扎實(shí)做好新興領(lǐng)域黨建工作

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作”，“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起、社會(huì)組織形態(tài)深刻變革的今天，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等新興領(lǐng)域已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2025年1月召開的新興領(lǐng)域黨建工作座談會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，著力健全黨的組織體系，著力強(qiáng)化政治引領(lǐng)和服務(wù)管理，著力完善黨建工作體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力”，這既是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求在新興領(lǐng)域黨建工作的延伸，也是應(yīng)對(duì)社會(huì)治理新挑戰(zhàn)的必然選擇。我們必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。

一、加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的重要意義

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，新興領(lǐng)域成為加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。2024年前三季度我國(guó)新設(shè)企業(yè)中，“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)超過239萬(wàn)戶，約占新設(shè)企業(yè)總量40%；目前，我國(guó)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。然而，新興領(lǐng)域的黨組織覆蓋率仍有較大提升空間。某省專精特新企業(yè)黨組織覆蓋率超過90%，而外賣配送員群體黨員占比卻明顯偏低。這一數(shù)據(jù)背后，折射出的是新興領(lǐng)域黨建工作的復(fù)雜性。我們需要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感扎實(shí)做好新興領(lǐng)域黨建工作。扎實(shí)做好新興領(lǐng)域黨建工作，是擴(kuò)大黨的號(hào)召力、凝聚力、影響力的關(guān)鍵抓手，其重要意義不僅在于鞏固黨的執(zhí)政根基，更在于通過政治引領(lǐng)整合社會(huì)資源，推動(dòng)新興領(lǐng)域與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措

習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！毙屡d領(lǐng)域的興起打破了傳統(tǒng)組織的邊界，若黨組織未能在新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效覆蓋，則可能導(dǎo)致政治建設(shè)出現(xiàn)“空白地帶”，引發(fā)系列次生問題。例如，某互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)曾因缺少黨組織的引導(dǎo)，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法過度逐利的問題，但后來通過建立功能型黨支部，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法倫理審查制度落地，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任的平衡。新興領(lǐng)域是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革的產(chǎn)物，做好新興領(lǐng)域黨建工作，能夠有力鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以新社會(huì)組織為例，其誕生源于政府職能讓渡與社會(huì)利益聚合的雙重邏輯。某市通過構(gòu)建“工作網(wǎng)絡(luò)+管理框架”模式，將黨組織嵌入行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等新社會(huì)組織，使黨組織覆蓋率從2010年的32%提升至2023年的89%。而這種“組織覆蓋”并非“終點(diǎn)”，關(guān)鍵在于通過黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“人心凝聚”。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，依托新社會(huì)組織建立黨組織，能夠讓黨組織在服務(wù)居民、支持行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

（二）加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效路徑

加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作，可以有效加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。曾有人提出，黨建可能會(huì)導(dǎo)致新社會(huì)組織“行政化”并削弱新社會(huì)組織的社會(huì)屬性。但后來的實(shí)踐表明，黨建恰恰是破解“市場(chǎng)逐利性”與“社會(huì)公益性”矛盾的關(guān)鍵。例如，某市的實(shí)踐顯示，通過黨建引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧、環(huán)保等社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目，企業(yè)社會(huì)美譽(yù)度提升23%，員工歸屬感增強(qiáng)17%；某市通過“數(shù)字經(jīng)濟(jì)黨建矩陣”，將黨組織嵌入直播電商、共享經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈，2024年化解勞資糾紛3200余起，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)23%；某市首創(chuàng)“紅色管家”模式，在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨委，覆蓋53家企業(yè)，2023年協(xié)調(diào)解決技術(shù)難題47項(xiàng)，帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)值提升19%。事實(shí)上，黨建與業(yè)務(wù)的深度融合能夠充分釋放“1+1＞2”的治理效能，可以帶來經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏。

（三）加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作是促進(jìn)政黨現(xiàn)代化的有力抓手

傳統(tǒng)黨建工作模式依賴行政資源，和新興領(lǐng)域黨建工作模式大為不同。例如，傳統(tǒng)黨建工作模式難以適應(yīng)網(wǎng)約車司機(jī)、外賣配送員等新就業(yè)群體的流動(dòng)性特點(diǎn)。對(duì)此，新興領(lǐng)域黨建工作承擔(dān)著突破傳統(tǒng)黨建工作模式局限性的任務(wù)。某市探索了“云黨建”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)遠(yuǎn)程管理流動(dòng)黨員，促使2024年線上黨課參與率達(dá)76%。這種“柔性嵌入”既尊重了新興領(lǐng)域的運(yùn)行規(guī)律，又傳播了黨的聲音和主張。事實(shí)上，通過創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)形式，新興領(lǐng)域黨建工作可成為連接分散群體的紐帶，增強(qiáng)社會(huì)治理的聚合力。比如，某社區(qū)通過“黨建+服務(wù)站點(diǎn)”模式，將外賣配送員納入社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了社區(qū)問題的發(fā)現(xiàn)與解決。這些實(shí)踐表明，新興領(lǐng)域黨建工作不僅是政治任務(wù)，更是提升政黨現(xiàn)代化程度和社會(huì)治理能力的必然要求。

二、新興領(lǐng)域黨建工作的主要特點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層?！奔訌?qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，也是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。在具體實(shí)踐中，新興領(lǐng)域黨建工作具有組織形態(tài)創(chuàng)新、功能融合升級(jí)、體制機(jī)制重構(gòu)等特點(diǎn)，我們必須高度重視、準(zhǔn)確理解。

（一）組織形態(tài)的靈活性與創(chuàng)新性：從“剛性覆蓋”到“動(dòng)態(tài)嵌入”

新興領(lǐng)域的最大特征在于平臺(tái)化程度高、勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)松散，傳統(tǒng)黨建工作模式難以適應(yīng)新興領(lǐng)域的特征。這要求新興領(lǐng)域黨建工作要突破傳統(tǒng)組織形態(tài)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等，采用靈活多樣的方式進(jìn)行設(shè)置，構(gòu)建功能型黨組織。例如，某地針對(duì)外賣配送員群體，探索建立流動(dòng)黨員黨支部，依托配送站點(diǎn)設(shè)立紅色驛站，通過線上平臺(tái)開展組織生活，實(shí)現(xiàn)黨員“云端歸隊(duì)”；某地在新社會(huì)組織中，根據(jù)項(xiàng)目周期組建臨時(shí)黨支部，項(xiàng)目結(jié)束后臨時(shí)黨支部自動(dòng)解散，這樣既能避免機(jī)構(gòu)冗余，又能確保黨建工作正常開展。此類創(chuàng)新表明，黨組織形態(tài)正從“剛性覆蓋”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)嵌入”，更注重與行業(yè)特點(diǎn)的適配性。然而，這種去中心化、流動(dòng)性強(qiáng)的組織形態(tài)會(huì)給黨組織的運(yùn)行造成一定風(fēng)險(xiǎn)，比如，這種組織形態(tài)的黨組織穩(wěn)定性不夠強(qiáng)、覆蓋率較低；部分平臺(tái)企業(yè)以“算法中立”為由回避黨建工作責(zé)任，導(dǎo)致黨組織在權(quán)益保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺位。這提醒我們，創(chuàng)新組織形態(tài)必須避免組織形態(tài)陷入“有形式無(wú)內(nèi)容”的困境。

（二）政治引領(lǐng)與服務(wù)功能的深度融合：從“單向管理”到“雙向賦能”

新興領(lǐng)域黨建工作不僅涉及思想政治工作，還要求增強(qiáng)企業(yè)在“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，這要求我們必須做到政治引領(lǐng)與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一。比如，某市的一黨組織聯(lián)合美團(tuán)、餓了么等外賣平臺(tái)，推出黨員外賣配送員“積分銀行”制度：黨員外賣配送員通過參與社區(qū)志愿服務(wù)，可兌換平臺(tái)派單優(yōu)先權(quán)，這讓他們既強(qiáng)化了政治認(rèn)同，又在工作上得到了便利。再比如，某市在新業(yè)態(tài)集聚區(qū)打造“黨建+人才服務(wù)綜合體”，為新就業(yè)群體提供技能培訓(xùn)、法律援助等多項(xiàng)服務(wù)。這種“以服務(wù)換認(rèn)同”的模式，體現(xiàn)了黨的組織功能從“人員管理”向“服務(wù)供給”轉(zhuǎn)型。然而，部分地區(qū)存在“重服務(wù)輕引領(lǐng)”的誤區(qū)，這需要黨組織在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用。某地黨組織曾投入資金建設(shè)“外賣小哥之家”，卻因缺乏常態(tài)化活動(dòng)機(jī)制，最終外賣配送員只是將其作為“充電休息站”使用，導(dǎo)致黨建功能流于表面。這反映出，若不能將服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為政治動(dòng)員能力，黨建工作就可能異化為“福利供給”。對(duì)此，某市探索的“服務(wù)—教育—引領(lǐng)”三階轉(zhuǎn)化機(jī)制值得借鑒，即在快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置“微黨課學(xué)習(xí)角”，通過掃碼答題兌換獎(jiǎng)勵(lì)，將服務(wù)場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為黨性教育陣地。

（三）體制機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)：從“條塊分割”到“協(xié)同治理”

新興領(lǐng)域黨建工作涉及市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安等多部門，新興領(lǐng)域從業(yè)人員的構(gòu)成具有多元化特征，包括自由職業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從業(yè)者、個(gè)體工商戶等，在統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)方面有一定難度，傳統(tǒng)的管理架構(gòu)難以滿足跨界治理需求。近年來，在中央層面統(tǒng)籌推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作的背景下，地方層面涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新案例。例如，某地建立“紅色CEO”制度，選派黨員干部到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，2024年已覆蓋73%的“獨(dú)角獸企業(yè)”；某地開發(fā)“黨建云圖”系統(tǒng)，整合工商注冊(cè)、社保繳納等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)追蹤新經(jīng)濟(jì)組織黨員的流動(dòng)情況。這些實(shí)踐表明，黨建工作正從單一的組織建設(shè)升級(jí)為系統(tǒng)性的社會(huì)治理工程。但是，部分地區(qū)、部門權(quán)責(zé)邊界不夠清晰、政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失等問題仍然存在，成為制約黨建效能釋放的關(guān)鍵瓶頸。未來，我們要進(jìn)一步明確“屬地管理”與“行業(yè)管理”的權(quán)責(zé)清單，建立跨部門聯(lián)席決策機(jī)制。

三、做好新興領(lǐng)域黨建工作的任務(wù)要求

加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作絕非簡(jiǎn)單的組織擴(kuò)張。習(xí)近平總書記指出：“守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，只有守正才能保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn)，只有持續(xù)創(chuàng)新才能更好地守正?！蔽覀冎挥袑Ⅻh建邏輯深度嵌入新興領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系、分配方式和治理結(jié)構(gòu)中，才能同時(shí)激發(fā)“組織活力”與“發(fā)展動(dòng)力”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢組織基石。

（一）健全“動(dòng)態(tài)覆蓋”機(jī)制，破解組織設(shè)置難題

新興領(lǐng)域的黨建工作想要取得實(shí)效，需要通過整合資源與精準(zhǔn)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。一是要推動(dòng)黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。把黨建活動(dòng)與實(shí)際工作環(huán)境緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織的組織功能，建強(qiáng)組織載體，從而提升黨建效能，這不僅有助于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，還能更好地滿足新興領(lǐng)域黨員的需求。特別是針對(duì)新興領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置不夠完善、吸引力不足等問題，要從推動(dòng)黨建工作有效“雙覆蓋”入手，凝聚“黨建強(qiáng)則發(fā)展強(qiáng)”的共識(shí)，確保黨的路線方針政策能夠得到貫徹執(zhí)行，真正發(fā)揮黨組織的作用。二是要推動(dòng)動(dòng)態(tài)覆蓋機(jī)制從“建組織”向“建生態(tài)”轉(zhuǎn)變。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“去雇主化”、零工經(jīng)濟(jì)“去組織化”等特點(diǎn)，組織覆蓋不應(yīng)局限于微觀層面，而要在宏觀層面進(jìn)行考量，結(jié)合地域、行業(yè)等條件建立組織“生態(tài)”，將分散的新興領(lǐng)域黨組織有機(jī)整合起來?？梢砸怨ぷ鞯攸c(diǎn)為載體來“建生態(tài)”，比如，某市在科技園區(qū)推行“黨建聯(lián)合體”，打破企業(yè)邊界，依靠產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目組建立功能型黨組織，使黨組織覆蓋率從62%提升至89%；某地在外賣配送員群體中構(gòu)建“15分鐘黨群服務(wù)圈”，依托配送站點(diǎn)建立“紅色驛站”。以屬地和行業(yè)為載體來“建生態(tài)”，可以主動(dòng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)“潮汐性”特點(diǎn)，比如，某省通過“屬地+行業(yè)”雙線管理，將網(wǎng)約車司機(jī)納入交通運(yùn)輸行業(yè)黨委，同時(shí)依托社區(qū)網(wǎng)格對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行屬地管理。此外，還可推廣黨建指導(dǎo)員制度，如某市選派500名專職指導(dǎo)員下沉至新經(jīng)濟(jì)組織，協(xié)助各類新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織。

（二）強(qiáng)化政治引領(lǐng)與利益聯(lián)結(jié)的雙向驅(qū)動(dòng)

首先，要增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能。實(shí)現(xiàn)黨組織的覆蓋只是“起點(diǎn)”，激活黨組織的政治功能和組織功能才是關(guān)鍵。面對(duì)新興領(lǐng)域黨建工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，應(yīng)以增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能為突破口，探索采用“嵌入式”黨建工作模式，通過加強(qiáng)黨組織的治理能力，提升新興領(lǐng)域黨建工作的整體水平。其次，要加強(qiáng)黨組織的政治引領(lǐng)。在數(shù)字時(shí)代，我們需要不斷創(chuàng)新政治引領(lǐng)方式。比如，某市通過投入使用某App，將黨員外賣配送員上黨課的學(xué)習(xí)情況與外賣接單積分掛鉤，上線半年后，該App的注冊(cè)用戶突破10萬(wàn)，日均活躍度達(dá)35%。這種創(chuàng)新探索將黨的主張轉(zhuǎn)化為新興領(lǐng)域就業(yè)群體的價(jià)值共鳴，有利于破解“教育入耳不入心”的難題。再次，推動(dòng)黨組織的政治功能與服務(wù)功能的深度融合，讓黨建工作與新興領(lǐng)域發(fā)展同頻共振。比如，某市通過“黨建+就業(yè)幫扶”項(xiàng)目，為新興領(lǐng)域從業(yè)者提供職業(yè)規(guī)劃咨詢和法律援助，使黨組織成為“服務(wù)驛站”。這種“服務(wù)先行、政治跟進(jìn)”的策略，有效破解了部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者對(duì)黨建工作的疏離感。再比如，某地探索“黨建聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，邀請(qǐng)企業(yè)主參與黨建規(guī)劃，形成“黨建強(qiáng)則發(fā)展強(qiáng)”的共識(shí)。這些實(shí)踐表明，只有積極回應(yīng)新興領(lǐng)域群體的利益訴求，才能增強(qiáng)黨組織的吸引力，從而扎實(shí)做好新興領(lǐng)域黨建工作。

（三）推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作融入基層治理

扎實(shí)做好新興領(lǐng)域黨建工作，就是要跳出“內(nèi)部循環(huán)”的思維，以“共建共治共享”為目標(biāo)，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作融入基層治理。首先，推動(dòng)形成黨建共同體。新興領(lǐng)域的高流動(dòng)性和離散化特征，要求黨組織在空間上具有較高的黨組織覆蓋率并充分發(fā)揮其作用，因此，我們要注重運(yùn)用空間思維，創(chuàng)新組織形態(tài)，通過“空間結(jié)構(gòu)化、空間再組織化、空間社會(huì)化”，實(shí)現(xiàn)“再中心化”，推動(dòng)形成黨建單元、黨建共同體，以黨建工作成效增強(qiáng)新興領(lǐng)域參與基層治理的積極性。其次，要強(qiáng)化多元賦能。一方面，要通過技術(shù)賦能，以新興領(lǐng)域黨建工作成效推動(dòng)解決治理訴求，從而解決行政治理資源與群眾需求不完全匹配的問題，提升基層治理效率；另一方面，要通過角色賦能，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨員直接參與基層治理，解決公民參與社會(huì)治理積極性不高的問題。再次，要引導(dǎo)社會(huì)資本重塑。要通過黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)新興領(lǐng)域團(tuán)體參與基層治理，夯實(shí)社會(huì)組織的信任基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享、規(guī)范社會(huì)行為，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的存量社會(huì)資本增值路徑，從而發(fā)揮出“中國(guó)式社會(huì)動(dòng)員”的行為引導(dǎo)效能、“中國(guó)式社會(huì)引領(lǐng)”的價(jià)值導(dǎo)向效能、“中國(guó)式社會(huì)協(xié)調(diào)”的社會(huì)治理效能。最后，還需進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)，既善用數(shù)字技術(shù)提升黨建效能，又警惕技術(shù)主義對(duì)政治屬性的消解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“黨建強(qiáng)則發(fā)展強(qiáng)”的良性循環(huán)。