規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài) 加大保障和改善民生力度

中共二十屆三中全會指出，“要完善就業(yè)優(yōu)先政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。近年來，伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，大批諸如自媒體人、自由譯員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、電商從業(yè)人員、民宿管家、外賣員等新就業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)，為擴大就業(yè)作出了重要貢獻。我國約有9億勞動者，其中新就業(yè)形態(tài)人員達8400萬，已成為勞動力市場的重要組成部分。目前，新就業(yè)形態(tài)方面還存在不少問題，需要進一步規(guī)范和發(fā)展，以更好發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用。

一、目前新就業(yè)形態(tài)存在的問題

1.政策制度不夠完善。一是現(xiàn)有政策法規(guī)滯后。如我國現(xiàn)有的勞動法律制度是以傳統(tǒng)就業(yè)方式為基礎(chǔ)設(shè)計的，普遍滯后于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。目前，不少地方還沒有專門為新就業(yè)形態(tài)人員制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是行業(yè)分類跟不上現(xiàn)實發(fā)展變化。現(xiàn)有政策未能準確對新業(yè)態(tài)進行科學(xué)分類，行業(yè)標準的制定跟不上形勢的發(fā)展變化。如人社部門的各類職業(yè)推介和用工平臺，沒有將新業(yè)態(tài)進行區(qū)分。三是各類政策扶持不夠。相關(guān)部門在管理、統(tǒng)計等方面沒有將新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行明確區(qū)分。就業(yè)資金補助范圍普遍不明確，具體幫扶存在一定的局限性，難以實現(xiàn)促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、更好促進就業(yè)的目標。

2.相關(guān)監(jiān)管和責(zé)任落實難。一是監(jiān)管依據(jù)不足。由于新就業(yè)形態(tài)屬新生事物，監(jiān)管責(zé)任和依據(jù)規(guī)定難以跟上形勢，導(dǎo)致有關(guān)部門的監(jiān)管監(jiān)測缺乏法律依據(jù)和必要手段。二是勞動關(guān)系認定難。新就業(yè)形態(tài)大多數(shù)具有去雇主化、平臺化特征，平臺上大量勞動者雖受到平臺管理約束，但與平臺之間并無從屬關(guān)系，造成勞動者法律身份認定及權(quán)益保障難。三是平臺責(zé)任落實難。在具體實踐中，平臺一家獨大，存在隨意處罰從業(yè)人員現(xiàn)象，把本應(yīng)由平臺承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給從業(yè)人員，激化了從業(yè)人員與消費者之間的矛盾。

3.社保政策覆蓋面不夠廣。一是新就業(yè)形態(tài)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保成本較高。大量新就業(yè)形態(tài)人員的收入并不穩(wěn)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保所有繳費項目均由本人承擔(dān)，超出了承受范圍。二是現(xiàn)行社保政策對新就業(yè)形態(tài)人員缺乏吸引力。新就業(yè)形態(tài)人員往往頻繁變更工作狀態(tài)或工作地點，而城鎮(zhèn)職工保險需要15年以上連續(xù)繳費，不得以事后追補繳費的方式增加年限，新就業(yè)形態(tài)人員的工作特性導(dǎo)致其難以達到參保門檻。三是新就業(yè)形態(tài)人員參保存在貢獻與回報不公平問題。新就業(yè)形態(tài)人員中外來務(wù)工者居多，按較高的標準繳納職工社保，返鄉(xiāng)后只能按原籍地社保水平享受相關(guān)待遇，影響了參保意愿。

二、規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的幾點建議

2024年中央經(jīng)濟工作會議將“實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”作為加大保障和改善民生力度的重要內(nèi)容。新就業(yè)形態(tài)對擴大就業(yè)容量、調(diào)節(jié)勞動力市場、保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但同時也對提升就業(yè)質(zhì)量、加強勞動者權(quán)益保障提出了新要求。為此建議：

1.強化頂層設(shè)計。一要明確界定增加類別。相關(guān)部門要積極應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，將新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)區(qū)分開來，制訂專項政策進行監(jiān)管、統(tǒng)計和服務(wù)。據(jù)悉，人社部擬增加19個新職業(yè)、29個新工種，以充實新就業(yè)形態(tài)的種類，這是一種可喜的嘗試，期待新政策也很快跟上。二要科學(xué)分類精準扶持。要充分考慮不同業(yè)態(tài)的需求，明確什么就業(yè)群體可以獲得什么樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，讓政府部門支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策更加精準。三要堅持規(guī)范和發(fā)展并重。在實施包容審慎監(jiān)管的同時，進一步優(yōu)化服務(wù)，加強培育。對一時看不準而有一定潛力的新就業(yè)形態(tài)，可設(shè)置一定觀察期，對尚在培育期、具有成長性的新就業(yè)形態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”，實現(xiàn)包容審慎和高效監(jiān)管的有機統(tǒng)一，為其更好發(fā)展提供良好的環(huán)境。

2.提升就業(yè)供需匹配效率。一要調(diào)節(jié)和培育相結(jié)合。通過自主調(diào)節(jié)和積極培育，促進技能培訓(xùn)與實際職業(yè)需求相匹配。推動行業(yè)認證，通過制定新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能標準，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和信譽。為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，為促就業(yè)積蓄動力。二要優(yōu)化數(shù)字治理體系。探索構(gòu)建適配新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的公平、透明的數(shù)字治理體系，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對新業(yè)態(tài)市場資源配置優(yōu)化和就業(yè)供需匹配的促進作用。三要暢通勞動力流動渠道。建立靈活用工平臺、共享員工平臺等新業(yè)態(tài)勞動力市場，為勞動力流動搭建平臺、暢通渠道，賦能就業(yè)信息集成和精準匹配，為中低技能勞動力流動提供充足機會。

3.加快破解新就業(yè)形態(tài)人員社保困境。一要參照職業(yè)傷害保險試點做法。新就業(yè)形態(tài)人員量大面廣，無論是社會保障全覆蓋的制度要求，還是擴大參保面的需要，都應(yīng)將其融入社會保障體系?？蓪ⅰ拔咫U”做適當拆分，提高靈活就業(yè)人員參保的主動性。譬如，可以針對外賣騎手實行職業(yè)傷害保險。二要適度降低社保統(tǒng)籌費用。針對部分新就業(yè)形態(tài)人員將來返鄉(xiāng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)中只能轉(zhuǎn)走個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶部分不跟隨個人轉(zhuǎn)移的問題，有關(guān)部門要給予支持，適當降低他們繳納的統(tǒng)籌費率。三要加強政策宣傳。部分新就業(yè)形態(tài)人員收入較低，更加重視眼前得失，要加大政策宣傳，給他們算長遠賬，增強其參保意愿。

（作者為九三學(xué)社浙江省委會副主委、溫州市委會主委）

兼職編輯：常思哲