黨群陣地讓溫暖觸手可及

作為超大城市，四川省成都市的常住人口達(dá)2100多萬(wàn)，占比超72.7%的高密度城鎮(zhèn)人口對(duì)成都市的公共服務(wù)和社會(huì)治理提出更高要求，黨群服務(wù)陣地建設(shè)成為破解超大城市治理困境的重要抓手。近年來(lái)，成都市創(chuàng)新確立黨群服務(wù)中心陣地功能定位，整體性、系統(tǒng)性推進(jìn)黨群服務(wù)中心陣地體系功能建設(shè)，通過(guò)全域建強(qiáng)陣地體系、充分營(yíng)造溫馨場(chǎng)景、強(qiáng)化功能有效供給、引入多元力量參與，切實(shí)夯實(shí)城鄉(xiāng)基層黨建和基層治理的基礎(chǔ)保障，讓黨組織的溫暖在幸福成都接力傳遞、觸手可及。

全域覆蓋強(qiáng)陣地

周末一大早，成都市錦江區(qū)成龍路街道糧豐社區(qū)黨群服務(wù)中心志愿者陳銳便上門為腿腳不便的居民楊正春理發(fā)，伴隨著“咔嚓、咔嚓”的響聲，一款干凈利落的發(fā)型呈現(xiàn)出來(lái)?？粗约旱男滦蜗?，楊大爺開(kāi)心地笑了。自從糧豐社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置了便民服務(wù)站后，這樣的上門服務(wù)已成為陳銳和伙伴們的日常。

2022年，成都市制定《黨群服務(wù)陣地建設(shè)基本規(guī)范2.0版》，全面實(shí)施新一輪基層服務(wù)陣地提升行動(dòng)，加大空白區(qū)域、薄弱領(lǐng)域布點(diǎn)建設(shè)力度，引導(dǎo)各類資源要素向基層傾斜。優(yōu)選交通便利、服務(wù)便捷、人口密度較大、設(shè)施條件較好的位置，大力推動(dòng)261個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心建設(shè)，提升3046個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心形態(tài)和功能，構(gòu)建層級(jí)明晰、錯(cuò)落有致的基層陣地基礎(chǔ)體系。推廣建設(shè)園區(qū)樓宇、商圈市場(chǎng)黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新設(shè)置特色街區(qū)、旅游景區(qū)、小區(qū)院落和交通樞紐黨群服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、國(guó)企和新興領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際建立內(nèi)部陣地，統(tǒng)籌建設(shè)“司機(jī)之家”“暖蜂驛站”等新就業(yè)群體服務(wù)陣地，有效打通服務(wù)黨員群眾“最后一百米”。同時(shí)，指導(dǎo)基層黨組織在應(yīng)急處突、項(xiàng)目建設(shè)等城市關(guān)鍵部位，依托帳篷、板房建設(shè)臨時(shí)性陣地，創(chuàng)新改造客車、貨車廂體，緊跟人流動(dòng)向設(shè)置流動(dòng)性陣地，確保有黨員和群眾的地方就有黨組織。

“有這樣一個(gè)歇腳的地方，我感受到了尊重和關(guān)愛(ài)，也愿意用自己的努力，讓這座城市更美好。”近日，外賣配送員馮偉國(guó)在“龍小驛”休息時(shí)說(shuō)。成都市龍泉驛區(qū)龍泉街道為新就業(yè)群體專門設(shè)置7個(gè)“龍小驛”黨群服務(wù)站，“龍小驛”成為新就業(yè)群體在城市中溫暖的“?？空尽薄?/p>

今年以來(lái)，成都市啟動(dòng)實(shí)施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心補(bǔ)短提質(zhì)增效行動(dòng)，聚焦全市黨群服務(wù)中心設(shè)施老舊、功能不優(yōu)等問(wèn)題進(jìn)行整改提升，實(shí)現(xiàn)陣地達(dá)標(biāo)、服務(wù)提質(zhì)、運(yùn)管增效，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化服務(wù)邁上新臺(tái)階。

改造場(chǎng)景“減牌子”

黨群服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)是城市更新的重要組成部分。成都市始終把黨群服務(wù)中心陣地場(chǎng)景建設(shè)融入城市發(fā)展形態(tài)，融合城市文化元素，并將其作為群眾美好生活的支撐性工程來(lái)抓，以社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造為牽引，打造“易進(jìn)入、可參與、能共享、可持續(xù)”的溫馨家園。目前，成都市建設(shè)黨群服務(wù)綜合體217個(gè)，親民化改造黨群服務(wù)中心3046個(gè)，統(tǒng)籌設(shè)置小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站5237個(gè)。

成都市青白江區(qū)通過(guò)規(guī)范辦事柜臺(tái)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、宣傳載體等，壓縮辦公空間、實(shí)施溫馨改造，推動(dòng)基層黨群服務(wù)陣地少了一道“高柜臺(tái)”、多了一塊“連心地”。青白江區(qū)城廂鎮(zhèn)十八灣村村委會(huì)副主任肖婷深有感觸：“對(duì)黨群服務(wù)中心進(jìn)行親民化改造后，黨群服務(wù)中心進(jìn)一步向群眾‘敞開(kāi)了大門’?，F(xiàn)在，愛(ài)到黨群服務(wù)中心喝茶、看書的群眾越來(lái)越多?！?/p>

近些年來(lái)，成都市印發(fā)全市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案和優(yōu)化提升社區(qū)黨群服務(wù)中心的指導(dǎo)意見(jiàn)等，明確“三去一改”重要任務(wù)，推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心去行政化、去形式化、去辦公化，不斷改進(jìn)服務(wù)，采用開(kāi)敞式功能分區(qū)布局，減少物理隔斷，增強(qiáng)空間的視野通透性和使用靈活性；將社區(qū)黨群服務(wù)中心辦公空間壓縮至總建筑面積的20%，騰退出的空間被用作黨員群眾服務(wù)性功能用房。在成都市天府新區(qū)華陽(yáng)街道麓湖公園社區(qū)，不再為社區(qū)黨組織書記單獨(dú)設(shè)立辦公室，實(shí)現(xiàn)了辦公空間最小化、服務(wù)場(chǎng)地最大化。

為消除村（社區(qū)）掛牌多、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，成都市著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題，明確黨群服務(wù)陣地不再承接基層單位及其黨組織職能之外的職責(zé)任務(wù)，開(kāi)展減負(fù)清牌專項(xiàng)行動(dòng)。由成都代管的彭州市天彭街道朝陽(yáng)中路社區(qū)黨委書記梁洪玉說(shuō)：“‘牌子’少了，‘牌子’背后隱藏的各項(xiàng)工作也就少了，這激發(fā)了基層干部輕裝上陣的干事創(chuàng)業(yè)活力。”

功能集成強(qiáng)供給

近年來(lái)，成都市制定鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心功能設(shè)置指引和社區(qū)綜合體功能設(shè)置導(dǎo)則，劃分基礎(chǔ)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)四個(gè)類別，針對(duì)空間規(guī)模、服務(wù)群體、承載能力等差異，明確必選和自選服務(wù)項(xiàng)，構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)、人才、文化五種功能，村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心便民暖心服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、“兩企三新”聯(lián)系服務(wù)等七項(xiàng)服務(wù)，結(jié)合實(shí)際設(shè)置N個(gè)特色功能融合互補(bǔ)，構(gòu)建起“5+7+N”服務(wù)體系。

成都市青羊區(qū)細(xì)化街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“一站式”“一窗受理、全科服務(wù)”，優(yōu)化流程再造、加快系統(tǒng)整合、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，壓縮更多服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限。成都市高新區(qū)AI創(chuàng)新中心園區(qū)黨群服務(wù)中心布局了企業(yè)交流、文化沙龍等14個(gè)服務(wù)區(qū)域。

結(jié)合黨員群眾實(shí)際需求，成都市設(shè)置社會(huì)治安綜合治理中心、群眾來(lái)訪接待中心（站）、“兩代表一委員”工作室、社會(huì)工作服務(wù)站、公共法律服務(wù)窗口，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)具備群眾來(lái)訪接待、社會(huì)組織孵化培育、法律服務(wù)等功能。成都市武侯區(qū)打造四川省首個(gè)實(shí)體化物業(yè)行業(yè)黨群服務(wù)中心，聯(lián)動(dòng)法院、公安、律師行業(yè)協(xié)會(huì)等政企黨員力量，組建24支行業(yè)專家調(diào)解員隊(duì)伍。

群眾需要什么，我們就做什么。成都市開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，優(yōu)化完善城市社區(qū)8大類18項(xiàng)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)補(bǔ)齊醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的短板；出臺(tái)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃導(dǎo)則和政策措施，圍繞5—10分鐘“一步型”和15分鐘“目的型”消費(fèi)圈，發(fā)展全齡全時(shí)全新業(yè)態(tài)，明確業(yè)態(tài)配置清單，構(gòu)建“14項(xiàng)基礎(chǔ)便民型+11類品質(zhì)提升型”業(yè)態(tài)體系。

專精專業(yè)優(yōu)服務(wù)

如何讓黨群服務(wù)中心發(fā)展更加可持續(xù)？需要引入社會(huì)資源、提供市場(chǎng)化服務(wù)，強(qiáng)化黨群服務(wù)中心的公益屬性。近年來(lái)，成都市探索黨群服務(wù)中心“公益+商業(yè)”服務(wù)模式，通過(guò)以空間換服務(wù)、以空間鏈接資源，吸引公益性社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐黨群服務(wù)中心。

龍泉驛區(qū)龍泉街道書南社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)施“全城尋找社區(qū)合伙人”行動(dòng)，引入教育培訓(xùn)等方面的多家社會(huì)機(jī)構(gòu)，在黨群服務(wù)中心常態(tài)開(kāi)展幼兒托育、家政技能培訓(xùn)等30余項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)民集中安置區(qū)的居民提供更多可參與的生活場(chǎng)景。成都市指導(dǎo)各級(jí)黨群服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)區(qū)域化黨建單位，推動(dòng)義診、法律、科普等進(jìn)社區(qū)，使黨群服務(wù)中心成為優(yōu)質(zhì)資源“聚集地”；大力培育壯大“社區(qū)合伙人”，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目式合作、“時(shí)間銀行”積分式合作、公共空間共營(yíng)式合作等五種主要合作方式，為群眾提供多元精細(xì)化服務(wù)，讓黨建在基層展現(xiàn)活力和張力。

提高造血功能，基層才能有更多資源服務(wù)于民?！拔覀冹`活利用建筑低效空間和‘金角銀邊’區(qū)域，打造‘蓉郵惠幫’超市、社區(qū)咖啡等，補(bǔ)齊社區(qū)嵌入式便民服務(wù)設(shè)施的短板，以部分收益反哺社區(qū)，推動(dòng)公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展?！卞\江區(qū)成龍路街道楓樹(shù)社區(qū)黨委書記劉曉說(shuō)。成都市探索節(jié)用平衡、盈余反哺的“公益+商業(yè)”雙線融合運(yùn)營(yíng)模式，充分利用黨群服務(wù)中心區(qū)位、空間、流量和品牌價(jià)值，培育引進(jìn)社會(huì)組織和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（摘編自《中國(guó)組織人事報(bào)》）