多黨合作，“會(huì)診”長(zhǎng)江

4月2日，各民主黨派中央、無(wú)黨派人士長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席王滬寧出席并講話，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李干杰主持會(huì)議。

王滬寧表示，要充分發(fā)揮我國(guó)政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)，把握民主監(jiān)督的政治方向和性質(zhì)定位，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色，把力量和資源集中到最關(guān)鍵、最緊迫、最突出的問(wèn)題上，講好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事和新時(shí)代多黨合作故事。

2021年6月，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，協(xié)調(diào)各民主黨派中央、無(wú)黨派人士，開(kāi)展為期5年的長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督工作。這是繼脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督之后，中共中央委托各民主黨派中央、無(wú)黨派人士開(kāi)展的新一輪專項(xiàng)民主監(jiān)督，是將中國(guó)特色協(xié)商式民主與國(guó)家重大戰(zhàn)略部署相結(jié)合的又一次大型實(shí)踐。

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》共提出了十種監(jiān)督形式，其中第六種就是“受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督”。長(zhǎng)江生態(tài)治理無(wú)疑是這樣的“重大問(wèn)題”。長(zhǎng)江以20％左右的國(guó)土面積，養(yǎng)育了全國(guó)40％的人口，支撐著全國(guó)40％的經(jīng)濟(jì)總量。而這條無(wú)論對(duì)生態(tài)還是經(jīng)濟(jì)均“不容有失”的河流，正面臨一些亟須解決的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部2021年的督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)存在一些突出問(wèn)題，污染防治存在短板，生態(tài)保護(hù)修復(fù)不力等。

在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)?！?/p>

長(zhǎng)江生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性以及多個(gè)流經(jīng)省份的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長(zhǎng)江橫貫中國(guó)東中西部，共涉及19個(gè)省區(qū)市。而各個(gè)民主黨派及無(wú)黨派人士聯(lián)系專家學(xué)者的廣泛性、協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及創(chuàng)新性解決問(wèn)題的內(nèi)在導(dǎo)向，均有利于在這一問(wèn)題上取得突破性成就。

群英薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，是民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，這在對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)進(jìn)行民主監(jiān)督方面體現(xiàn)得淋漓盡致。長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)所涉及的領(lǐng)域，不僅包括資源環(huán)境、動(dòng)物植物、水生態(tài)、土壤等自然科學(xué)領(lǐng)域，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、交通運(yùn)輸、行業(yè)管理等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，每一個(gè)民主黨派中央和無(wú)黨派人士專門為此成立的專家團(tuán)隊(duì)，都涵蓋了相關(guān)行業(yè)的頂尖專家，包括主要的院士團(tuán)隊(duì)、高校教授以及企業(yè)的研究人員，并與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作機(jī)制。

協(xié)商式民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，也在此事上體現(xiàn)得尤為明顯。民主黨派的監(jiān)督是柔性監(jiān)督，通過(guò)高水平的專家調(diào)研分析，以及民主監(jiān)督固有的真正解決問(wèn)題的導(dǎo)向，提升這一“建議”的專業(yè)性、科學(xué)性和可落地性；另外，民主黨派又通過(guò)將有些建議“直通”黨中央、國(guó)務(wù)院，保證監(jiān)督的權(quán)威性，確保那些真正優(yōu)質(zhì)的建議不會(huì)被輕易放棄。而在這一過(guò)程中，專項(xiàng)民主監(jiān)督把監(jiān)督工作的“專一”和協(xié)商民主的“廣泛”有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。

另外，為了提高監(jiān)督的剛性和落地的效率，民主黨派和無(wú)黨派人士還有很多制度性創(chuàng)新，比如與檢察機(jī)關(guān)合作，探索出“民主監(jiān)督+檢察監(jiān)督”銜接機(jī)制，即民主黨派和無(wú)黨派人士發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索后，通過(guò)“益心為公”平臺(tái)，向檢察機(jī)關(guān)反映，后者接到線索后依法介入，從而將民主監(jiān)督轉(zhuǎn)化為對(duì)違規(guī)違法行為的調(diào)查與懲處。根據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》2024年10月份的報(bào)道，湖北省通過(guò)這一模式辦理的案件，轉(zhuǎn)化率近60％。

來(lái)看一組2023年的數(shù)據(jù)：這一年，各民主黨派中央、無(wú)黨派人士共組織實(shí)地調(diào)研160余次，向地方黨委、政府反饋意見(jiàn)建議600余條，向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送“直通車”8份、建言獻(xiàn)策專報(bào)2份。

經(jīng)過(guò)相關(guān)方面的不懈努力，長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境近些年持續(xù)向好。據(jù)新華社2024年12月報(bào)道，多部門聯(lián)合發(fā)布的水生生物資源及生態(tài)環(huán)境公報(bào)顯示，長(zhǎng)江流域水質(zhì)總體為優(yōu)，重要漁業(yè)水域水質(zhì)良好。

而各民主黨派和無(wú)黨派人士，正在通過(guò)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，在發(fā)揮獨(dú)特而富有成效推動(dòng)作用的同時(shí)，也在根據(jù)需要進(jìn)行自我調(diào)整，并為民主監(jiān)督探索新的實(shí)踐空間。王滬寧在座談會(huì)上說(shuō)，要謀劃新一輪專項(xiàng)監(jiān)督工作，推動(dòng)民主監(jiān)督工作常態(tài)化長(zhǎng)效化。