全民健身視角下汶上縣公共體育空間發(fā)展分析

【摘" 要】 公共體育空間作為居民參與體育活動和進行體育鍛煉的重要載體，自1995年《全民健身計劃綱要》頒布以來，已歷經(jīng)30年。這30年間，全民健身計劃取得了顯著成效，而該計劃得以順利實施的重要前提是完善的公共體育空間供給。而《全民健身計劃綱要》及“十四五”規(guī)劃又為公共體育空間建設(shè)提供了明確的標準和支持。該文主要采用文獻資料法和實地調(diào)查法，對汶上縣公共體育空間的現(xiàn)狀進行了分析。存在的主要問題包括：公共體育空間數(shù)量不足、內(nèi)容單一、分布不均衡、服務(wù)主體過于局限以及管理缺失。針對上述問題，該文提出的優(yōu)化路徑有：拓寬資金來源，加大公共體育空間建設(shè)力度；靈活調(diào)整，增加健身設(shè)施種類；利用空地資源，優(yōu)化公共體育空間布局；營造良好的體育氛圍，促進多主體參與管理；加強多部門聯(lián)合，完善公共體育空間管理體系；推動體育與旅游融合發(fā)展，打造具有特色的公共體育空間。

【關(guān)鍵詞】 全民健身計劃" 公共體育空間" 健身設(shè)施" 優(yōu)化路徑

【中圖分類號】 G812.4" " " " " " " 【文獻標識碼】 A" " " " " " 【文章編號】 2095-2813（2025）08-0110-04

Analysis of the Development of Public Sports Space in Wenshang County from the Perspective of National Fitness

ZHAO Zhichao

College of Sports Science， Harbin Normal University， Harbin， Heilongjiang Province， 150025 China

[Abstract] Public sports space， as an important carrier for residents to participate in physical activities and physical exercise， has gone through 30 years since the promulgation of the Outline of the National Fitness Plan in 1995. The national fitness program has achieved great success in the past 30 years， and the premise of the smooth implementation of this plan is the comprehensive supply of public sports spaces. The Outline of the National Fitness Plan and the \"14th Five-Year\" Plan provide standards and support for the construction of public sports space. This paper mainly uses the methods of literature review and field investigation to analyze the current situation of public sports space in Wenshang County. The main problems include： insufficient public sports space， simple content， uneven distribution， too limited service subjects of public sports space， and lack of management of public sports space. In view of the above problems， the optimization paths proposed in this article are： Expand funding sources and increasing the construction of public sports space; Flexibly adjust and increase the variety of fitness facilities; Utilize vacant land resources to optimize the layout of public sports space; Create a good sports atmosphere and promote multi-subject participation in management; Strengthen multi-departmental cooperation to improve the management system of public sports space; Promote the integrated development of sports and tourism， create a distinctive public sports space.

[Keywords] National fitness program; Public sports space; Fitness facilities; Optimization path

我國對于全民健身的規(guī)劃歷史悠久，自1995年起，先后經(jīng)歷了《全民健身計劃（1995—2010年）》《全民健身計劃（2011—2015年）》《全民健身計劃（2016—2020年）》《全民健身計劃（2021—2025年）》4個階段［1］。通過對這4個階段的梳理，可以觀察到，隨著計劃的推進，公共體育空間的建設(shè)目標不斷提高，其被賦予的社會作用也日益增大。公共體育空間作為現(xiàn)代化城市的重要組成部分，是城市居民休閑健身的主要場所，完善的公共體育空間供給是實現(xiàn)全民健身計劃、提高國民健康水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全民健身的主要途徑。當前，全民健身理念深入人心，人們愈發(fā)認識到健身對提升身體素質(zhì)和預(yù)防慢性疾病的好處，因此對健身場所的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求。然而，汶上縣由于自身局限性，難以滿足本區(qū)域居民的健身需求?；诖耍疚囊糟肷峡h城區(qū)（范圍包括汶上街道和中都街道）為研究對象，梳理了汶上縣公共體育空間供給現(xiàn)狀，并提出了優(yōu)化路徑。

1" 汶上縣公共體育空間存在的問題

1.1" 公共體育空間不足

充足的公共體育空間供給是全民健身活動開展的必要條件?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，人均體育場地面積達到2.6 ㎡，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到38.5%。汶上縣城區(qū)占地58.7 km2，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，城區(qū)常住人口為201 261人。近年來，汶上縣大力建設(shè)體育場地，目前城區(qū)大型、小型健身廣場已達13處，包括中都健身廣場、東護城河健身廣場、西護城河健身廣場、三館一宮健身廣場、南湖健身廣場、國稅局東健身廣場、中都水庫健身廣場、東關(guān)綠地體育公園、全民健身廣場、森林公園籃球場、現(xiàn)代公館東健身廣場、寶相寺東健身廣場、壩口社區(qū)西健身廣場。但通過實地考察發(fā)現(xiàn)，多數(shù)健身廣場規(guī)模偏小，且有些健身廣場雖有名，卻僅配備零散幾個健身器材，無法滿足人們的健身需求。由于公共體育空間不足，部分人群無法參與體育活動。

1.2" 公共體育空間內(nèi)容單一

充足且多樣化的健身設(shè)施是開展全民健身的基礎(chǔ)。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，汶上縣健身廣場體育設(shè)施供給量明顯不足，部分設(shè)施存在排隊使用的問題。隨著全民健身計劃的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入人口的增加，有健身需求的人口數(shù)量不斷上升，體育設(shè)施的供給量無法承載健身人群的數(shù)量，這一情況愈發(fā)明顯，限制了本地參與體育健身活動的人數(shù)。健身廣場的體育設(shè)施種類單一，除近年建設(shè)的為民服務(wù)中心南側(cè)的全民健身廣場設(shè)有智能健身器材區(qū)、籃球場、羽毛球場、網(wǎng)球場、乒乓球臺和健身步道等多種健身設(shè)施外，大部分健身廣場的體育設(shè)施主要以單雙杠、蹬力器等基礎(chǔ)健身器材為主。這種基礎(chǔ)健身器材無法滿足當前人們的多樣化健身需求。在體育健身的健康、社交等價值被廣泛認知的推動下，人們的健身需求呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢。而基礎(chǔ)健身器材無法適應(yīng)這一變化，制約了人們參與健身活動的積極性，限制了全民健身活動的發(fā)展。

1.3" 公共體育空間分布不均

國務(wù)院頒布的《全民健身計劃（2021—2025年）》明確提出實現(xiàn)“15分鐘健身圈”全覆蓋，提高健身場地供給。根據(jù)地圖和健身廣場位置不難發(fā)現(xiàn)，各健身廣場以自由布局為主，大部分位于城區(qū)中南部，呈現(xiàn)出碎片化布局。有些地方居民從居住地騎行或步行15 min內(nèi)能夠到達2個或2個以上的健身廣場，甚至過于密集的地方兩個廣場之間僅相隔一個路口；而有些地方的居民從居住地騎行15 min卻找不到任何公共健身場所，公共體育空間分布不均問題明顯。從健身器材來看，城區(qū)可用的羽毛球、網(wǎng)球、籃球等球類器材大部分位于城區(qū)東南部，該區(qū)域也是全區(qū)器材種類和數(shù)量最豐富的；城區(qū)可用的足球器材大部分位于城區(qū)西部；乒乓球器材則大部分位于城區(qū)東部。這使得體育資源分布非常不均衡，無法滿足大眾的健身需求。

1.4" 公共體育空間服務(wù)主體局限

公共體育空間是為滿足市民健身活動需求、供其進行日常體育鍛煉及相關(guān)活動的開放空間。公共體育空間的建設(shè)應(yīng)服務(wù)于廣大市民，滿足大部分人的健身需求。汶上縣大部分健身廣場以基礎(chǔ)健身器材和空曠場地為主，主要使用人群為附近的老年群體。這些場地主要進行以身體活動為主的運動，運動量不大，無身體對抗，可以滿足老年群體的健身需求。但大部分青少年和中年群體對這些設(shè)施不感興趣，其更偏愛有對抗性的各種球類運動。然而，汶上縣羽毛球、籃球等球類場地較為稀缺，只有少數(shù)幾個廣場具備此類場地。自2021年《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》印發(fā)以來，汶上縣中小學生課余時間明顯增多，放學后大量學生涌向社會，而公共體育空間則是他們的主要去處之一。但面向這一人群的設(shè)施卻供給不足，現(xiàn)有的體育設(shè)施主要是為老年群體提供基礎(chǔ)健身活動，無法滿足青少年和中年群體的健身需求。這也是影響汶上縣青少年和中年群體參加體育活動的主要因素之一。

1.5" 公共體育空間管理缺失

完善的管理可以大幅提高公共體育空間的利用率，提升使用者的體驗感。汶上縣各健身廣場多數(shù)處于無人管理狀態(tài)，現(xiàn)場環(huán)境較差，車輛堆積、智能健身設(shè)施無人使用且維護缺失。每天下班時間是廣場人流量上升的開始，一直到深夜才慢慢減少。在這個過程中可以看到，健身場所的垃圾量持續(xù)增加，即便環(huán)衛(wèi)工人每日清掃，仍難以及時處理，導(dǎo)致市民健身時的環(huán)境滿意度顯著下降。這除了與人們的素質(zhì)有關(guān)外，也離不開垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏以及管理的不健全。健身廣場人流量高峰期，來健身的各年齡段人群騎著自行車、電動車從各處而來，現(xiàn)場電動車停放無序，許多人為了自己方便隨意停放，導(dǎo)致外面的人進不去、里面的人出不來。無人引導(dǎo)、停車不規(guī)范，給來往者帶來了極大不便。此外，如為民服務(wù)中心南側(cè)的全民健身廣場的智能健身設(shè)施，雖然積極響應(yīng)了自2021年由國家發(fā)展改革委和國家體育總局發(fā)布的《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》提出的鼓勵建設(shè)智慧健身設(shè)施的要求，但由于無人指導(dǎo)，大部分人不會使用，長期處于空置狀態(tài)，造成了資源浪費。由于管理的缺失，某些健身廣場的健身器材出現(xiàn)了明顯的掉漆生銹現(xiàn)象。國家標準委員會、國家體委共同頒布的《室外健身器材的安全通用要求》明確規(guī)定了健身器材的使用年限最長為6年。但由于現(xiàn)實原因，某些器材不能及時維修更換，給使用者帶來了極大的安全隱患。這些老舊破損的健身設(shè)施給使用者造成了不好的健身體驗，影響了人們健身的積極性。由此可見，管理和維護是一個不可忽視的問題。

2" 汶上縣公共體育空間發(fā)展優(yōu)化路徑

2.1" 拓寬資金來源，加大公共體育空間建設(shè)

在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)化公共體育空間建設(shè)的首要條件是經(jīng)費支持。目前，公共體育空間的經(jīng)費主要來源于財政支出。然而，隨著社會發(fā)展和居民對健身需求及健身環(huán)境要求的提高，僅靠財政支出難以滿足建設(shè)符合大眾需求的公共體育空間的需求。因此，需要社會多方支持和幫助。縣政府可以出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)本縣企業(yè)、社區(qū)物業(yè)參與公共體育空間的建設(shè)，鼓勵群眾自發(fā)捐款籌資，并積極向慈善機構(gòu)申請相應(yīng)幫助。同時，提高體育彩票公益金的使用效率，加大對公共體育空間建設(shè)的投入力度。在此過程中，政府應(yīng)每年制訂資金計劃表，并將資金流向向社會公開，接受群眾監(jiān)督，逐漸打破政府主導(dǎo)的局面，形成多方補給的資金體系。公共體育空間的建設(shè)關(guān)乎社會中的每一個人，各社會群體都應(yīng)積極參與。

2.2" 靈活變通，增添健身設(shè)施

隨著居民生活水平的提高，健身需求也日益增長。公共體育空間的體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)以大眾興趣為標準。一方面，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)球類運動場地，以彌補汶上縣球類場地的不足。例如，在建設(shè)公園時，可以靈活變通地增加半場籃球場地或一個五人制、七人制足球場地，或者將違建、廢棄建筑和城市公園中的空地改造為球類場地。另一方面，要積極拓展新型健身項目，如杠鈴、跑步機、動感單車等。若政府資金緊張，可以與健身房等體育場館協(xié)商，通過給予補貼、授予獎?wù)?、?yōu)惠政策等形式，鼓勵健身房在某一固定時間對公眾免費開放，還可以購買二手設(shè)備以減少支出。需要注意的是，此類設(shè)備易損壞丟失，因此要做好維護管理。盡管公共體育空間的建設(shè)可能無法完全滿足所有人的需求，但政府可以通過鼓勵社區(qū)居民和社會體育團體自發(fā)在活動范圍內(nèi)購進所需的健身設(shè)施，以滿足居民多樣化的健身需求。

2.3" 空地再利用，優(yōu)化公共體育空間布局

優(yōu)化公共體育空間應(yīng)以打造“15分鐘健身圈”為標準［2］，在居民身邊建設(shè)可行的公共體育空間。汶上縣建筑建設(shè)較為緊湊，空閑土地匱乏，短時間內(nèi)無法大范圍重新規(guī)劃建設(shè)。因此，政府應(yīng)結(jié)合體育部門和規(guī)劃部門的建議，規(guī)劃體育用地，并根據(jù)居民特點對體育設(shè)施進行合理布局。可以借鑒其他地區(qū)口袋公園的建設(shè)成果，利用其規(guī)模小、選址靈活的特點［3］，在全縣見縫插針地建設(shè)口袋體育公園［4］。針對違建、廢棄建筑和城市公園中未開發(fā)利用的空地進行改造，變廢為寶。同時，要積極推進學校體育空間資源向社會開放，以緩解本縣公共體育空間供給與居民健身需求不平衡的困境。此外，應(yīng)讓體育部門參與新建小區(qū)的竣工驗收，使體育配套設(shè)施驗收成為綜合驗收的一部分，如此循環(huán)往復(fù)，有利于居民享受到更加便利、安全的公共體育空間。

2.4" 營造良好的體育氛圍，促進多主體參與

體育氛圍是指一個區(qū)域中人們對體育運動的態(tài)度和熱情程度，能夠反映出該區(qū)域體育活動的普及程度以及當?shù)卣?、社會團體和學校對體育事業(yè)的投入和支持程度［5］。良好的體育氛圍與居民健身行為的產(chǎn)生相互促進。要營造公共體育空間良好的體育氛圍，調(diào)動居民參加體育活動的積極性，就要重視體育社團的發(fā)展，建立各層次運動社團，拓展多樣化的運動項目。通過督促社會體育組織定期組織開展體育活動，舉辦更多有價值的體育活動，才能吸引更多人參與到體育健身中來，營造出濃厚的體育氛圍。同時，可以與曲阜師范大學體育學院建立運動教育普及合作關(guān)系，定期邀請學校專家或體育志愿者進行科學指導(dǎo)，幫助、引導(dǎo)居民科學健身，提高居民健身興趣、減少運動損傷，營造良好的健身氛圍。

2.5" 多部門聯(lián)合，完善公共體育空間管理

為推動體育事業(yè)的順利進行，應(yīng)形成政府主導(dǎo)、各部門協(xié)同管理的架構(gòu)。發(fā)改委和住建局在制訂規(guī)劃方案時，要充分考慮居民健身需求，合理布局體育用地；教育局要積極推進學校體育場地面向社會開放，作為公共體育空間的補充，并制訂相應(yīng)的規(guī)章制度；城管執(zhí)法局要對占道經(jīng)營和侵占公共體育場地的行為進行管理，維護公共體育空間的良好秩序；體育局要發(fā)揮指導(dǎo)作用，對體育活動、社會組織加強管理，推進全民健身計劃的順利開展，還要做好場地設(shè)備維修制度建設(shè)，做到科學維護，以延長其使用壽命，避免發(fā)生安全事故；政府還可以通過招募志愿者的方式輔助現(xiàn)場管理，如對場地環(huán)境進行維護和引導(dǎo)健身人群。健身場地可積極引進現(xiàn)代信息技術(shù)智能管理系統(tǒng)，通過建立閘機、攝像頭等設(shè)備實現(xiàn)線上智能化管理，居民可以通過手機了解場地情況，有效控制入場人數(shù)，提高居民的健身體驗和場地利用率。

2.6" 體旅融合，打造獨特公共體育空間

汶上縣冠以“千年佛都、儒賢圣地”之美譽，擁有寶相寺、蓮花湖濕地等景區(qū)，正在將文化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，立志打造旅游強縣。作為旅游資源大縣，汶上縣可以通過“體育+旅游”為旅游賦能［6］，借助本縣豐富的旅游資源，通過賽事引流，宣傳城市名片。通過建設(shè)景區(qū)旅游專線，舉辦馬拉松、自行車比賽、鐵人三項等賽事，吸引體育愛好者參加比賽，并體驗獨特的景區(qū)文化。這樣既可以當?shù)仫L景裝飾枯燥的比賽路線，打造帶有地方文化的賽事品牌，還可以通過賽事讓更多人了解這座旅游縣及其體育氛圍。同時，充分利用貫穿全縣南北的北泉河優(yōu)勢，開展水上運動項目，拓展水上運動空間，開創(chuàng)新的群眾體育運動項目。引進帆船、皮劃艇、賽艇等簡單易學、趣味性強的體育項目，規(guī)劃好運動河域，在做好安全防護的條件下，鼓勵群眾嘗試水上運動，樹立水上運動縣的標簽，提高知名度。在發(fā)展中要正確認識到體育和旅游二者互利共贏的關(guān)系，充分利用本地資源優(yōu)勢，打造出具有獨特文化的公共體育空間。

3" 結(jié)語

目前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這也是公共體育空間領(lǐng)域的主要矛盾。汶上縣存在的公共體育空間不足、內(nèi)容簡單、分布不均、服務(wù)主體過于單一、公共體育空間管理缺失等問題都是歷史性的。隨著社會發(fā)展、政府在公共體育空間上的投入加大，這些問題都將得到解決。屆時，公共體育空間將更加滿足居民健身的需求，成為居民生活不可分割的一部分。此外，發(fā)展公共體育空間以滿足居民的健身需求、豐富居民生活，離不開社會各群體的共同努力。特別是政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供好管理和服務(wù)；社會體育團體要充分調(diào)動組織力量，開展體育活動；居民要充分發(fā)揮主體作用，積極參與體育活動，樹立終身體育意識，共同努力完成公共體育空間的建設(shè)。

參考文獻

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