣和一級(jí)目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)的綜合權(quán)重，基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、組織體系和用戶的權(quán)重分別為0.2291、0.2291、0.2929和0.2490，見(jiàn)表1。

同理，按照上述公式，進(jìn)一步對(duì)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析計(jì)算，分別計(jì)算出下設(shè)二級(jí)指標(biāo)占一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。同時(shí)，邀請(qǐng)5位國(guó)土資源信息化建設(shè)方面的專家對(duì)該市的國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)行綜合打分，見(jiàn)表2。

根據(jù)最大隸屬度原則，獲得最后的決策目標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)。本文采用相關(guān)專業(yè)軟件和Excel進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，計(jì)算出基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、組織體系和用戶層一級(jí)指標(biāo)的綜合得分，并計(jì)算該項(xiàng)目綜合評(píng)分。綜合評(píng)分分別為84.09、65.74、75.01和75.00，該市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)的綜合得分是74.97，整體評(píng)價(jià)良好，見(jiàn)表3。

4 基于評(píng)價(jià)研究的探討

本文查詢了大量資料，在信息化建設(shè)方面，韓紅娟等[3]采用利用模糊層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合模糊綜合評(píng)判法構(gòu)建適用于我國(guó)應(yīng)用型高校教育信息化建設(shè)程度的評(píng)價(jià)模型，并對(duì)高校信息化假設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。趙朝部[1]利用模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法構(gòu)建工程項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)進(jìn)行研究，進(jìn)一步證實(shí)將模糊層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法應(yīng)用于國(guó)土資源信息化建設(shè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和合理性。

本研究存在一定局限性。1）本研究?jī)H考慮了被評(píng)價(jià)對(duì)象中各指標(biāo)的影響因素，并未考慮各指標(biāo)間的相關(guān)性，后續(xù)可以將各個(gè)指標(biāo)間的相互影響制約因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究。2）各層級(jí)指標(biāo)仍有細(xì)化空間，后續(xù)可以進(jìn)一步對(duì)各層級(jí)指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化分類和研究。3）信息化建設(shè)是為了更好地服務(wù)于用戶，隨著信息技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要進(jìn)一步調(diào)整。

5 結(jié)論

本文對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了挖掘與分析，建立了4個(gè)維度、12個(gè)具體指標(biāo)的國(guó)土資源管理信息化建設(shè)評(píng)價(jià)管理評(píng)價(jià)體系，充分利用FAHP在處理層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)山東省某市國(guó)土資源管理信息化建設(shè)評(píng)價(jià)管理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化策略探討。

結(jié)果表明，該市在國(guó)土資源信息化建設(shè)方面的部分領(lǐng)域具有微弱優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面得分最高，表明該市注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也說(shuō)明該市的軟件系統(tǒng)平臺(tái)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和基礎(chǔ)信息服務(wù)，特別是平臺(tái)軟件的建設(shè)有待加強(qiáng)。

本研究的優(yōu)勢(shì)是基于學(xué)者專家對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)基本情況和國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀的研究，首次將FAHP的層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究引入國(guó)土資源信息化建設(shè)，并深入研究、評(píng)價(jià)了山東省某市國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，為以后的相關(guān)研究提供了評(píng)價(jià)模型和參考實(shí)例。

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