“放管服”背景下高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)及修復(fù)機(jī)制研究

【摘" 要】 在“放管服”背景下，高校內(nèi)部管理體制改革正逐步深化，旨在通過簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提升高校的管理效能與辦學(xué)活力。作為高校教育的重要組成部分，體育教學(xué)的質(zhì)量和效果直接影響到學(xué)生的身心健康發(fā)展及綜合素質(zhì)的提升。然而，在這一變革過程中，高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)卻面臨著信任危機(jī)的挑戰(zhàn)，這對(duì)體育教學(xué)的持續(xù)改進(jìn)與健康發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。該文分析了“放管服”政策和教學(xué)督導(dǎo)的概念，旨在深入研究高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)的成因及修復(fù)機(jī)理。

【關(guān)鍵詞】 “放管服”" 高校體育" 教學(xué)督導(dǎo)" 信任危機(jī)" 修復(fù)機(jī)理

【中圖分類號(hào)】 G807" " " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A" " " " " " 【文章編號(hào)】 2095-2813（2025）08-0067-04

Study on Trust Crisis and Repair Mechanism of Physical Education Teaching Supervisors in Colleges and Universities Under the Background of \"Release of Administrative Services\"

ZHAO Zheng" GAO Junlan" QI Binbin

College of Physical Education， Jiamusi University， Jiamusi， Heilongjiang Province， 154007 China

[Abstract] Under the background of \"Release of administrative services\"， the reform of internal management system of colleges and universities is gradually deepening， aiming to further improve the management efficiency and vitality of colleges and universities through release of administrative services. As an important part of university education， the quality and effect of physical education teaching directly affects the physical and mental health development of students and the improvement of their comprehensive quality. However， in this process of change， the internal physical education teaching supervision in colleges and universities is faced with the challenge of crisis of trust， which is a serious obstacle to the continuous improvement and healthy development of physical education teaching. This paper analyzes the concepts of \"release of administrative services\" policy and teaching supervision， and aims to deeply study the causes and repair mechanisms of the crisis of trust of physical education teaching supervisors in colleges and universities.

[Keywords] \"Release of administrative services\"; College sports; Teaching supervision; Crisis of trust; Repair mechanism

1" “放管服”與教學(xué)督導(dǎo)

1.1" “放管服”政策分析

“放管服”政策是近年來國(guó)家為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高政府效能而實(shí)施的一系列改革措施。其中，“放”代表簡(jiǎn)政放權(quán)，即政府主動(dòng)將部分權(quán)力下放，減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體更自主地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策和創(chuàng)新活動(dòng)；“管”代表創(chuàng)新監(jiān)管，旨在構(gòu)建更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的現(xiàn)代監(jiān)管體系，政府加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全等重要領(lǐng)域的監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效能，確保社會(huì)公平正義和公共利益不受損害；“服”則突出服務(wù)優(yōu)化，致力于提升各級(jí)政府部門的服務(wù)意識(shí)和水平，通過簡(jiǎn)化行政流程、提高工作效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方式，為各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)［1］。

這一政策的核心目標(biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高政府效能，通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

在高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)中，“放管服”政策帶來了顯著影響。一方面，政府減少了對(duì)高校體育教學(xué)的直接干預(yù)，給予高校更多的自主權(quán)和創(chuàng)新空間；另一方面，建立健全的監(jiān)管體系提高了對(duì)高校體育教學(xué)的監(jiān)督和管理效能。同時(shí)，政府還通過改善行政服務(wù)，為高校體育教學(xué)督導(dǎo)提供了更加便捷、高效的服務(wù)。

1.2" 教學(xué)督導(dǎo)概念分析

教學(xué)督導(dǎo)是教育領(lǐng)域中一種重要的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，旨在通過監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)，提高教學(xué)水平和質(zhì)量。高校教學(xué)督導(dǎo)的工作內(nèi)容可概括為督教、督學(xué)和督管。督教主要是對(duì)本科各項(xiàng)教學(xué)工作環(huán)節(jié)開展檢查、分析、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，為教學(xué)工作提供建設(shè)性意見，主要內(nèi)容涉及教學(xué)活動(dòng)督導(dǎo)、教學(xué)檢查巡視、專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、教師工作評(píng)審等。督學(xué)主要是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督和引導(dǎo)，具體工作內(nèi)容包括監(jiān)督學(xué)生預(yù)習(xí)、上課、復(fù)習(xí)、考試、實(shí)習(xí)等活動(dòng)，并針對(duì)學(xué)生遲到、早退、曠課等情況，與學(xué)生溝通，提出解決問題的合理化建議和可行性方案。督管主要是對(duì)教學(xué)管理、課程管理、成績(jī)管理、教學(xué)信息管理等工作進(jìn)行督促、評(píng)價(jià)和引導(dǎo)，提高教學(xué)管理者的管理水平和服務(wù)能力。由此，基于督教、督學(xué)和督管過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題，對(duì)督導(dǎo)中涉及的教師等相關(guān)主體提出針對(duì)性、指導(dǎo)性意見，并監(jiān)督其改進(jìn)教學(xué)，這就是教學(xué)督導(dǎo)最終所指向的督改［2］。

在高校內(nèi)部，體育教學(xué)督導(dǎo)具有專業(yè)性、全面性、規(guī)范性和指導(dǎo)性等特點(diǎn)。體育教學(xué)督導(dǎo)人員需要具備專業(yè)的體育知識(shí)和技能，以便對(duì)體育教學(xué)過程進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和指導(dǎo)。同時(shí)，體育教學(xué)督導(dǎo)不僅關(guān)注課堂教學(xué)過程，還涉及實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等多個(gè)環(huán)節(jié)，能夠確保體育教學(xué)的全面性和系統(tǒng)性。此外，體育教學(xué)督導(dǎo)不僅是對(duì)教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督，還為體育教師提供了指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)其教學(xué)水平和能力的提升。

2" 高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)的成因

在“放管服”背景下，高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)的成因復(fù)雜多樣，主要從制度、管理、人員、環(huán)境4個(gè)方面進(jìn)行深入分析。

2.1" 制度因素

制度因素是導(dǎo)致高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)的關(guān)鍵。

一方面，若體育教學(xué)督導(dǎo)制度缺乏系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性，其內(nèi)容與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未能充分細(xì)化或明確界定，將使督導(dǎo)工作陷入無章可循、無據(jù)可依的困境。這會(huì)直接導(dǎo)致督導(dǎo)人員在進(jìn)行教學(xué)監(jiān)督、質(zhì)量檢查、效果評(píng)估及專業(yè)指導(dǎo)時(shí)，無法按照統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)，進(jìn)而削弱了他們對(duì)體育教學(xué)工作的有效管控力和專業(yè)引領(lǐng)力。

另一方面，隨著國(guó)家教育改革的持續(xù)深化，以及“放管服”改革政策的全面推進(jìn)，高校在教育資源配置、教學(xué)方式創(chuàng)新及教學(xué)質(zhì)量提升等方面面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。然而，部分高校的體育教學(xué)督導(dǎo)制度未能緊跟教育時(shí)代步伐，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，導(dǎo)致現(xiàn)有制度內(nèi)容與實(shí)際教學(xué)工作存在顯著差距，無法有效對(duì)接和滿足新形勢(shì)下的體育教學(xué)需求。

2.2" 管理因素

在高校體育教學(xué)督導(dǎo)工作中，管理層面的問題主要表現(xiàn)為管理體制不健全、管理方式不科學(xué)、管理監(jiān)督不到位等。

管理體制不健全表現(xiàn)在對(duì)體育教學(xué)督導(dǎo)崗位的權(quán)責(zé)設(shè)定模糊不清，職責(zé)權(quán)限存在重疊與空白，這直接導(dǎo)致工作效率低下，內(nèi)部協(xié)調(diào)困難，難以形成有效的內(nèi)部制約與監(jiān)督機(jī)制。在資源分配、決策制定以及執(zhí)行監(jiān)控等環(huán)節(jié)，由于制度設(shè)計(jì)不合理，體育教學(xué)督導(dǎo)的工作效能受到嚴(yán)重制約，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用［3］。

管理方式不科學(xué)主要體現(xiàn)在形式主義和管理表面化上。在開展工作時(shí)，督導(dǎo)人員可能過于追求表面上的活動(dòng)和痕跡管理，如會(huì)議記錄、報(bào)告撰寫等，而忽視了督導(dǎo)工作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和實(shí)際成效。這種情況下，體育教學(xué)督導(dǎo)浮于表面，無法深入到教學(xué)一線，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量得不到實(shí)質(zhì)提升，反而影響正常教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量。

管理監(jiān)督不到位直接威脅到體育教學(xué)督導(dǎo)工作的公正性和客觀性。在沒有有效監(jiān)管和評(píng)估體系的情況下，督導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果無法得到公正公平的評(píng)價(jià)，容易滋生主觀臆斷、偏頗判斷甚至腐敗現(xiàn)象。這種不透明、不公正的工作環(huán)境進(jìn)一步加劇了高校內(nèi)部對(duì)體育教學(xué)督導(dǎo)的信任危機(jī)，使得廣大師生對(duì)督導(dǎo)工作的公信力產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重時(shí)甚至可能導(dǎo)致整個(gè)督導(dǎo)制度的失效。

2.3" 人員因素

人員因素也是影響高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)的重要因素。

第一，部分督導(dǎo)人員可能因多種原因，如體育教學(xué)專業(yè)背景的系統(tǒng)性缺失、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏或知識(shí)更新未能與時(shí)俱進(jìn)等，導(dǎo)致他們?cè)诼男卸綄?dǎo)職責(zé)時(shí)顯得力不從心。在此情境下，督導(dǎo)工作的質(zhì)量與成效自然難以達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)對(duì)督導(dǎo)工作效能的廣泛質(zhì)疑與信任度的顯著下滑。

第二，督導(dǎo)人員的工作態(tài)度與職業(yè)素養(yǎng)對(duì)信任基礎(chǔ)的構(gòu)建至關(guān)重要。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分督導(dǎo)人員工作積極性欠缺，對(duì)待督導(dǎo)任務(wù)態(tài)度敷衍，此舉不僅削弱了督導(dǎo)工作的實(shí)際效能，還導(dǎo)致了師生群體對(duì)督導(dǎo)制度信任感的嚴(yán)重削弱。

第三，督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)對(duì)象之間的關(guān)系至關(guān)重要。若督導(dǎo)人員在日常工作中未能妥善協(xié)調(diào)人際關(guān)系，構(gòu)建互信互助、和諧共進(jìn)的互動(dòng)格局，一旦遭遇矛盾或沖突，極易產(chǎn)生信任危機(jī)。

2.4" 環(huán)境因素

環(huán)境因素也是導(dǎo)致高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)不可忽視的原因。

一方面，高校內(nèi)部環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)壓力和資源分配不均問題日益凸顯，這不僅體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)、科研成果等硬性指標(biāo)的爭(zhēng)奪上，還影響到體育教學(xué)督導(dǎo)工作的有效實(shí)施［4］。體育學(xué)科相較于其他學(xué)科可能獲得的資源有限，包括經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面，這會(huì)直接導(dǎo)致體育教學(xué)督導(dǎo)在工作過程中難以得到應(yīng)有的支持和重視，進(jìn)而影響到他們的工作積極性和效率，使得督導(dǎo)工作難以順利開展。

另一方面，隨著信息傳播渠道的多元化和快捷化，社會(huì)輿論對(duì)高校各項(xiàng)工作的影響力越來越大。一旦出現(xiàn)關(guān)于高校體育教學(xué)督導(dǎo)的負(fù)面媒體報(bào)道或網(wǎng)絡(luò)輿論，如對(duì)個(gè)別案例的過度解讀、對(duì)整體工作效果的過度質(zhì)疑等，這些信息很容易引發(fā)公眾對(duì)高校體育教學(xué)督導(dǎo)工作的深度質(zhì)疑和不滿。這種情緒一旦擴(kuò)散，會(huì)迅速破壞原本就相對(duì)脆弱的信任關(guān)系，加劇高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)所面臨的信任危機(jī)。

3" 高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)的修復(fù)機(jī)制

在“放管服”背景下，針對(duì)高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)的修復(fù)，需要從上述4個(gè)因素綜合施策，形成一套系統(tǒng)的修復(fù)機(jī)理。

3.1" 制度層面的信任修復(fù)

制度修復(fù)是修復(fù)信任危機(jī)的基礎(chǔ)。

第一，完善體育教學(xué)督導(dǎo)制度，應(yīng)明確界定督導(dǎo)人員的職責(zé)范圍、權(quán)力邊界及工作程序，確保督導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行有明確的規(guī)則遵循，做到依法依規(guī)行事。高?？梢越⒁惶卓茖W(xué)、規(guī)范、透明的體育教學(xué)督導(dǎo)制度，保證督導(dǎo)工作的公正性、公平性和公開性，為體育教學(xué)質(zhì)量的有效監(jiān)控提供制度保障［5］。

第二，構(gòu)建一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)包含定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便于定期對(duì)體育教學(xué)督導(dǎo)工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀、公正的評(píng)估。高校可以通過評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并針對(duì)性地提出整改措施，實(shí)施精準(zhǔn)改進(jìn)，持續(xù)提升體育教學(xué)督導(dǎo)工作的質(zhì)量和成效。

第三，緊跟教育改革步伐和“放管服”政策導(dǎo)向，對(duì)體育教學(xué)督導(dǎo)制度進(jìn)行適時(shí)更新與完善，以保證其與時(shí)俱進(jìn)，滿足新時(shí)代體育教育發(fā)展的新需求。

3.2" 管理層面的信任修復(fù)

管理修復(fù)是緩解信任危機(jī)的關(guān)鍵。

第一，要實(shí)現(xiàn)有效的管理修復(fù)，高校應(yīng)構(gòu)建一套健全的體育教學(xué)督導(dǎo)管理體系，該體系應(yīng)明確劃分各級(jí)管理部門的職能與權(quán)限，確保各級(jí)機(jī)構(gòu)各司其職、密切配合，形成一種高效有序、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。

第二，在實(shí)際操作中，高校應(yīng)追求管理方式的革新與優(yōu)化，摒棄流于形式、忽視實(shí)質(zhì)內(nèi)容的管理模式，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)高效的管理風(fēng)格。具體來說，高校要強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，避免出現(xiàn)只停留在紙面上的規(guī)定，而實(shí)際執(zhí)行時(shí)走形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象；要科學(xué)合理規(guī)劃體育教學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)督導(dǎo)工作的考核評(píng)價(jià)注重其實(shí)效性和影響力。通過深入實(shí)地了解和掌握體育教學(xué)實(shí)際情況，才能真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

第三，加大監(jiān)督和管理力度，確保督導(dǎo)工作公正公平、落到實(shí)處。高校要建立健全督導(dǎo)工作的監(jiān)管機(jī)制，確保督導(dǎo)過程透明公開，對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用和反饋要及時(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，建立完善的評(píng)估體系，定期對(duì)體育教學(xué)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)存在的問題。

3.3" 人員層面的信任修復(fù)

人員修復(fù)是增強(qiáng)信任的關(guān)鍵。

第一，高校應(yīng)加大對(duì)體育教學(xué)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)僅限于體育教學(xué)的專業(yè)技能，還應(yīng)涵蓋教育教學(xué)理論、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)代教育技術(shù)手段等多方面的知識(shí)，確保他們能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，具備高效執(zhí)行督導(dǎo)工作的能力。

第二，高校應(yīng)強(qiáng)化督導(dǎo)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)他們公正公平、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，形成尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展、關(guān)注學(xué)生全面成長(zhǎng)的職業(yè)素養(yǎng)；同時(shí)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的督導(dǎo)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們的工作熱情。

第三，高校應(yīng)倡導(dǎo)并實(shí)施多元化的評(píng)價(jià)方式，將督導(dǎo)人員的自我評(píng)價(jià)、同行互評(píng)及學(xué)生反饋評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。高校可以通過定期開展督導(dǎo)工作研討交流活動(dòng)，增進(jìn)督導(dǎo)人員之間的信息溝通與合作，共同分享經(jīng)驗(yàn)，探討解決問題的方法，從而打造一支高效、敬業(yè)、富有創(chuàng)新精神的體育教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

第四，高校要加強(qiáng)督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)對(duì)象之間的互動(dòng)溝通，建立起相互信任、平等尊重的良好工作關(guān)系。通過傾聽基層意見，理解需求和困難，共同推動(dòng)體育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)教育生態(tài)的和諧發(fā)展與持續(xù)進(jìn)步。

3.4" 環(huán)境層面的信任修復(fù)

環(huán)境修復(fù)是保障信任修復(fù)的重要條件。

在硬件設(shè)施層面，高校應(yīng)大力加強(qiáng)資源投入，不僅要改善體育場(chǎng)館及配套設(shè)施的質(zhì)量與數(shù)量，確保體育場(chǎng)地符合安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類體育項(xiàng)目的教學(xué)需求，還要注重提升體育器材設(shè)備的先進(jìn)性和實(shí)用性，適應(yīng)現(xiàn)代化體育教學(xué)及鍛煉的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

在軟件建設(shè)，尤其是校園文化建設(shè)方面，高校應(yīng)致力于營(yíng)造一種積極向上、充滿活力、崇尚健康生活的校園文化氛圍。通過舉辦各類體育賽事、活動(dòng)及文化講座等，潛移默化地增強(qiáng)師生們的體育意識(shí)和參與熱情，形成熱愛運(yùn)動(dòng)、崇尚健康的良好風(fēng)尚［6］。這樣不僅有利于提升體育教學(xué)的吸引力，還有助于構(gòu)建和諧有序的教學(xué)氛圍［7-8］。

此外，為了拓寬體育教學(xué)督導(dǎo)工作的視野和資源渠道，高校必須加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通協(xié)作。通過建立校企合作、引入社會(huì)資源等方式，爭(zhēng)取更多的外部支持與理解，共同推進(jìn)高校體育教學(xué)督導(dǎo)工作的創(chuàng)新與發(fā)展［9-10］。

4" 結(jié)語

綜上所述，本文深入探究了高校內(nèi)部體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)的四大成因，即制度、管理、人員與環(huán)境，這些因素相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了信任危機(jī)的復(fù)雜圖景。在此基礎(chǔ)上，本文提出了相應(yīng)的信任修復(fù)策略，力求從根本上解決信任危機(jī)，重新確立體育教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威與公信力。本文不僅深化了人們對(duì)“放管服”政策背景下高校體育教學(xué)督導(dǎo)信任危機(jī)的理性認(rèn)知，還為化解這一難題提供了科學(xué)可行、操作性強(qiáng)的解決方案，對(duì)于助推高校體育教育的全面深化改革與蓬勃發(fā)展具有深遠(yuǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

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