中央對昆明開展提級巡視

4月8日，二十屆中央第五輪巡視對象正式公布，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、浙江省、安徽省等15個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將迎來常規(guī)巡視。本輪巡視備受關(guān)注的動(dòng)向之一，是對昆明市的提級巡視。

這是中央巡視首次對地級市公開點(diǎn)名，開展提級巡視。同時(shí)，這輪巡視引入聯(lián)動(dòng)巡視等方式，進(jìn)一步豐富了巡視手段。

多位專家向《中國新聞周刊》指出，中央提級巡視不僅直擊地市層級更為隱蔽復(fù)雜的監(jiān)督盲區(qū)，也有助于打破地方利益藩籬。

必要應(yīng)變

提級巡視并非首次出現(xiàn)。

早在2021年，十九屆中央第八輪巡視中，中央就對四家金融資產(chǎn)管理公司啟動(dòng)提級巡視。

2024年1月召開的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，堅(jiān)持板塊輪動(dòng)、整體推進(jìn)，打破常規(guī)套路，穿插運(yùn)用多種方式，深入探索提級巡視、聯(lián)動(dòng)巡視，不斷提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。

當(dāng)年2月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》發(fā)布，提出“必要時(shí)可以提級巡視”。這是中央首次以制度形式明確“提級巡視”。

當(dāng)年第5期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志發(fā)文《為何強(qiáng)調(diào)“必要時(shí)可以提級巡視”》指出，有的省結(jié)合實(shí)際對地市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展提級巡視，還有的地級市對所轄縣（市、區(qū)、旗）黨委工作部門或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展提級巡察。這篇文章還提出，修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對開展提級巡視作出規(guī)定，進(jìn)行法定授權(quán)，豐富了巡視組織方式，增強(qiáng)了巡視權(quán)威性、實(shí)效性。

在今年召開的二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，提級巡視再次被提及。全會(huì)提出“靈活開展提級巡視”，進(jìn)一步釋放了推進(jìn)這一制度的信號(hào)。

多位專家指出，提級巡視正成為破解地方治理難題的重要抓手。在中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱看來，提級巡視是必要應(yīng)變。他對《中國新聞周刊》表示，地方治理體系層級繁復(fù)，權(quán)力運(yùn)行鏈條冗長，導(dǎo)致群眾舉報(bào)的問題往往橫跨多個(gè)地區(qū)和層級，呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性隱蔽”的特征。

“比如，涉及某地領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報(bào)，可能不僅關(guān)涉其現(xiàn)任職務(wù)，也涉及其在其他地市、縣區(qū)的過往經(jīng)歷。”汪玉凱說，若僅依賴地方系統(tǒng)內(nèi)的常規(guī)巡視路徑，往往難以穿透壁壘，既可能被層層截留，也可能因地方保護(hù)主義而被壓制。而提級巡視則由更高一級巡視力量直接介入，繞開地方利益干擾，快速獲取一手資料，實(shí)現(xiàn)對問題的精準(zhǔn)識(shí)別與有效覆蓋。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授汪亭友也告訴《中國新聞周刊》，提級巡視是巡視監(jiān)督“無禁區(qū)”、治理權(quán)下沉與監(jiān)督權(quán)上移相結(jié)合的重要制度創(chuàng)新。相比地方層級內(nèi)部的巡視路徑，這種“越級直查”的方式更容易穿透表象，發(fā)現(xiàn)隱藏更深、更具系統(tǒng)性的治理問題，更高效破解基層治理盲區(qū)。

“中央層面的提級巡視則更具制度牽引力與實(shí)際震懾力?！痹颇蠋煼洞髮W(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授毛興勤對《中國新聞周刊》表示，中央巡視組對地市一級的直接介入，不僅在操作層面通過重點(diǎn)案件帶動(dòng)系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)問責(zé)帶來示范效應(yīng)，更重要的是，通過“跨級垂直糾偏”的監(jiān)督機(jī)制，能在地方干部中營造出“問題若不自查自糾，將引發(fā)更高層級介入”的震懾，倒逼基層治理向規(guī)范化、透明化轉(zhuǎn)變，為巡視監(jiān)督體系整體效能的提升注入持續(xù)動(dòng)力。

逐步常態(tài)化

關(guān)于提級巡視的對象選擇，《為何強(qiáng)調(diào)“必要時(shí)可以提級巡視”》一文也明確，要綜合各方面情況，精準(zhǔn)確定。比如，主要負(fù)責(zé)人為開展提級巡視的黨組織管理、其他班子成員由下一級黨組織管理的單位，權(quán)力集中、資金密集、資源富集、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的單位，干部群眾反映強(qiáng)烈或發(fā)生重大輿情造成惡劣影響的單位等。

中國人民大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授劉俊杰對《中國新聞周刊》表示，提級巡視能夠增強(qiáng)巡視的權(quán)威性、實(shí)效性，特別是對于那些可能存在利益關(guān)系復(fù)雜、監(jiān)督難度大等特點(diǎn)的地區(qū)或領(lǐng)域。昆明作為首個(gè)被列為中央“提級巡視”的省會(huì)城市，反映了黨中央對云南地區(qū)工作的高度重視，也釋放出了強(qiáng)化地方治理、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治信號(hào)。

“選擇昆明絕不是偶然。”汪玉凱也指出，近年來昆明多位市級領(lǐng)導(dǎo)因腐敗落馬。根據(jù)公開報(bào)道，僅2024年以來，曾出任昆明市市長的張祖林、王喜良、劉佳晨、李文榮就先后被查，四人先后在昆明任市長時(shí)間從2007年至2025年，長達(dá)18年。因此，汪玉凱認(rèn)為，此次提級巡視，是中央基于問題線索、輿情動(dòng)態(tài)等多重因素綜合研判后的決策。

“中央通過提級巡視的方式介入，既回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，也有助于系統(tǒng)性厘清問題根源。”毛興勤還指出，昆明作為云南省會(huì)、面向南亞東南亞的門戶城市，同時(shí)承擔(dān)邊疆治理、生態(tài)保護(hù)等國家戰(zhàn)略任務(wù)，其政治經(jīng)濟(jì)區(qū)位決定了巡視的制度必要性與樣本價(jià)值?！敖Y(jié)合各方面情況，昆明作為首個(gè)公開被提級巡視的地級市，應(yīng)該說也不意外。”

汪亭友也認(rèn)為，作為地級市中首個(gè)被公開提級巡視的城市，昆明的治理狀況對全省甚至更大區(qū)域都具有輻射與影響力，凸顯巡視必要性。

毛興勤還提到，與以往中央對云南巡視中對昆明的關(guān)注程度不同，本輪提級巡視對昆明會(huì)體現(xiàn)出更集中的問題識(shí)別和“政治體檢”力度，“包括聚焦政治生態(tài)，還對政策落實(shí)、反腐成效等進(jìn)行靶向治理”，巡視隊(duì)伍和手段也更為精準(zhǔn)。據(jù)他了解，昆明的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)著手前期準(zhǔn)備工作。

從公開報(bào)道看，4月11日，昆明市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)全國巡視工作會(huì)議暨二十屆中央巡視省（區(qū)、市）動(dòng)員部署會(huì)各項(xiàng)要求，充分認(rèn)識(shí)政治巡視的重大意義，把接受中央巡視作為一次全面“政治體檢”和對全市黨員干部的一次黨性錘煉，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度自覺接受巡視監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

會(huì)議還特別提出，要“切實(shí)把接受巡視、推動(dòng)整改的過程轉(zhuǎn)化為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和推動(dòng)改革發(fā)展的過程，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化昆明實(shí)踐提供有力保障”。

汪玉凱認(rèn)為，一旦中央巡視在昆明明確“提級巡視”的方法路徑，就有可能進(jìn)一步完善整個(gè)巡視體系下沉地方的機(jī)制安排。可以預(yù)見，在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的大背景下，提級巡視與聯(lián)動(dòng)巡視將會(huì)逐步常態(tài)化，成為巡視“工具箱”中的制度利器。

對于提級巡視工作，汪亭友認(rèn)為，下一步還需進(jìn)一步明確提級巡視與常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視的職責(zé)劃分和權(quán)限邊界，明確巡視流程如何確定、巡視隊(duì)伍如何配置、如何有效克服地方“熟人社會(huì)”對監(jiān)督的規(guī)避、巡視組如何充分發(fā)揮下一級黨組織的作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

毛德興則提出，提級巡視對干部級別和專業(yè)能力要求更高，如何突破地方信息壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通，是技術(shù)性障礙之一。

更關(guān)鍵的是，確保問題整改以后不反彈是重中之重。毛德興說，發(fā)現(xiàn)問題只是巡視的起點(diǎn)，后期整改、清單落實(shí)與成效評估才是治理關(guān)鍵所在，“如何在提級巡視結(jié)束后建立起持續(xù)化、制度化的整改機(jī)制，防止問題反彈，直接關(guān)系到制度成效的落地”。