國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的路徑探析

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、培育具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)的政治保證。2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從理論和黨內(nèi)法規(guī)層面明確了國(guó)有企業(yè)黨委的職責(zé)和功能定位，對(duì)以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

歷史演變

一部國(guó)有企業(yè)發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。早在井岡山時(shí)期，我們黨就在根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)中建立起“三人團(tuán)”制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)生產(chǎn)管理之中，探索出黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的制度雛形。新中國(guó)成立后，我們黨在國(guó)營(yíng)企業(yè)先后探索建立了“一長(zhǎng)制”、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐步確立了黨對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨相繼探索實(shí)行了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，不斷完善發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度，黨組織的地位逐漸向發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時(shí)代，以全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議為標(biāo)志，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，國(guó)企黨組織功能定位得以明晰，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)啟了新篇章。國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮“把管?！鳖I(lǐng)導(dǎo)作用，有力推動(dòng)了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

問(wèn)題表現(xiàn)

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)遵循“兩個(gè)一以貫之”要求，在領(lǐng)導(dǎo)體制、議事決策、執(zhí)行落實(shí)上狠下功夫，黨委發(fā)揮“把管?！鳖I(lǐng)導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。但是，從基層實(shí)踐看，國(guó)有企業(yè)黨委也存在認(rèn)識(shí)把握不準(zhǔn)、決策質(zhì)效不高、監(jiān)督保障不嚴(yán)等不容回避的問(wèn)題。有的黨委對(duì)承擔(dān)什么職責(zé)、發(fā)揮什么作用，理解和執(zhí)行有偏差，要么將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”簡(jiǎn)單延伸為“黨委管理一切”，對(duì)業(yè)務(wù)工作大包大攬、事無(wú)巨細(xì)都去抓；要么認(rèn)為企業(yè)黨委只是黨在企業(yè)中的一級(jí)組織，對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)不知從何抓起、如何抓。有的執(zhí)行決策程序不規(guī)范，沒(méi)能正確處理黨委會(huì)與董事會(huì)等其他公司治理主體的關(guān)系。有的企業(yè)在監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)履職盡責(zé)不到位，既影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用全面發(fā)揮，也給基層造成“黨的領(lǐng)導(dǎo)僅是前置”的印象。還有的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系不健全，形不成大的監(jiān)督合力，導(dǎo)致整體效能發(fā)揮受限，等等。

實(shí)現(xiàn)路徑

黨的二十大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)?！背浞职l(fā)揮黨委“把管保”領(lǐng)導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和效果導(dǎo)向，探索發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委“把管?！鳖I(lǐng)導(dǎo)作用的有效途徑。

突出“四個(gè)聚焦”，著力強(qiáng)引領(lǐng)把方向。一是聚焦做到“兩個(gè)維護(hù)”、把好政治方向。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)“第一議題”跟進(jìn)學(xué)習(xí)制度，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng)新理論，推動(dòng)黨中央和上級(jí)決策部署轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度、工作措施，全力打造踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要陣地。二是聚焦落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”、把好改革方向。堅(jiān)決落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，細(xì)化明確黨委的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，厘清黨委與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。三是聚焦高質(zhì)量發(fā)展、把好發(fā)展方向。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，把握新時(shí)代國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略定位和歷史使命，牢記“黨之大計(jì)”、心懷“國(guó)之大者”、抓實(shí)“企之要事”，深入研究事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，切實(shí)做好發(fā)展規(guī)劃及方案措施頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。四是聚焦價(jià)值創(chuàng)造合規(guī)經(jīng)營(yíng)、把好經(jīng)營(yíng)方向。在穩(wěn)步提升企業(yè)效益的同時(shí)深入推進(jìn)全員、全鏈條、全要素、全方位優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面納入法治化軌道，打造治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、誠(chéng)信守法的法治企業(yè)。

突出“四個(gè)到位”，著力議大事管大局。一是重大決策把關(guān)到位。完善“三重一大”議事規(guī)則，厘清各治理主體在重大事項(xiàng)中的決策權(quán)限，優(yōu)化黨組織討論決策的詳細(xì)流程、結(jié)果輸出及責(zé)任追溯機(jī)制，保障決策規(guī)范、順暢、高效。企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委前置研究討論后再由董事會(huì)（執(zhí)行董事、分公司代表）等按照職權(quán)和規(guī)定程序作出決定。二是重大責(zé)任落實(shí)到位。全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，完善重大任務(wù)、重大活動(dòng)、重大工程、特殊時(shí)間、特殊事件黨組織主導(dǎo)、各相關(guān)方參與、集中力量辦大事的機(jī)制，把黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保等責(zé)任貫通起來(lái)、聯(lián)動(dòng)落實(shí)，為打造世界領(lǐng)先企業(yè)作出最大努力。三是重大風(fēng)險(xiǎn)防控到位。建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)研判、日常教育管理、預(yù)警提醒和處置機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)和識(shí)別戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等影響大局的問(wèn)題，做到迅速響應(yīng)、及時(shí)處置，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。四是重大協(xié)調(diào)執(zhí)行到位。統(tǒng)籌處理好黨委和其他治理主體的關(guān)系，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。建立與地方黨委和政府溝通協(xié)商機(jī)制，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極爭(zhēng)取地方政策支持，促進(jìn)企地融合發(fā)展。積極開(kāi)展黨建共建聯(lián)建，營(yíng)造內(nèi)外和諧、攜手共進(jìn)、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。

突出“四個(gè)提升”，著力抓執(zhí)行保落實(shí)。一是提升思想文化引領(lǐng)力保落實(shí)。深入開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，把企業(yè)面臨的問(wèn)題講透、機(jī)遇講清、優(yōu)勢(shì)講足，用目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一全員的思想和行動(dòng)。大力培育和選樹(shù)宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮傳幫帶作用，努力營(yíng)造比學(xué)趕幫超濃厚氛圍。堅(jiān)持以文化人，把企業(yè)文化融入崗位職責(zé)、工作流程和制度規(guī)范，激勵(lì)全員“站排頭、爭(zhēng)第一”。二是提升干部人才支撐力保落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理，倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立市場(chǎng)化、類別化、差異化、多元化的人才考核分配機(jī)制，暢通人才成長(zhǎng)通道，構(gòu)建形成質(zhì)量?jī)?yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。三是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力保落實(shí)。深化“三基本”建設(shè)，織密建強(qiáng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理幅度相適應(yīng)的組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書記，突出抓好班組黨員力量覆蓋、支委會(huì)議事決策、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶，靈活設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)、示范崗，組織開(kāi)展立項(xiàng)攻關(guān)、勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，促進(jìn)基層黨組織和黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮。四是提升監(jiān)督保障力保落實(shí)。建立完善黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員群眾民主監(jiān)督格局，深化“三不腐”一體推進(jìn)，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

（作者系中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)企業(yè)黨建工作委員會(huì)專家委員）

責(zé)任編輯 張德瑩隆

數(shù)字編輯 何雨蔚