元首外交引領(lǐng)，中國周邊工作踏上新征程

4月8日至9日，中央周邊工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)新時代以來中國周邊工作的成就和經(jīng)驗，科學(xué)分析形勢，明確了今后一個時期周邊工作的目標任務(wù)和思路舉措。

2013年，在新中國成立以來首次周邊外交工作座談會上，習(xí)近平總書記提出親誠惠容周邊外交理念，引領(lǐng)中國同周邊國家友好合作開辟新的境界。十多年來，中國已同周邊17國達成構(gòu)建命運共同體共識，在中南半島和中亞地區(qū)形成命運共同體“兩大集群”。

在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來周邊工作的突破性進展基礎(chǔ)上，這次中央周邊工作會議科學(xué)研判了百年變局下的戰(zhàn)略態(tài)勢，為構(gòu)建周邊命運共同體擘畫了新藍圖。

從歷史邏輯來看，這一重大戰(zhàn)略部署是植根文明基因與改革實踐的必然選擇。中國周邊外交的戰(zhàn)略定力源于中華文明“和合共生”的哲學(xué)根基，形成于改革開放的偉大實踐。從和平共處五項原則到親誠惠容理念，從“睦鄰、安鄰、富鄰”到“安危與共、命運與共”的政策演進，展現(xiàn)了中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的政治智慧。

從理論創(chuàng)新的層面來看，會議提出的“五大家園”建設(shè)方案，標志著中國從國際規(guī)則參與者向區(qū)域秩序建構(gòu)者的歷史性跨越，形成了具有中國特色的區(qū)域治理理論體系，實現(xiàn)了三大范式突破。

其一，安全發(fā)展辯證統(tǒng)一范式?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下中日韓與東盟形成半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“三角生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”，既對沖了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)風(fēng)險，又驗證了“以發(fā)展促安全”的戰(zhàn)略效能。

其二，文明互鑒制度創(chuàng)新范式。通過修復(fù)吳哥窟等23處世界遺產(chǎn)、建立5個跨境數(shù)據(jù)樞紐、推動中醫(yī)藥在周邊國家注冊超千個品種，形成了文化遺產(chǎn)保護、數(shù)字主權(quán)共享、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化三位一體的文明對話機制。2023年5月《中國—中亞峰會西安宣言》，標志著這一峰會機制實現(xiàn)從危機管控向文明共生的升級。

其三，規(guī)則塑造能力突破范式。中方主導(dǎo)制定《亞洲數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》框架，建立北斗系統(tǒng)全覆蓋的中俄蒙跨境運輸走廊，推出“數(shù)字邊民互市”平臺使中緬貿(mào)易效率提升300％，在數(shù)字經(jīng)濟、空間治理、邊境管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則制定權(quán)突破。

在實踐路徑層面，構(gòu)建周邊命運共同體是統(tǒng)籌高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要把握三個戰(zhàn)略著力點：

在戰(zhàn)略互信維度，創(chuàng)新“當(dāng)事國+周邊國家”的和解模式。阿富汗鄰國協(xié)調(diào)機制通過11輪外長對話，成功促成阿富汗臨時政府與地區(qū)國家建立對話管道，為熱點問題解決提供了中國方案。中俄蒙經(jīng)濟走廊引入?yún)^(qū)塊鏈貨運追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)物流安全與通關(guān)效率同步提升。在發(fā)展融合維度，打造“硬聯(lián)通+軟聯(lián)通”雙引擎。中老鐵路累計運輸貨物2900萬噸，帶動老撾對華電力出口穩(wěn)定性達99.99％；中國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定進一步升級議定書首創(chuàng)電子商務(wù)專章，為1.5萬種商品建立數(shù)字化原產(chǎn)地認證體系。通過這種物理聯(lián)通與規(guī)則銜接的“雙輪驅(qū)動”，中國—東盟貿(mào)易額在RCEP框架下突破6.9萬億元。在動能轉(zhuǎn)換維度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中越邊境“共享工廠區(qū)”實現(xiàn)電子元器件日通關(guān)百萬級，重構(gòu)跨境產(chǎn)業(yè)鏈；哈薩克斯坦1GW風(fēng)電項目年減排二氧化碳250萬噸，樹立綠色產(chǎn)能合作標桿。這些實踐將共建“一帶一路”推向“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)、數(shù)字賦能”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

中國周邊外交的戰(zhàn)略升級，本質(zhì)是破解“中心-邊緣”依附體系的制度創(chuàng)新。當(dāng)前，中國與周邊國家貿(mào)易額占外貿(mào)總額15.5％，構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的區(qū)域發(fā)展新格局。這種實踐既服務(wù)民族復(fù)興大局，更通過“泛亞產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈”“數(shù)據(jù)主權(quán)池化共享”等制度創(chuàng)設(shè)，為“全球南方”探索“去依附化”的自主發(fā)展道路提供了思想資源和實踐參照。

站在新的歷史起點，中國周邊工作正以構(gòu)建人類命運共同體為引領(lǐng)，以亞洲價值觀為遵循，推動國際秩序向平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化演進。