史德林：要找到結(jié)束沖突的新辦法

經(jīng)過(guò)七天的溝通，救援人員終于抵達(dá)了觸目驚心的現(xiàn)場(chǎng)：五輛救護(hù)車、一輛聯(lián)合國(guó)車輛和一輛消防車，遭到以色列國(guó)防軍推土機(jī)的碾壓。一同被埋入地下的，還有15具遺體，包括8名巴勒斯坦紅新月會(huì)的急救人員，以及1名聯(lián)合國(guó)近東救濟(jì)工程處工作人員。

這樁慘案在2025年3月30日被曝光，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯對(duì)此表示震驚。以色列國(guó)防軍最初辯稱這支人道車隊(duì)在行進(jìn)中并未表明身份。但從遇難者遺體上尋獲的手機(jī)，記錄了車隊(duì)遇襲的畫(huà)面：這支人道車隊(duì)在標(biāo)識(shí)完整、閃爍救護(hù)車燈的情況下，遭到毫無(wú)預(yù)警的直接襲擊。

今年3月18日，以色列政府破壞加沙?；饏f(xié)議，重新對(duì)加沙展開(kāi)大規(guī)?？罩泻偷孛孳娛滦袆?dòng)。和此前兩年的戰(zhàn)事相比，人道準(zhǔn)入遭到的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。以色列政府不僅完全禁止人道物資進(jìn)入加沙地帶，且一再襲擊人道目標(biāo)。除聯(lián)合國(guó)車輛遇襲事件外，紅十字國(guó)際委員會(huì)（ICRC）在加沙南部拉法的代表處亦遭到攻擊。4月14日，以軍又在空襲中破壞了加沙南部汗尤尼斯一處聯(lián)合國(guó)管理的援助中心。

在國(guó)際法中，人道準(zhǔn)入包含兩個(gè)方面：人道工作者接觸有需要的民眾并提供援助的能力，以及這些民眾獲取援助的能力。雖然有明確的人道法規(guī)則保障，但從加沙、烏克蘭到緬甸、蘇丹、剛果（金），人道準(zhǔn)入的實(shí)現(xiàn)正變得愈發(fā)困難。

人道工作者在戰(zhàn)場(chǎng)上到底面臨怎樣的困境？實(shí)踐中是否有保障人道準(zhǔn)入的“工具箱”？近日，《中國(guó)新聞周刊》專訪了紅十字國(guó)際委員會(huì)（ICRC）主席中國(guó)事務(wù)個(gè)人特使史德林（Balthasar Staehelin）。史德林曾任ICRC中東和北非地區(qū)主任、ICRC副總干事，有豐富的一線人道事務(wù)經(jīng)驗(yàn)。他坦言，在戰(zhàn)火正酣時(shí)沖進(jìn)去幫助他人，無(wú)異于“自殺”，但“在逆境中堅(jiān)持不懈，是人道工作的一部分”。

對(duì)人道工作者的攻擊須得到關(guān)注

《中國(guó)新聞周刊》：2025年3月，加沙戰(zhàn)火重燃，包括聯(lián)合國(guó)車隊(duì)在內(nèi)的人道目標(biāo)多次遭到攻擊，ICRC在加沙地帶南部拉法的辦公室也遭到了襲擊。你能否介紹下大致的情況，襲擊發(fā)生后ICRC還在加沙正常開(kāi)展工作嗎？

史德林：我們?cè)诶ㄓ幸粋€(gè)紅十字戰(zhàn)地醫(yī)院，以及一支從加沙歐洲醫(yī)院轉(zhuǎn)移來(lái)的戰(zhàn)地外科手術(shù)團(tuán)隊(duì)。2025年3月24日，我們?cè)诶ǖ霓k事處遭到襲擊，盡管地點(diǎn)已明確標(biāo)記并通知了各方。幸運(yùn)的是，襲擊中沒(méi)有人受傷。但這是一個(gè)很重要的事件，再次提醒各方：對(duì)人道、醫(yī)療工作者的攻擊必須得到關(guān)注。

目前，我們?cè)诩由橙杂性S多工作人員。僅在過(guò)去一個(gè)月里，他們就為數(shù)百名傷患提供了手術(shù)服務(wù)。

在加沙的工作非常困難。人道準(zhǔn)入問(wèn)題，也就是讓人們所必需的基本物資進(jìn)入加沙、讓人道工作者進(jìn)入加沙的問(wèn)題，一直面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加沙地帶的大多數(shù)建筑物已經(jīng)遭到了嚴(yán)重破壞，這意味著，有時(shí)候，即使我們能把物資送進(jìn)去，將它們有效分發(fā)出去也不是那么容易。

此外，在這場(chǎng)沖突中，加沙人口多次流離失所，一直無(wú)法在任何安全的環(huán)境中定居下來(lái)。在這一點(diǎn)上，此前沖突各方達(dá)成的短暫停火，對(duì)本地民眾而言是一種巨大的解脫，這也使得更多人道物資和人員得以進(jìn)入。但現(xiàn)在，這一切都被破壞了。我想重申：我們需要的是持續(xù)的停火，持續(xù)的、不受阻礙的人道準(zhǔn)入，直至滿足當(dāng)?shù)仄矫竦男枨蟆?/p>

《中國(guó)新聞周刊》：當(dāng)前，全球正在發(fā)生的武裝沖突超過(guò)120起，波及超過(guò)60個(gè)國(guó)家。從加沙、烏克蘭到緬甸、蘇丹，人道工作者進(jìn)入沖突地區(qū)的主要困難和挑戰(zhàn)是什么？

史德林：基本背景是，當(dāng)我們?cè)跊_突地區(qū)開(kāi)展人道行動(dòng)時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)停止，而且戰(zhàn)爭(zhēng)中的敵對(duì)行動(dòng)往往試圖造成最大的破壞。這意味著，對(duì)人道工作的安全威脅是持續(xù)不斷且危及生命的。在戰(zhàn)火正酣時(shí)直接沖進(jìn)去幫助他人，無(wú)異于“自殺”。

所以，我們必須等待戰(zhàn)斗暫停，或者說(shuō)服交戰(zhàn)方暫時(shí)停止戰(zhàn)斗，或者至少向交戰(zhàn)方通報(bào)我們的行動(dòng)。最基本的做法就是向各方標(biāo)明我們的人員、車輛及建筑物。以前這意味著在屋頂畫(huà)“紅十字”，但今天，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不只依賴視覺(jué)識(shí)別。我們必須確保我們的建筑物在交戰(zhàn)方的“非打擊名單”上，確保各方都知道我們的GPS坐標(biāo)。

當(dāng)然，實(shí)際過(guò)程沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。沖突地區(qū)的政府并不總是希望人道工作者進(jìn)入，他們會(huì)問(wèn)“你們?yōu)槭裁匆獛椭磳?duì)我們的人？”。有的政府甚至禁止人道準(zhǔn)入。另一方面，沖突地區(qū)的非國(guó)家武裝團(tuán)體與犯罪組織之間的界限有時(shí)非常模糊，而且一個(gè)沖突局勢(shì)中可能涉及多個(gè)武裝團(tuán)體。在如今的敘利亞，人道車隊(duì)有時(shí)需要經(jīng)過(guò)隸屬于不同武裝派別的檢查站。為了確保每個(gè)團(tuán)體都知道ICRC的到來(lái)，都得到不攻擊人道目標(biāo)的指令，我們需要經(jīng)歷非常復(fù)雜和漫長(zhǎng)的談判。

謹(jǐn)慎使用“公開(kāi)譴責(zé)”

《中國(guó)新聞周刊》：面對(duì)人道準(zhǔn)入的重重難題，人道工作的組織者有自己的“工具箱”嗎？ICRC通常能說(shuō)服不信任人道工作者的沖突方嗎？

史德林：首要任務(wù)是盡可能與各方溝通，說(shuō)服他們接受人道工作者進(jìn)入。對(duì)于沖突的任何一方來(lái)說(shuō)，當(dāng)它控制一個(gè)地區(qū)時(shí)，它應(yīng)當(dāng)確保該地區(qū)的民眾能獲得飲用水、食物和醫(yī)療服務(wù)，而人道工作者可以提供這些援助。有時(shí)，沖突方不歡迎人道工作者探視被拘留者，但他們又希望人道工作者去敵方探視己方的被俘人員，這就為我們的談判創(chuàng)造了條件。此外，對(duì)于非國(guó)家武裝團(tuán)體，我們不僅直接與他們對(duì)話，也會(huì)嘗試和他們背后的、可能對(duì)他們產(chǎn)生影響的國(guó)家政府進(jìn)行對(duì)話。

另一方面，人道工作者在行動(dòng)中必須保持絕對(duì)、純粹的中立，行為必須連貫而一致。任何時(shí)候，人道工作者都不是在反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的任何一方，而是不偏不倚地為所有各方的戰(zhàn)爭(zhēng)受難者提供幫助。

近年來(lái)，人道工作的中立原則面臨很大的爭(zhēng)議，但我想強(qiáng)調(diào)：中立對(duì)于人道工作來(lái)說(shuō)，非常重要。在戰(zhàn)區(qū)工作時(shí)，我們從不用加強(qiáng)武裝安保的方式保證我們的安全。在此情況下，唯一真正保護(hù)我們的，就是“紅十字”。而即使“紅十字”是受法律保護(hù)的標(biāo)志，它也只有在受到人們信任的情況下才能起到保護(hù)作用。建立并維持信任需要多年努力，但一旦你犯了任何錯(cuò)誤，信任就會(huì)迅速消失。所以，我們必須極其謹(jǐn)慎，言行一致。

這是一場(chǎng)持續(xù)的斗爭(zhēng)，從來(lái)都不完美。但我認(rèn)為，在逆境中堅(jiān)持不懈，是人道工作的一部分。2003年美國(guó)對(duì)伊拉克進(jìn)行軍事打擊時(shí)，我正擔(dān)任ICRC中東地區(qū)主任。當(dāng)時(shí)許多國(guó)際組織都從伊拉克撤出了，但讓我自豪的是，我們決定留在伊拉克。

那段時(shí)期非常艱難，我們?cè)庥鲞^(guò)襲擊，失去了一些優(yōu)秀的同事，但我們也幫助了相當(dāng)多的人。當(dāng)時(shí)，我們考慮到城市戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，預(yù)先在一些水利泵站安裝了發(fā)電機(jī)。我們還曾成功讓水利技術(shù)人員穿過(guò)火線，通過(guò)提前安置的發(fā)電機(jī)，保障了百萬(wàn)居民的飲用水供應(yīng)。

這個(gè)案例一直留在我的記憶中。在這些特殊時(shí)刻，因?yàn)槟芘c各方保持溝通，我們就能對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳姘l(fā)揮重要作用。當(dāng)然，我也有很多失敗的故事。我們能做的，我們被允許做的，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到民眾所需，但我們有韌性和力量繼續(xù)前進(jìn)。

《中國(guó)新聞周刊》：你強(qiáng)調(diào)了和各方進(jìn)行對(duì)話的重要性。目前，在加沙，ICRC幾乎是唯一仍能就人道問(wèn)題和沖突各方都保持溝通的機(jī)構(gòu)。但今年3月，ICRC在一份“警告加沙人道危機(jī)惡化”的聲明中指出以色列尚未履行保障人道準(zhǔn)入的法律義務(wù)。這種公開(kāi)批評(píng)，是否意味著ICRC和以色列方面關(guān)于人道準(zhǔn)入的非公開(kāi)對(duì)話已經(jīng)失敗了？未來(lái)，ICRC會(huì)越來(lái)越多地使用公開(kāi)譴責(zé)的方式推進(jìn)人道問(wèn)題解決嗎？

史德林：的確，ICRC對(duì)當(dāng)前加沙的人道準(zhǔn)入問(wèn)題公開(kāi)表達(dá)了關(guān)切。通常而言，與相關(guān)方進(jìn)行非公開(kāi)對(duì)話，提請(qǐng)各方注意到形勢(shì)的惡化，并討論解決方案，是我們更愿意優(yōu)先采取的政策。公開(kāi)表達(dá)擔(dān)憂，不是我們的首選方案。

正如我們剛才討論的，ICRC是一個(gè)在戰(zhàn)爭(zhēng)中運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，需要各方的信任來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的人道使命。頻繁使用“公開(kāi)譴責(zé)”，會(huì)讓事情變得高度政治化。戰(zhàn)區(qū)的情況總是相當(dāng)微妙，有些事件的事實(shí)不清楚。有時(shí)人們會(huì)問(wèn)：你為何譴責(zé)這起事件，而不譴責(zé)另一起事件？而且，看看今天世界各地的沖突地區(qū)，好戰(zhàn)情緒讓各方越來(lái)越不關(guān)心“公開(kāi)譴責(zé)”，反倒是可能刺激到各交戰(zhàn)方。這和二三十年前非常不同。

所以，我們制定了具體政策，以明確我們?cè)谑裁磿r(shí)候、根據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)可以采取公開(kāi)聲明的方式表達(dá)關(guān)切。這并不改變我們對(duì)于非公開(kāi)對(duì)話的“偏愛(ài)”?？梢源_定的是，我們不會(huì)在沒(méi)有進(jìn)行非公開(kāi)接觸的持續(xù)努力的情況下，僅僅為了“感覺(jué)更好”（feel good）而公開(kāi)表達(dá)我們的情緒。我們需要確認(rèn)，這些聲明必須符合我們保護(hù)的群體的利益，以及是否能給當(dāng)?shù)孛癖姷奶幘硯?lái)積極變化。

需要更有力的政治行動(dòng)

《中國(guó)新聞周刊》：近年來(lái)，歐美出現(xiàn)了越來(lái)越多的民粹主義的、不尊重國(guó)際法的領(lǐng)導(dǎo)人。你是否認(rèn)為人道領(lǐng)導(dǎo)者可以說(shuō)服這些更加民粹主義的政府，讓他們尊重和支持人道法規(guī)則？另一方面，也有越來(lái)越多的政府將支持人道法規(guī)則作為政治優(yōu)先事項(xiàng)。我們可以在國(guó)際法院相關(guān)案件的參與度及聯(lián)合國(guó)大會(huì)相關(guān)決議的表決中看到這個(gè)趨勢(shì)。對(duì)于這些有意愿支持人道工作的政府，你希望他們具體采取哪些政治行動(dòng)？

史德林：很難推測(cè)不同領(lǐng)導(dǎo)人的不同行為，但我想指出的是，在沖突中，好戰(zhàn)情緒總是高漲，各方總是會(huì)產(chǎn)生很多指責(zé)和不信任。因此，說(shuō)服沖突方從來(lái)都不容易。而且，無(wú)論采取怎樣的措施，ICRC都不可能單獨(dú)確?！度諆?nèi)瓦公約》所規(guī)定的人道法規(guī)則得到遵守和執(zhí)行。

作為目前全球認(rèn)可度最高的國(guó)際公約體系之一，《日內(nèi)瓦公約》在第一條就規(guī)定：“各締約國(guó)承諾在一切情況下尊重本公約并保證本公約之被尊重?！边@意味著，各國(guó)都有義務(wù)在《日內(nèi)瓦公約》體系下“相互問(wèn)責(zé)”，推動(dòng)其他國(guó)家更尊重公約。這不僅包括簡(jiǎn)單的公開(kāi)聲明，也包括更具體的政治支持。

更具體而言，我認(rèn)為各國(guó)政府最有能力影響的，是和他們關(guān)系較好的那些國(guó)家。我們現(xiàn)在看到，一些交戰(zhàn)政府對(duì)國(guó)際人道法的解釋越來(lái)越包容和靈活，認(rèn)為其武裝人員違反人道法的行為事實(shí)上是可以接受的。因此，我們需要推動(dòng)人道法在所有情況都被一致地、忠實(shí)地適用，而不是被政治化，只有在和自己的政治議程同步時(shí)才得到適用。在這個(gè)問(wèn)題上，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)影響自己的盟友，推動(dòng)對(duì)人道法解釋的一致性。

在這方面，我們很高興地看到，2024年9月，中國(guó)、巴西、法國(guó)、約旦、哈薩克斯坦和南非與ICRC共同發(fā)起了一項(xiàng)全球倡議，并邀請(qǐng)各國(guó)加入倡議，以激勵(lì)國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際人道法做出政治承諾。

其次，各國(guó)政府可以以身作則，在和平時(shí)期完成國(guó)際人道法的國(guó)內(nèi)適用程序。我們不能指望每一個(gè)士兵都熟悉《日內(nèi)瓦公約》，但各國(guó)政府和軍方需要確保將人道法理念融入各自的軍事手冊(cè)和交戰(zhàn)規(guī)則中，融入軍隊(duì)的日常訓(xùn)練中，并確保不尊重規(guī)則的行為能得到懲罰。

此外，人道準(zhǔn)入的實(shí)現(xiàn)還有賴于和平時(shí)期的信息傳播，我們需要讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到人道的重要性。只有這樣，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，即使是那些沒(méi)有得到培訓(xùn)和指令的武裝人員，當(dāng)他們看到一輛卡車上有紅十字標(biāo)識(shí)時(shí)，他也會(huì)感到猶豫，不敢直接開(kāi)槍。

最后，各國(guó)政府需要推動(dòng)解決沖突、實(shí)現(xiàn)和平的政治行動(dòng)?，F(xiàn)在，全球正在發(fā)生的國(guó)際性和非國(guó)際性武裝沖突有120余場(chǎng)，這絕對(duì)是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)前所未有的數(shù)據(jù)。不僅沖突的數(shù)量在增加，沖突的烈度也在加劇，很少有沖突能得到和平解決。在剛果（金）、也門、蘇丹、巴勒斯坦等地區(qū)，我們看到持續(xù)數(shù)十年的沖突。某一段時(shí)期，敵對(duì)活動(dòng)的強(qiáng)度不大，但只要沖突沒(méi)有結(jié)束，戰(zhàn)爭(zhēng)隨時(shí)可能再次爆發(fā)。

這一切都意味著，我們需要找到新的結(jié)束沖突的辦法。這顯然需要更有力的政治行動(dòng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際法是“沒(méi)有牙齒”的法律。但我認(rèn)為，在法律層面上，我們已經(jīng)盡了最大的努力，各國(guó)都有豐富的國(guó)際法“武器庫(kù)”可以使用。問(wèn)題在于，當(dāng)前地緣政治分裂嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)和多邊機(jī)制缺乏凝聚力。讓各方回到尊重國(guó)際法、人道法的道路上，非常困難。各國(guó)必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的情形是“有害”的。陷入沖突的國(guó)家數(shù)量如此之多，我們不能放任這一情形持續(xù)。