基層文化站公共文化服務(wù)效能的提升策略研究

【摘 要】黨中央提出“創(chuàng)造屬于我們這個(gè)時(shí)代的新文化”，為基層治理文化建設(shè)指明了方向?；鶎游幕臼谴蛲ɑ鶎庸参幕?wù)的“最后一公里”，在文化大發(fā)展背景下，本文以浙江省金華市婺城區(qū)城東街道文化站為例，分析該文化站公共文化服務(wù)效能現(xiàn)狀，梳理其中存在的問題，并有針對(duì)性地提出提升文化站公共文化服務(wù)效能的策略，以期為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供一些合理化建議，促進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】文化振興；文化站；服務(wù)效能；策略

【中圖分類號(hào)】G112 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007—4198（2025）04—083—03

引言

2024年5月，黨中央發(fā)表重要講話，提到人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?；鶎庸参幕ㄔO(shè)是人民群眾生活的重要組成部分，也是影響群眾幸福感的重要因素。近年來，黨和國(guó)家高度重視基層公共文化建設(shè)，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)取得了一定的成效，但地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象依然存在[1]。金華市婺城區(qū)地理位置優(yōu)越，歷史文化底蘊(yùn)深厚，民俗文化豐富，但基層文化站的公共文化服務(wù)效能依然有較大的提升空間。我們有必要還原當(dāng)下基層文化站效能現(xiàn)狀、存在的問題及原因，因地制宜，多措并舉，合理利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)文化資源，提供具有地域特色的公共文化服務(wù)和活動(dòng)和服務(wù)。

一、城東街道文化站公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

（一）文化站資源建設(shè)情況

城東街道文化站位于位于浙江省金華市婺城區(qū)浙江省金華市婺城區(qū)春暉路317號(hào)，是浙江省一級(jí)文化站，由金華市婺城區(qū)弘益社會(huì)工作服務(wù)中心承接運(yùn)營(yíng)以來，實(shí)行街道實(shí)踐所、街道文化站、街道社工站三站合一式管理，運(yùn)營(yíng)期間，在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終貫徹為民服務(wù)的理念，組織轄區(qū)內(nèi)文明建設(shè)和文化活動(dòng)豐富開展，通過多種形式引導(dǎo)公眾樹立正確的思想觀念和價(jià)值取向。文化站功能設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目全面向居民免費(fèi)開放。同時(shí)建有百姓健身房、籃球場(chǎng)等體育場(chǎng)館設(shè)施，為周邊居民健身鍛煉提供了保障，文化站充分利用站舍條件，開設(shè)公益培訓(xùn)班，極大的提升了轄區(qū)居民的獲得感和幸福感。

城東街道文化站成立了婺城區(qū)第一家街道文聯(lián)，把活躍在群眾隊(duì)伍中的文藝愛好者、文藝社團(tuán)負(fù)責(zé)人和商圈中的新文藝群體吸收為文聯(lián)會(huì)員。來自不同行業(yè)的文藝工作者和愛好者成立了書畫、舞蹈、戲曲、音樂、剪紙協(xié)會(huì)和八詠詩社6個(gè)協(xié)會(huì)，各協(xié)會(huì)積極組織開展文體展覽、筆會(huì)、采風(fēng)等活動(dòng)，不斷豐富文藝創(chuàng)作和文采培養(yǎng)。

2006年，城東街道文化站聘請(qǐng)德藝雙馨的文體骨干擔(dān)任街道社區(qū)的文體指導(dǎo)員，并組織了舞動(dòng)組合舞蹈隊(duì)、婺之春舞蹈隊(duì)、心禾舞蹈隊(duì)、魚悅舞蹈隊(duì)和歡樂腰鼓隊(duì)。指導(dǎo)員們組建了各類文體團(tuán)隊(duì)，精心授課，耐心教學(xué)，開展全民藝術(shù)普及，不但提升了居民藝術(shù)修養(yǎng)，而且多次參加市級(jí)、省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)的比賽，并獲得優(yōu)異的成績(jī)。

（二）文化站工作隊(duì)伍建設(shè)情況

城東街道文化站采用第三方運(yùn)營(yíng)的方式解決了人員配備的問題。站長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)包括主題活動(dòng)開展、站內(nèi)日常、聯(lián)系各社區(qū)開展活動(dòng)等綜合管理工作，還需要承擔(dān)街道辦事處分派的其他工作任務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)安排文化管理員負(fù)責(zé)文化站免費(fèi)開放工作、組織文化活動(dòng)等業(yè)務(wù)，協(xié)助配合站長(zhǎng)開展工作。另外，為達(dá)到“天天有活動(dòng)、月月有安排、季季有高潮”的工作目標(biāo)，街道文化站聘請(qǐng)了多名德藝雙馨的文體指導(dǎo)員，近年來，文體指導(dǎo)員們精心授課，耐心經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，多次在市級(jí)、省級(jí)甚至國(guó)家級(jí)的比賽中，獲得優(yōu)異的成績(jī)。街道內(nèi)多支隊(duì)伍及個(gè)人獲得“婺城區(qū)百姓才藝大賽”獲得金獎(jiǎng)、金華市“優(yōu)秀百姓舞蹈隊(duì)”等榮譽(yù)。文體隊(duì)伍的發(fā)展不但提升了居民的藝術(shù)修養(yǎng)，而且提升隊(duì)員的獲得感、幸福感和歸屬感。

考慮到街道文化站的人力有限，開設(shè)的課程也有限。為了能夠讓更多的群眾享受公益文化培訓(xùn)所帶來的“紅利”，城東街道文化站積極探索公益培訓(xùn)的發(fā)展模式，尋找對(duì)應(yīng)的校外藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與之洽談協(xié)商，形成了“群眾點(diǎn)單，相關(guān)部門派單，機(jī)構(gòu)接單”的局面。

（三）文化站公共文化服務(wù)活動(dòng)開展情況

基層文化站是文化建設(shè)和文化傳播的重要陣地，在公共文化服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，城東街道文化站在配合上級(jí)組織開展活動(dòng)之余自主設(shè)計(jì)主題活動(dòng)：包括閱讀活動(dòng)、公益培訓(xùn)課堂、節(jié)慶系列活動(dòng)、文體賽事等，對(duì)國(guó)家政策的宣傳、提升居民的素質(zhì)、自主開展特色文化活動(dòng)方面做了一系列的協(xié)調(diào)和努力，利用悅讀吧、百姓健身房、公園廣場(chǎng)等文體設(shè)施，打造集閱讀、健身、學(xué)習(xí)、休閑等多元化服務(wù)功能為一體的新型公共文體“融合圈”，以滿足群眾多元化、便捷化的文化生活需求。

為進(jìn)一步落實(shí)活動(dòng)效果，城東街道文化站面向社區(qū)不同年齡段居民，開展特色文體活動(dòng)。如節(jié)慶系列服務(wù)活動(dòng)，融合了老城區(qū)、老街、老故事，讓中華傳統(tǒng)民俗與文明過節(jié)新風(fēng)尚相互碰撞，同時(shí)以地方非遺文化為亮點(diǎn)，發(fā)揮街道文藝志愿者才能，讓春節(jié)、元宵、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日迸發(fā)新光彩。社區(qū)老人揮墨送福迎春節(jié)，元宵節(jié)老少耆樂猜燈謎、包湯圓，非遺剪紙贈(zèng)春光，端午共制竹船香囊品民俗，同時(shí)在兒童節(jié)、建黨節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)日及亞運(yùn)盛會(huì)期間，通過趣味手工、音樂盛會(huì)、文藝演出等不同形式營(yíng)造濃郁的文化氛圍。針對(duì)社區(qū)不同興趣愛好群體，城東街道文化站推出了一系列文體賽事，組織社區(qū)老少居民在體驗(yàn)互動(dòng)中豐富文化生活，彰顯文化活力，如社區(qū)少兒象棋賽、為亞運(yùn)喝彩的街道居民乒乓球友誼賽、展示團(tuán)結(jié)風(fēng)貌的街道趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等等，吸引了社區(qū)居民的踴躍參與。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年共開展節(jié)慶系列活動(dòng)和特色文體活動(dòng)48次。街道新時(shí)代文明實(shí)踐所實(shí)現(xiàn)每周開放54小時(shí)，全民閱讀達(dá)到26193人次，圖書借閱量8432冊(cè)，成為社區(qū)兒童課后閱讀、年輕居民備考學(xué)習(xí)、老年居民讀書看報(bào)的好去處。同時(shí)結(jié)合二十大、傳統(tǒng)節(jié)慶、政策熱點(diǎn)等，開展主題閱讀活動(dòng)12場(chǎng)，讓社區(qū)吹起“文化”之風(fēng)，讓豐富厚重的閱讀推動(dòng)社區(qū)居民精神生活更加富有，極大程度上保護(hù)了婺城區(qū)特有的民俗文化的傳承與傳播。

二、城東街道文化站公共文化服務(wù)存在的主要問題

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施功能薄弱

公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備是基層綜合文化站提供服務(wù)所依靠的工具，也是衡量文化站服務(wù)水平高低的重要依據(jù)。城東街道文化站雖然功能室都有，但面積較小，不能很好滿足活動(dòng)的開展，多媒體設(shè)備缺少維護(hù)，影響居民的使用體驗(yàn)。資源共享機(jī)制也不健全，不能滿足基層居民的需求。

（二）文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

按編制文化站應(yīng)該有三名工作人員，目前城東街道文化站卻只有一名在編人員，編制未滿。另外，在人員配比、結(jié)構(gòu)方面也有較多值得改進(jìn)的地方。首先，整體工作人員老齡化嚴(yán)重，年紀(jì)大的學(xué)習(xí)新事物能力較差，尤其是對(duì)一些信息化工具和設(shè)備接受較慢，使用起來難度較大，這樣就無法提供現(xiàn)代化的高質(zhì)量高服務(wù)。在組織和開展活動(dòng)時(shí)創(chuàng)新意識(shí)較差，對(duì)群眾的吸引能力不足，基層文化站的公共服務(wù)能力就打折扣。在宣傳活動(dòng)的過程中能力不足，對(duì)群眾的服務(wù)能力也有所下降。最后自身師資力量較為薄弱，專業(yè)化人才不足，需要外聘文體指導(dǎo)員，人員數(shù)量尚未達(dá)到居民需求。

（三）公共文化服務(wù)供需錯(cuò)位

當(dāng)前，公眾的生活水平日益提高，在精神文化方面也提出了更高的要求。一些傳統(tǒng)的文化服務(wù)模式已經(jīng)逐漸落后于潮流，只有加強(qiáng)創(chuàng)新，從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，才能提高公共文化的服務(wù)質(zhì)量，不斷提高人民群眾的滿意度。但是從現(xiàn)狀來看，目前基層公用文化服務(wù)供給存在一定程度的錯(cuò)位問題，即基層所提供的文化服務(wù)和人民群眾所需求的文化精神產(chǎn)品不配套，相關(guān)活動(dòng)場(chǎng)館需要進(jìn)一步開放，公益培訓(xùn)課等活動(dòng)開展急需增設(shè)。長(zhǎng)此以往，百姓參與文化站活動(dòng)的積極性明顯下降，文化站所具備的文化宣傳、精神洗禮功能也明顯下降。目前，在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，文化振興也是非常重要的一點(diǎn)。缺乏百姓參與的文化活動(dòng)必然是無根之木、無源之水，缺乏生命和活力。

三、文化站公共文化服務(wù)效能的提升策略

（一）效益層面：“內(nèi)外兼修”激發(fā)供需活力

一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制。制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)估對(duì)改善基層文化站的服務(wù)水平至關(guān)重要，相關(guān)部門要科學(xué)評(píng)估，完善基層文化站績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立健全群眾參與、效能導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)體系，特別是要引入公眾滿意度指標(biāo)，并加強(qiáng)督促檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)功能有效發(fā)揮[2]。另一方面，要強(qiáng)化民生保障，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。在城市化進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提升有助于激發(fā)居民內(nèi)生動(dòng)力、提升精神風(fēng)貌。2024年第一季度，婺城區(qū)GDP為184億元，在金華市排名第三，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門必須要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相配套的收入增長(zhǎng)機(jī)制和公共服務(wù)提供體系，在完善公共就業(yè)、加強(qiáng)崗位供給、豐富精神文化需求等方面持續(xù)發(fā)力，久久為功[3]。高度重視人民群眾的精神文化需求，著力促進(jìn)婺城區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)全體民眾踐行核心價(jià)值觀，加強(qiáng)現(xiàn)代文化的宣講，豐富人民群眾的精神世界，展露新時(shí)代所需要的精神品質(zhì)和積極面貌。

（二）效率層面：“軟硬兼施”優(yōu)化服務(wù)供給

其一，必須加強(qiáng)文化建設(shè)，加大投入支持。應(yīng)該不斷探索成立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，確?；鶎釉陂_展文化服務(wù)的過程中有足夠的經(jīng)費(fèi)保障[4]。此外，不僅要發(fā)揮財(cái)政資金的效益，同時(shí)要探索社會(huì)多方主體出資的方式，引進(jìn)更多的社會(huì)資金，為基層提供基礎(chǔ)文化服務(wù)添磚加瓦[5]。其次，需要聚焦工作人員隊(duì)伍建設(shè)，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及福利待遇方面加強(qiáng)工作，確保能夠吸引人才同時(shí)留得住人才。要根據(jù)地方實(shí)際構(gòu)建相應(yīng)的文化人才數(shù)據(jù)庫，對(duì)于文藝骨干、管理人員等加大培訓(xùn)的力度，確保工作人員在開展文化服務(wù)工作時(shí)有能力、有素質(zhì)、有干勁；最后，要高度挖掘歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣蜌v史發(fā)展實(shí)踐，尤其是開發(fā)使用“婺劇、婺州窯、剪紙”等具有地方色彩的文化元素，不斷提高文化站的服務(wù)提供[6]。

（三）效果層面：“精準(zhǔn)對(duì)接”擴(kuò)大群眾參與

其一，要開拓文化服務(wù)新空間。要根據(jù)信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，充分加強(qiáng)多媒體、互聯(lián)網(wǎng)+等工具和載體的使用，在軟件和硬件方面同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的提速升級(jí)。要加強(qiáng)對(duì)群眾的需求調(diào)研，積極開展“菜單式”活動(dòng)、“點(diǎn)單式”服務(wù)，讓人民群眾的需求能夠得到積極響應(yīng)[7]。其二，要提升社會(huì)化服務(wù)水平，搭建文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。一方面要加大現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，積極吸引社會(huì)志愿者的加入，通過“文化志愿者+文化社工”模式，確保服務(wù)質(zhì)量。還要吸引一些文藝工作者、文藝愛好者加入，豐富人才隊(duì)伍體系，促進(jìn)文藝演出更好地向基層延伸。

四、結(jié)語

文化站是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到基層群眾基本文化權(quán)益的保障，關(guān)系到黨的方針、社會(huì)主義核心價(jià)值觀能否落實(shí)到基層群眾當(dāng)中去，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此，加強(qiáng)文化站建設(shè)，提升服務(wù)效能，滿足群眾基本文化需求，充分發(fā)揮基層宣傳文化主陣地作用，是社會(huì)主義新時(shí)代文化自信戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。針對(duì)基層文化站在公共文化領(lǐng)域改革中暴露出的服務(wù)效能問題，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)改革攻堅(jiān)、提升效能的著力點(diǎn)和突破口，就能夠不斷把改革引向深人，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感。

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作者簡(jiǎn)介：呂金春（1968—），男，漢族，浙江金華人，本科，館員，研究方向?yàn)槿罕娢幕?/p>