中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的雙向奔赴

4月14日至18日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨展開(kāi)國(guó)事訪問(wèn)。這是習(xí)近平本年度的首次出訪，不僅延續(xù)了中國(guó)重視周邊外交方向、與東盟國(guó)家高頻互動(dòng)的外交節(jié)奏，更釋放出深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、加強(qiáng)商貿(mào)合作、進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域一體化的明確信號(hào)。

今年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系34周年，也是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成立15周年。習(xí)近平此次出訪將進(jìn)一步鞏固中國(guó)與東盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能合作與互聯(lián)互通等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)，并標(biāo)志著“周邊命運(yùn)共同體”從理念邁入更深層次的政策實(shí)踐階段，同時(shí)也反映出中國(guó)在不確定全球環(huán)境中推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定姿態(tài)。

“看得見(jiàn)的溫暖、摸得著的實(shí)惠”

中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作歷經(jīng)數(shù)十年沉淀，從2002年框架協(xié)議的簽署、2010年自貿(mào)區(qū)的建成，到2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效，制度型開(kāi)放不斷深化。特別是在共建“一帶一路”倡議提出后，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“五通”建設(shè)取得重大進(jìn)展，走向更高水平。以中老鐵路為例，2021年至2024年進(jìn)出口貨物超1060萬(wàn)噸、貨值超440億元，成為老撾從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”的重要一步。

面對(duì)全球貿(mào)易不確定性加劇的環(huán)境，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。2024年，雙邊貿(mào)易總額達(dá)6.99萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9％。出口泰國(guó)的貴金屬、印度尼西亞的船舶、越南的機(jī)電設(shè)備增長(zhǎng)率同比均超30％。從東盟進(jìn)口的有機(jī)化學(xué)品、銅制品、機(jī)械設(shè)備同樣大幅攀升。這些都標(biāo)志著中國(guó)與東盟之間正邁入產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的新階段。

投資層面，截至2023年年末，中國(guó)在東盟設(shè)立的直接投資企業(yè)已超7400家。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園等合作園區(qū)成為產(chǎn)能合作典范。此外，雙方簽署的多項(xiàng)雙邊投資協(xié)定，也為兩地企業(yè)營(yíng)造了穩(wěn)定、便利的營(yíng)商環(huán)境。

與此同時(shí)，綠色與數(shù)字合作正在成為中國(guó)—東盟合作的新引擎。中國(guó)援建的光伏、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目正在東盟各國(guó)落地生根。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判已經(jīng)實(shí)質(zhì)性結(jié)束，將首次納入綠色經(jīng)濟(jì)專(zhuān)章，以進(jìn)一步推動(dòng)綠色投資、綠色貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制建設(shè)。

此外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也在加速聯(lián)通。中國(guó)—東盟信息港建設(shè)了3條國(guó)際海底光纜、12條陸地光纜，極大提升區(qū)域間的數(shù)據(jù)傳輸能力，助力東盟數(shù)字轉(zhuǎn)型。老撾青年從直播帶貨中找到新出路，正是數(shù)字絲綢之路落地生根的縮影。

在民生層面，很多“小而美”項(xiàng)目帶來(lái)“看得見(jiàn)的溫暖、摸得著的實(shí)惠”。中方援建的緬甸新滾弄大橋、柬埔寨干丹省的鄉(xiāng)村道路、老撾醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備改善，成為中國(guó)—東盟合作中有溫度的注腳。民心相通，編織起更深層次的信任紐帶。

可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間里，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展和人文交流，將構(gòu)成中國(guó)—東盟合作的“新三重奏”。雙方正圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、碳市場(chǎng)互通、綠色能源基地、人文互聯(lián)展開(kāi)制度層面的深入合作，為推動(dòng)區(qū)域共贏發(fā)展注入新動(dòng)能。

正如一位老撾青年所感慨的那樣：“以前向北望是山，現(xiàn)在看到的是高鐵、光纜和希望?！边@既是中國(guó)與東盟共同走過(guò)的路，也是未來(lái)更緊密命運(yùn)共同體的寫(xiě)照。

綠色發(fā)展與民生福祉雙重提升

近年來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)與東盟合作中的關(guān)鍵詞。在應(yīng)對(duì)氣候變化、提升可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)指引下，雙方在能源、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域深化合作，呈現(xiàn)出從項(xiàng)目層面到制度層面的全面推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

如今，中國(guó)與東盟的綠色合作已不再停留在“環(huán)保工程”層面。例如，中國(guó)與越南正試點(diǎn)跨境碳交易機(jī)制，探索廣西林業(yè)碳匯指標(biāo)與越南電力企業(yè)碳排放之間的互抵模式，這一機(jī)制拓寬了碳資產(chǎn)的使用路徑，也推動(dòng)區(qū)域資源與責(zé)任在規(guī)則框架下共享。

在產(chǎn)業(yè)端，中國(guó)企業(yè)積極參與東盟各國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中國(guó)企業(yè)建設(shè)的智慧工廠全面采用光伏屋頂系統(tǒng)，并配備污水回收系統(tǒng)與碳排放監(jiān)測(cè)機(jī)制，獲得聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)”認(rèn)證。這個(gè)曾經(jīng)一度因外界阻力而擱置的項(xiàng)目，最終通過(guò)引入第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)等機(jī)制，重建了各方信任，樹(shù)立了綠色產(chǎn)業(yè)合作的樣本。

在項(xiàng)目實(shí)施方式上，“綠色+產(chǎn)業(yè)”正成為中資企業(yè)在東盟投資的新范式。在印尼蘇拉威西島，中企建設(shè)的托巴湖光伏電站采用“漁光互補(bǔ)”模式：水面漂浮光伏系統(tǒng)上層發(fā)電，下層發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，每兆瓦光伏每年減少碳排放約1.2萬(wàn)噸，同時(shí)養(yǎng)殖帶來(lái)的收益可覆蓋建設(shè)成本的20％。節(jié)省下來(lái)的陸地則被用于油棕種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、能源、漁業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

同樣的模式也出現(xiàn)在越南南部平福省，有中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ǔ傻霓r(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，將太陽(yáng)能電站與當(dāng)?shù)乜Х确N植基地融合，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)用與收入多元化，受到越南農(nóng)業(yè)部與世界銀行專(zhuān)家的聯(lián)合推薦。這些實(shí)踐證明，綠色項(xiàng)目不再只圍繞著“成本中心”做文章，而是具有盈利潛力和可復(fù)制價(jià)值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

除了直接投資項(xiàng)目，中國(guó)與東盟在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移方面也實(shí)現(xiàn)突破。中國(guó)—東盟綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已促成一批示范項(xiàng)目落地：例如在柬埔寨磅湛省，依托中國(guó)提供的生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備，當(dāng)?shù)馗收嵩?、稻殼等農(nóng)林廢棄物得以循環(huán)利用，不僅提升了能源自給能力，也降低了空氣污染水平。

在老撾南部地區(qū)，中國(guó)參與建設(shè)的光伏電站采用中國(guó)技術(shù)的高效逆變器及遠(yuǎn)程智能監(jiān)控系統(tǒng)，解決了山區(qū)用電不穩(wěn)、運(yùn)維成本高的問(wèn)題；而在馬來(lái)西亞霹靂州，榴梿種植企業(yè)與中國(guó)無(wú)人機(jī)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)果園智能?chē)姙?、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)與遠(yuǎn)程管理，推動(dòng)熱帶水果種植向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在項(xiàng)目之外，雙方也在制度層面加強(qiáng)綠色規(guī)則對(duì)接。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版，將首次設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)專(zhuān)章，明確在綠色貿(mào)易、綠色投資、綠色標(biāo)準(zhǔn)等8個(gè)方向推動(dòng)政策互通與經(jīng)驗(yàn)互認(rèn)。這一機(jī)制為更多中資綠色項(xiàng)目在東盟落地提供合規(guī)路徑，也便利了東盟本地企業(yè)引進(jìn)綠色解決方案。

此外，RCEP框架下關(guān)于環(huán)保產(chǎn)品原產(chǎn)地累積規(guī)則的設(shè)定，使得在東盟生產(chǎn)、使用中國(guó)產(chǎn)能組件的綠色產(chǎn)品更容易進(jìn)入亞太市場(chǎng)，從而推動(dòng)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

綠色合作之外，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作也注重惠及民生。越南胡志明市的一處建材市場(chǎng)，通過(guò)引入中越聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“區(qū)塊鏈+貿(mào)易融資”平臺(tái)，當(dāng)?shù)厣虘?hù)的結(jié)算周期從90天縮短至30天，大幅緩解了小企業(yè)的資金壓力。這一機(jī)制由中國(guó)數(shù)字平臺(tái)提供系統(tǒng)服務(wù)，越南銀行體系提供信用背書(shū)，為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)提供可復(fù)制的解決方案。

在緬甸皎漂港，中國(guó)企業(yè)承建的深水碼頭改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品出口效率，緬甸西瓜從采摘到進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)間縮短至36小時(shí)，運(yùn)輸損耗下降超過(guò)30％。配套的物流園還吸納了大量本地青年就業(yè)，形成“基礎(chǔ)設(shè)施+就業(yè)+產(chǎn)業(yè)出口”鏈條。

在中越邊境的南寧邊民互市，傳統(tǒng)邊貿(mào)活動(dòng)與數(shù)字化工具融合，使得“邊民+主播”的跨境電商模式迅速興起。廣西邊民通過(guò)直播平臺(tái)推銷(xiāo)越南水果與特產(chǎn)，日均交易額數(shù)萬(wàn)元；而越南商戶(hù)則通過(guò)微信小程序追蹤訂單，完成結(jié)算。這種邊貿(mào)模式的轉(zhuǎn)型依賴(lài)于跨境通信網(wǎng)絡(luò)、支付系統(tǒng)與物流渠道的全方位升級(jí)，正是“軟硬聯(lián)通”協(xié)同推進(jìn)的直接體現(xiàn)。

總體而言，中國(guó)與東盟在綠色轉(zhuǎn)型與綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作已從項(xiàng)目層面的初步嘗試，逐步發(fā)展為制度協(xié)同、技術(shù)轉(zhuǎn)移與生態(tài)共建的全面體系。未來(lái)雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、金融工具創(chuàng)新與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共建，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展與民生福祉的雙重提升。中國(guó)與東盟的綠色合作，不只是環(huán)保的選擇，更是高質(zhì)量發(fā)展階段推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)社會(huì)韌性的共同路徑。

更具包容性的區(qū)域發(fā)展范式

自2009年起，中國(guó)已連續(xù)16年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。東盟也自2019年起連續(xù)五年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，雙方不斷深化制度型合作，在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性與潛力，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，合作正全面提速。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)53.9萬(wàn)億元。與此同時(shí)，東南亞正迅速崛起為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。2024年，東南亞電商總交易額預(yù)計(jì)將突破2630億美元，區(qū)域數(shù)字轉(zhuǎn)型需求持續(xù)上升。

在這一背景下，中國(guó)企業(yè)積極布局東盟數(shù)字市場(chǎng)，推動(dòng)“云—網(wǎng)—端”全鏈條合作。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)—東盟信息港已在中南半島鋪設(shè)3條海底光纜和12條陸地光纜，有效提升了區(qū)域通信質(zhì)量和數(shù)據(jù)傳輸效率。泰國(guó)首座5G全連接智能工廠、東盟地區(qū)物流信息平臺(tái)，以及東南亞市場(chǎng)定制化電商系統(tǒng)的推廣，均體現(xiàn)出數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

更為重要的是，合作已從技術(shù)對(duì)接向規(guī)則協(xié)同延伸。中國(guó)已與新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南、柬埔寨等國(guó)簽署了多份數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄，涵蓋數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全、投資保護(hù)等議題。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級(jí)版，也首次將個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)字貿(mào)易便利化納入正式議程，標(biāo)志著區(qū)域數(shù)字治理合作進(jìn)入制度化、規(guī)則化階段。

值得注意的是，東盟多國(guó)正逐步強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的重視。因應(yīng)這一趨勢(shì)，部分中國(guó)—東盟合作項(xiàng)目開(kāi)始探索“本地化數(shù)據(jù)管理”模式，如建立跨境數(shù)據(jù)樞紐、構(gòu)建分布式存儲(chǔ)機(jī)制等，以在合規(guī)、安全、效率之間取得平衡。這類(lèi)做法不僅回應(yīng)了各國(guó)對(duì)國(guó)家主權(quán)與公民隱私的關(guān)切，也為未來(lái)區(qū)域數(shù)據(jù)治理提供了可行范式。

在數(shù)字貿(mào)易層面，跨境電商已成為雙邊合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)正通過(guò)數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)品直達(dá)，從上游采購(gòu)、智能物流到終端配送實(shí)現(xiàn)全流程整合。同時(shí)，東盟國(guó)家積極引入中國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)、AI、可視化管理系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和零售環(huán)節(jié)提升自動(dòng)化水平和市場(chǎng)響應(yīng)能力。中國(guó)產(chǎn)電商平臺(tái)、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)工具和物流系統(tǒng)已廣泛服務(wù)于東南亞的中小微企業(yè)，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字普惠發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，越來(lái)越多東盟本地企業(yè)與中國(guó)技術(shù)公司合作，共同探索智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通等領(lǐng)域的落地應(yīng)用。例如，部分東南亞制造企業(yè)借助中國(guó)AI算法優(yōu)化質(zhì)檢流程，物流公司基于物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建實(shí)時(shí)配送網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。這些合作為提升東盟國(guó)家本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提供了有力支撐。

中國(guó)—東盟合作已形成獨(dú)特的進(jìn)化和發(fā)展路徑：制度型開(kāi)放從“負(fù)面清單”升級(jí)為“規(guī)則共建”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“基建互聯(lián)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)共建”，綠色轉(zhuǎn)型從“技術(shù)賦能”升維為“標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接”。在南寧的中國(guó)—東盟博覽會(huì)場(chǎng)館外，一座形似數(shù)字“3.0”的雕塑靜靜矗立——基座是RCEP文本，中部是5G信號(hào)塔，頂端則是光伏板組成的東盟地圖。

這種創(chuàng)新協(xié)作正在產(chǎn)生裂變效應(yīng)。當(dāng)菲律賓香蕉種植戶(hù)通過(guò)中國(guó)電商平臺(tái)直供粵港澳大灣區(qū)，當(dāng)泰國(guó)香米加工企業(yè)采用中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全程溯源，當(dāng)越南電動(dòng)車(chē)企借鑒中國(guó)“車(chē)路云”一體化方案開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，一個(gè)更具包容性的區(qū)域發(fā)展范式已然成型?；蛟S正如中老鐵路上的貨運(yùn)列車(chē)：它不再只是運(yùn)輸貨物的一條鋼鐵長(zhǎng)龍，而是作為一組時(shí)光專(zhuān)列，見(jiàn)證著古老絲路精神與現(xiàn)代科技文明的交響共鳴。

中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，從來(lái)不是華而不實(shí)的單向賦能，而是實(shí)實(shí)在在的雙向奔赴。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)果農(nóng)的數(shù)字化升級(jí)，還是城市青年在跨境物流體系中找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)，抑或是老年邊民通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)找到新的生計(jì)，這些鮮活的故事串聯(lián)起來(lái)，共同描繪出一幅更真實(shí)的區(qū)域發(fā)展畫(huà)卷。