加強(qiáng)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)研究

人民政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)取得一系列重大進(jìn)展，但在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題和不足。特別是不少市縣政協(xié)因“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題，不同程度制約了政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)。需要圍繞建立健全完整、系統(tǒng)的政協(xié)工作“三化”運(yùn)行機(jī)制找準(zhǔn)問(wèn)題，析透成因，探究更有針對(duì)性的對(duì)策和措施。

習(xí)近平總書(shū)記在中共二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)”[1]。這對(duì)人民政協(xié)實(shí)踐全過(guò)程人民民主、推進(jìn)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)作出了新部署，提出了新要求，也為更好服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供了理論指引和實(shí)踐遵循。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，政協(xié)工作制度建設(shè)在新時(shí)代有了新方向和新要求，但其制度化、規(guī)范化、程序化等理論研究和實(shí)踐探究還有待深入開(kāi)展。立足新時(shí)代新使命、新任務(wù)、新要求，研究政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和社會(huì)主義協(xié)商民主治理功能，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、新時(shí)代政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)的實(shí)踐做法與成效——以湖南省政協(xié)為例

政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)，是指在我國(guó)現(xiàn)行政治體制框架內(nèi)，通過(guò)制定一系列切實(shí)可行、相互配套的規(guī)章制度、議事規(guī)則和辦事規(guī)程而形成的人民政協(xié)有章可循、有規(guī)可依、按程序辦事的運(yùn)行機(jī)制。政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)中，制度化是前提條件，規(guī)范化是行為準(zhǔn)則，程序化是運(yùn)行方式，共同構(gòu)成人民政協(xié)履職的基本路徑和保障依據(jù)。新時(shí)代以來(lái)，湖南省政協(xié)按照中共中央、全國(guó)政協(xié)、中共湖南省委的要求，立足專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)協(xié)商履職、委員隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)管理等方面，著力抓好制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，構(gòu)建于法周延、于事簡(jiǎn)便的制度體系，[2]為推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟作出了積極探索，基本做到履職活動(dòng)有制可依，日常工作有章可循，服務(wù)管理規(guī)范有序。

（一）構(gòu)建政協(xié)履職工作制度體系

從1990年中共湖南省委轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)湖南省委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的規(guī)定》到2010年出臺(tái)《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，對(duì)湖南省政協(xié)履行政治協(xié)商職能作出規(guī)定，從2014年1月中共湖南省委轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)湖南省委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）》到2022年貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見(jiàn)》等法規(guī)文件精神，湖南省政協(xié)切實(shí)加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度體系建設(shè)，提升了政治協(xié)商程序化水平、民主監(jiān)督組織化程序和參政議政成果轉(zhuǎn)化效果。近年來(lái)，湖南省政協(xié)梳理總結(jié)一段時(shí)間以來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政協(xié)工作制度創(chuàng)新，先后印發(fā)《政協(xié)湖南省委員會(huì)微建議工作辦法》《關(guān)于加強(qiáng)省市縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》《政協(xié)委員工作室建設(shè)實(shí)施辦法》《關(guān)于落實(shí)“7+4+5+3”工作的責(zé)任清單（試行）》等文件。[3]總體來(lái)說(shuō)，湖南省政協(xié)從內(nèi)容到程序、方法到保障等方面對(duì)履職工作進(jìn)行了明確規(guī)定，加大了制度供給力度，形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效的制度體系，有力推動(dòng)了政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

（二）修訂完善和出臺(tái)有關(guān)制度文件

一是加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)。近年來(lái)，湖南省政協(xié)修訂和完善了黨組工作規(guī)則、黨組會(huì)議議事規(guī)則、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制辦法等文件。2019年，湖南省政協(xié)在全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)范圍內(nèi)率先制定出臺(tái)第一個(gè)專(zhuān)委會(huì)分黨組工作規(guī)則實(shí)施細(xì)則，其中包括分黨組聯(lián)系港澳委員、宗教界委員工作機(jī)制，以較為完善的制度建設(shè)推動(dòng)政協(xié)黨的建設(shè)“兩個(gè)全覆蓋”落到實(shí)處。二是完善政協(xié)系統(tǒng)線上學(xué)習(xí)機(jī)制。利用政協(xié)云平臺(tái)常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，設(shè)立“學(xué)庫(kù)”“數(shù)字文史館”“數(shù)字圖書(shū)館”等板塊，推出“委員公開(kāi)課”“湘聲講堂”“夜讀往事”等學(xué)習(xí)宣傳欄目。三是加強(qiáng)政協(xié)履職配套制度建設(shè)。2023年4月印發(fā)《政協(xié)湖南省委員會(huì)關(guān)于省政協(xié)委員履職考勤考績(jī)工作實(shí)施辦法（試行）》《政協(xié)湖南省委員會(huì)機(jī)關(guān)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》《政協(xié)湖南省委員會(huì)機(jī)關(guān)黨支部“兩力兩率”評(píng)比辦法（試行）》等文件。四是推動(dòng)政協(xié)工作提質(zhì)增效的制度建設(shè)。其一，加強(qiáng)與各方面聯(lián)系的制度建設(shè)，制定《湖南省政協(xié)主席會(huì)議成員聯(lián)系駐湘全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)常委，常委聯(lián)系委員辦法（試行）》以及中共政協(xié)湖南省委員會(huì)黨組聯(lián)系民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士等相關(guān)制度；其二，加強(qiáng)發(fā)揮委員主體作用的制度建設(shè)，2021年和2022年分別出臺(tái)《政協(xié)湖南省委員會(huì)聯(lián)系服務(wù)委員辦法》《政協(xié)湖南省委員會(huì)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾辦法（試行）》等；其三，加強(qiáng)發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)基礎(chǔ)性作用的制度建設(shè)，2021年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)湖南省政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作和制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，2023年印發(fā)《中共政協(xié)湖南省委員會(huì)黨組關(guān)于對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組作用發(fā)揮情況開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)的辦法（試行）》，等等；其四，加強(qiáng)界別工作方面的制度建設(shè)，制定出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)界別工作的意見(jiàn)》等；其五，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)方面的制度建設(shè)，制定出臺(tái)《政協(xié)湖南省委員會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員管理規(guī)定》《政協(xié)湖南省委員會(huì)事業(yè)單位人事管理辦法》《政協(xié)湖南省委員會(huì)掛職鍛煉干部管理辦法》《政協(xié)湖南省委員會(huì)機(jī)關(guān)效能督查辦法》《政協(xié)湖南省委員會(huì)機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定》《政協(xié)湖南省委員會(huì)機(jī)關(guān)信息化工作管理辦法》等制度文件。

（三）建立健全與黨政協(xié)同配合的制度機(jī)制

一是建立會(huì)同黨政部門(mén)制定年度協(xié)商計(jì)劃的制度機(jī)制。按照中共中央要求，湖南研究出臺(tái)年度協(xié)商工作計(jì)劃制定辦法，從2014年起將年度協(xié)商計(jì)劃納入中共湖南省委工作要點(diǎn)。特別是省政協(xié)結(jié)合中共中央2022年6月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，明確會(huì)同黨委、政府制定并實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作的有效銜接，增強(qiáng)協(xié)商計(jì)劃性、計(jì)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力。二是建立健全知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)制度機(jī)制。建立政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳、專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)人參加或列席黨委、政府相關(guān)會(huì)議的制度機(jī)制，定期邀請(qǐng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到省政協(xié)通報(bào)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，省政協(xié)通過(guò)舉辦座談會(huì)、組織視察調(diào)研等形式對(duì)黨委、政府的重大決策及其貫徹實(shí)施搭建知情明政、溝通交流平臺(tái)。完善協(xié)商活動(dòng)開(kāi)展、協(xié)商意見(jiàn)處理、協(xié)商跟蹤辦理、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)等機(jī)制，健全協(xié)商工作督促、責(zé)任追究、成果報(bào)送、反饋跟蹤等機(jī)制，推動(dòng)黨政部門(mén)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化、落實(shí)落地。三是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)的制度機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系政協(xié)工作，黨委、政府及其相關(guān)部門(mén)參加列席政協(xié)重要會(huì)議和對(duì)口聯(lián)系協(xié)商制度。明確黨委、政府及其部門(mén)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，把重視政協(xié)工作、發(fā)揮政協(xié)作用和支持政協(xié)履職納入黨政工作管理目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，建立健全與黨政部門(mén)的專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商機(jī)制[4]。

二、政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其反思

自成立以來(lái)，人民政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)取得一系列重大進(jìn)展，但在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題和不足。特別是不少市縣級(jí)政協(xié)因“兩個(gè)薄弱”問(wèn)題，不同程度制約了政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)。需要圍繞建立健全完整、系統(tǒng)的政協(xié)工作“三化”運(yùn)行機(jī)制找準(zhǔn)問(wèn)題，析透成因，探究更有針對(duì)性的對(duì)策和措施。

（一）面臨的現(xiàn)實(shí)困境和主要問(wèn)題

1.實(shí)體性規(guī)定有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢栽趨f(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式等方面進(jìn)一步作出更加明確的制度規(guī)范。比如在協(xié)商主體方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確政治協(xié)商是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題以及其他重要事項(xiàng)開(kāi)展的協(xié)商”[5]，表明協(xié)商主體是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和各界代表人士。2023年新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》明確“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)可根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商”[6]。有觀點(diǎn)認(rèn)為協(xié)商主體應(yīng)包括人大常委會(huì)和人民政府。對(duì)于人民政協(xié)政治協(xié)商而言，有觀點(diǎn)認(rèn)為就是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，還有的認(rèn)為應(yīng)該是中國(guó)共產(chǎn)黨、人大常委會(huì)、人民政府及其部門(mén)同各民主黨派和各界代表人士在政協(xié)開(kāi)展協(xié)商。由于各地各個(gè)方面對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商主體的認(rèn)識(shí)不夠清晰、不夠統(tǒng)一，甚至存在誤區(qū)，在具體實(shí)施過(guò)程中就有很大差異。比如省級(jí)黨委關(guān)于人民政協(xié)政治協(xié)商的文件中，有的將作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大列為協(xié)商主體，而有的沒(méi)有將其列入?yún)f(xié)商主體。由于在協(xié)商主體方面存在爭(zhēng)議，認(rèn)識(shí)和理解有不少差異，致使各地實(shí)踐也各不相同，影響了政治協(xié)商工作的整體推進(jìn)。

2.程序性規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。程序既是制度的內(nèi)容，也是順利開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)的重要保障。程序性規(guī)定作為人民政協(xié)開(kāi)展履職活動(dòng)的具體步驟和環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)合理、操作公開(kāi)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，才能確保人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)、功能和作用得到發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。目前，《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，都對(duì)協(xié)商程序給出了原則性指導(dǎo)意見(jiàn)，總體上來(lái)說(shuō)都是實(shí)質(zhì)性規(guī)定，還需要制定細(xì)化、可操作性的程序性規(guī)定。由于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件都不是法律法規(guī)，對(duì)黨政部門(mén)并不具有強(qiáng)制約束力。各級(jí)地方政協(xié)執(zhí)行不一，有的僅是參照?qǐng)?zhí)行，現(xiàn)實(shí)中難以完全把“政治協(xié)商納入決策程序”“在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商”等重要原則落到實(shí)處。

3.配套保障性制度有待進(jìn)一步完善?？傮w上看，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等文件，都對(duì)人民政協(xié)履職有明確要求，對(duì)人民政協(xié)履職工作有明確的制度規(guī)定。但是在實(shí)踐中，有章不循、有制不依或執(zhí)行不力的情況時(shí)有發(fā)生，甚至越到基層越明顯。比如文件規(guī)定重要問(wèn)題在決策之前或決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，有的地方黨委、政府并沒(méi)有把協(xié)商納入決策的必經(jīng)程序；有的協(xié)商了，也只是走程序，存在簡(jiǎn)單化和隨意性；有的以事后通報(bào)代替事前協(xié)商，等等，不同程度損害了人民政協(xié)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，制約了政協(xié)工作的開(kāi)展和推進(jìn)。

（二）問(wèn)題成因反思

1.認(rèn)識(shí)不到位。政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)存在多方面問(wèn)題，最大的制約因素可能在于思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然中共中央對(duì)政協(xié)工作高度重視，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展適時(shí)出臺(tái)制度、作出部署、提出了具體要求等，但在實(shí)際工作中，各級(jí)黨委、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)參差不齊，不少人沒(méi)有從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明這一戰(zhàn)略高度去理解和把握。加之理論學(xué)習(xí)不深入，宣傳教育缺乏力度，對(duì)人民政協(xié)存在不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從根本上制約了政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)的整體推進(jìn)。

2.機(jī)制不健全。目前有憲法層面關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的權(quán)威表述，中共中央在2022年6月首次圍繞政治協(xié)商工作發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)，各省級(jí)黨委也出臺(tái)了關(guān)于政治協(xié)商的專(zhuān)項(xiàng)文件，有的基層黨委或政協(xié)也制定了實(shí)施辦法。但總體而言，由于沒(méi)有一份全國(guó)統(tǒng)一的、較為詳細(xì)、具有可操作性且具有強(qiáng)制約束力的法規(guī)文件，沒(méi)有真正形成程序性規(guī)范、協(xié)商意見(jiàn)轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制、黨政部門(mén)支持和參與的具體辦法等保障性配套機(jī)制，不同程度影響了政協(xié)工作整體有效推進(jìn)。

3.理論研究滯后。人民政協(xié)自成立以來(lái)，其理論直到2004年才被中央正式確認(rèn)，之后其研究課題才被納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，納入國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)總體發(fā)展規(guī)劃。曾有學(xué)者在1991年提出建立人民政協(xié)學(xué)的重要性，但將人民政協(xié)學(xué)作為一個(gè)學(xué)科建設(shè)，這方面的研究沒(méi)有引起學(xué)術(shù)界積極的廣泛關(guān)注[7]?？傮w而言，人民政協(xié)理論研究遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐發(fā)展，各級(jí)黨委和政協(xié)普遍缺乏從理論和實(shí)踐上對(duì)人民政協(xié)進(jìn)行系統(tǒng)化、學(xué)科化的研究和探索。由于理論研究滯后，理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和支撐作用薄弱，較大程度影響了政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程。

三、推進(jìn)政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)的策略與路徑

在人民政協(xié)各項(xiàng)建設(shè)中，制度建設(shè)是關(guān)乎人民政協(xié)穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性發(fā)展的重要課題，既是健全和完善人民政協(xié)各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范保障，也事關(guān)人民政協(xié)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及人民政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。新形勢(shì)下，人民政協(xié)履職工作要經(jīng)常性、規(guī)范性、富有成效地開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮其在我國(guó)政治生活中不可替代的作用，最為關(guān)鍵的就是要切實(shí)加強(qiáng)人民政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)。

（一）從戰(zhàn)略高度上深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性

新時(shí)代推進(jìn)政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)，首先必須從發(fā)展人類(lèi)政治文明和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)這一戰(zhàn)略高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)政協(xié)工作的重要性。開(kāi)展人民政協(xié)履職工作，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，對(duì)于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、凝聚各方共識(shí)、提高決策科學(xué)化民主化水平具有不可替代的重要作用。各級(jí)黨委、政協(xié)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹(shù)立主導(dǎo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)建立與其他各方面協(xié)商主體之間良性互動(dòng)關(guān)系，不斷提高政協(xié)“三化”功能建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）從法律規(guī)范上頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)的法治化進(jìn)程

人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，其制度建設(shè)需要“置身于”全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏觀背景中謀劃?？梢詤⒄杖嗣翊泶髸?huì)這一根本政治制度，以憲法專(zhuān)章、專(zhuān)節(jié)的形式，從根本上明確人民政協(xié)的法律地位、權(quán)利義務(wù)與功能作用等。結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》等文件精神，適時(shí)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)保障人民政協(xié)制度化建設(shè)的法律文件，通過(guò)實(shí)體立法和程序立法確保人民政協(xié)履職工作有相關(guān)法律的具體規(guī)定[8]，使得人民政協(xié)履職工作具有明確的法律執(zhí)行力。

（三）從程序性制度建設(shè)著力，確保推進(jìn)政協(xié)“三化”功能建設(shè)的有序有效

相比較而言，程序化建設(shè)在政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)中相對(duì)薄弱。要把程序化建設(shè)擺在重要位置，不斷加大政協(xié)工作程序性制度建設(shè)力度。結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等文件精神，在協(xié)商活動(dòng)籌備、協(xié)商活動(dòng)開(kāi)展、協(xié)商成果運(yùn)用和反饋等三個(gè)環(huán)節(jié)上著力，對(duì)政協(xié)工作的每道程序加以細(xì)化并作出明確規(guī)定，形成符合實(shí)際、完整縝密、操作性強(qiáng)、具有約束力的協(xié)商程序。比如協(xié)商議題、監(jiān)督議題的提出與確定，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，分別由黨委、人大常委會(huì)、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題，由政協(xié)黨組和政協(xié)組織提出議題建議，黨委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求統(tǒng)一研究確定。還比如協(xié)商意見(jiàn)的處理和反饋，黨委、政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)政協(xié)送達(dá)的協(xié)商意見(jiàn)建議，要認(rèn)真研究處理，積極采納落實(shí)。對(duì)一時(shí)不能采納的，要說(shuō)明情況和原因。對(duì)協(xié)商意見(jiàn)建議的辦理情況，應(yīng)及時(shí)反饋給政協(xié)及有關(guān)部門(mén)，再由政協(xié)組織向參與協(xié)商的各黨派、團(tuán)體和各界委員進(jìn)行反饋。建立由協(xié)商各方組成的意見(jiàn)督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究、跟蹤落實(shí)、定期檢查協(xié)商意見(jiàn)落實(shí)情況，并及時(shí)向其他協(xié)商方通報(bào)[9]。

（四）以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合為根本要求，完善推進(jìn)政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)的制度體系

推進(jìn)政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)，需要從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的總體安排和部署中加以推進(jìn)，需要建立健全與之相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套制度措施，系統(tǒng)推進(jìn)人民政協(xié)制度體系建設(shè)。特別是要緊密結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》和2023年新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，細(xì)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則，比如建立協(xié)商議題、監(jiān)督議題提出的具體辦法、協(xié)商意見(jiàn)建議落實(shí)的有效機(jī)制、協(xié)商成果評(píng)估的具體辦法等；制定提高政協(xié)工作實(shí)效的保障性制度，比如加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍和政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)的制度、提高政協(xié)委員參政議政能力的制度、創(chuàng)新政協(xié)工作活動(dòng)方式方法的制度等；制定黨政部門(mén)支持和參與政協(xié)工作的具體措施，比如完善黨委議事規(guī)則和政府部門(mén)工作規(guī)則、建立健全考核考評(píng)制度和責(zé)任追究制度等，逐步形成科學(xué)管用、相互銜接、有機(jī)互動(dòng)的政協(xié)工作制度體系，保障政協(xié)工作各項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展，增強(qiáng)政協(xié)履職工作成效。

（五）以理論研究為重要支撐，推動(dòng)政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政協(xié)工作的實(shí)踐發(fā)展，人民政協(xié)理論體系日益成熟[10]。不過(guò)，當(dāng)前政協(xié)履職還不夠充分，很重要的一點(diǎn)就是普遍缺乏理論上的深入研究和系統(tǒng)探索。針對(duì)當(dāng)前人民政協(xié)理論研究相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)大力組織各方面力量加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)理論、人民政協(xié)制度、人民政協(xié)實(shí)踐的研究。特別是要加強(qiáng)人民政協(xié)的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論以及中外協(xié)商民主比較等方面研究，深入探究人民政協(xié)的理論淵源、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、理論體系等，以推動(dòng)新時(shí)代政協(xié)工作“三化”功能建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。尤其結(jié)合政協(xié)工作在實(shí)踐中不斷探索的新做法和取得的新成效，對(duì)各地行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，深化對(duì)政協(xié)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并將之系統(tǒng)化、制度化，成熟的可以上升為工作制度和規(guī)范。

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[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2022年版，第32頁(yè)。

[2]湖南政協(xié)：《烏蘭在長(zhǎng)沙調(diào)研督查：加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)，以高質(zhì)量履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》，湖南政協(xié)網(wǎng)，2022年12月2日，https：//www.hunanzx.gov.cn/hnzx/zxjg/jjwyh/jjwgzdt/202212/t20221203_29146960.html。

[3]《湖南省政協(xié)印發(fā)4份重要文件 讓湘字號(hào)履職品牌更亮成色更足》，湖南鳳凰網(wǎng)，2022年11月3日，https：//i.ifeng.com/c/8Kdwn7OsS33。

[4]省政協(xié)研究室課題組：《地方政協(xié)制度建設(shè)研究——以湖南為例》，湖南政協(xié)網(wǎng)，2016年12月16日，https：//www.hunanzx.gov.cn/zwgk/llyj/201612/t20161216_4158294.html。

[5]《中共中央印發(fā)（中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例）》，2022年6月20日，http：//www.news.cn/politics/2022-06/20/c_1128759570.htm。

[6]《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，中國(guó)政協(xié)網(wǎng)，2023年3月20日，2023年3月20日，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/03/20/ARTI1679275255601112.shtml。

[7]時(shí)雨、曉萍：《加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作的科學(xué)研究——兼談建立人民政協(xié)學(xué)的重要性》，《蘭州學(xué)刊》，1991年第3期，第22-27頁(yè)、第33頁(yè)。

[8]省政協(xié)研究室課題組：《地方政協(xié)制度建設(shè)研究——以湖南為例》，湖南政協(xié)網(wǎng)，2016年12月16日，https：//www.hunanzx.gov.cn/zwgk/llyj/201612/t20161216_4158294.html。

[9]北京市政協(xié)課題組：《新形勢(shì)下人民政協(xié)政治協(xié)商的探索》，中國(guó)文史出版社，2011年版，第89-90頁(yè)。

[10]李煒永、齊衛(wèi)平：《人民政協(xié)制度完善和發(fā)展的歷史考察》，《理論視野》，2019年第10期，第44-50頁(yè)。

（作者為湖南省社會(huì)主義學(xué)院教授、中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論湖南研究基地特約研究員，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師）

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