舟山市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

屠定玉

舟山市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

屠定玉

1　舟山市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在既定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，強(qiáng)調(diào)對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)合理組織的同時(shí)，通過適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，從而取得最佳綜合效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織形式，其核心是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)，使其發(fā)揮各自最大的生產(chǎn)潛力；因此，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等諸多重大環(huán)節(jié)的規(guī)?；?jīng)營，而不僅僅局限于土地的集中經(jīng)營。舟山市緊抓新區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)提速的浪潮，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，來確保農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和品質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.1全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營情況

舟山市人口多、土地散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人均自然資源嚴(yán)重不足。全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力29萬人，有5.4萬農(nóng)民直接從事農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。耕地面積1.66萬hm2，其中水田0.97萬hm2，旱地0.69萬hm2，人均耕地僅為0.017 hm2。目前，舟山市多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積0.61萬hm2，占耕地總面積的36.7%左右。各種形式的農(nóng)業(yè)合作社已達(dá)328家，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8家，主要分布在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)共有社員197人，擁有各類大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械282臺(tái)（套），配套農(nóng)機(jī)具260臺(tái)（套），各類場(chǎng)庫房面積8 400余m2，作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到1 829.3 hm2，服務(wù)經(jīng)營年收入達(dá)到790余萬元。舟山市現(xiàn)推廣的“合作社+基地+周邊農(nóng)戶”的晚稻生產(chǎn)服務(wù)模式，取得了明顯的成效，呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展前景。同時(shí)，隨著舟山市2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、3個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和1個(gè)糧食功能區(qū)被列入省級(jí)“兩區(qū)”建設(shè)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的綜合效益將進(jìn)一步凸顯。

1.2全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營效益分析

從全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)查情況分析，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營方式主要分為兩大類：第一類是“承包服務(wù)”型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，由農(nóng)機(jī)大戶牽頭組織創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，通過流轉(zhuǎn)、承包土地，利用配套農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行經(jīng)營作業(yè)，在保證自身農(nóng)機(jī)作業(yè)需求的同時(shí)，還為周邊農(nóng)戶提供機(jī)耕、插種、機(jī)收、烘干和糧食深加工服務(wù)，在自身穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)還獲得較可觀的訂單收入，使合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以壯大，從而進(jìn)入良性的運(yùn)作軌道；第二類是“環(huán)節(jié)服務(wù)”型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，此類合作社擁有齊全的農(nóng)機(jī)裝備，但因?yàn)槌邪恋財(cái)?shù)量十分有限，轉(zhuǎn)而主要為廣大農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)，采用“專業(yè)育秧”“帶機(jī)耕整”“帶秧機(jī)插”“帶機(jī)機(jī)收”等服務(wù)模式，年均可實(shí)現(xiàn)服務(wù)面積180 hm2左右，外加省、市在集中育秧、帶秧機(jī)插等作業(yè)環(huán)節(jié)有一定補(bǔ)貼，合作社經(jīng)濟(jì)收益相當(dāng)可觀。以土地集中經(jīng)營為例，普陀展茅一種糧大戶，2014年糧食種植面積達(dá)33.3 hm2左右，稻油兩熟，其單位面積平均產(chǎn)量比周邊農(nóng)戶高出750 kg/hm2，加上規(guī)模經(jīng)營全程機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)，單位面積可以增收近3000元/hm2，外加為周邊農(nóng)戶提供“育秧、機(jī)插、植保、機(jī)收、烘干、深加工”等一條龍服務(wù)，年均實(shí)現(xiàn)增收近30萬元。

2　舟山市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題

2.1自然條件制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

舟山市土地資源匱乏，人均耕地面積僅有0.017 hm2，種糧大戶承包的土地零星分散，集中連片的土地很少，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受到制約，難以做到真正的規(guī)?；a(chǎn)。

2.2土地流轉(zhuǎn)不到位制約了規(guī)模經(jīng)營

目前，舟山市尚未建立統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，也沒有很好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流動(dòng)服務(wù)中心，來負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，很多好的田塊被一些企業(yè)和農(nóng)戶以高租金承包，用于從事花木培育、瓜果藥材等生產(chǎn)，使廣大種糧大戶承包土地成本大大增加，嚴(yán)重阻礙了土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。受現(xiàn)階段土地分散、田塊面積小等因素影響，全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)效益和節(jié)本增效的經(jīng)濟(jì)潛力難以充分發(fā)揮，規(guī)模化程度還較低。

2.3土地規(guī)模經(jīng)營水平急需突破

雖然規(guī)模經(jīng)營能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，但并沒有帶來土地生產(chǎn)效率較大提升。在大規(guī)模經(jīng)營的情況下，為節(jié)約成本和提高生產(chǎn)效率，現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，但廣種薄收的情況仍大量存在。加之舟山市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭不夠強(qiáng)勁，部分合作社基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，小型機(jī)具多、大中型機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)具少，難以使本來就稀缺的土地資源得到充分的利用。同時(shí)，全市8家農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理大部分由合作社社長“包干”，而且大都文化程度、管理能力不是很高。合作社缺少專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，缺乏洞察市場(chǎng)、開發(fā)市場(chǎng)的能力，沒有中長期規(guī)劃，只注重眼前利益，沒有持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，經(jīng)營管理粗放，土地產(chǎn)出率不高。

2.4規(guī)模農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制有待進(jìn)一步提高

在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者急需農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、土壤改善、病蟲害防治等方面的技術(shù)指導(dǎo)，機(jī)械化作業(yè)需要適宜的標(biāo)準(zhǔn)化種植模式和農(nóng)藝技術(shù)相配套。而當(dāng)前舟山市農(nóng)機(jī)部門在技術(shù)推廣中，基本只涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，沒有較專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)把當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的品種、種植標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)藝技術(shù)融合進(jìn)去，導(dǎo)致新引進(jìn)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械不能很好地和當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝技術(shù)相適應(yīng)，從而大大降低了全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的效益。

2.5經(jīng)營主體不強(qiáng)、扶持力度不夠制約了規(guī)模經(jīng)營

從全市8家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社調(diào)查情況看，經(jīng)營主體普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、資金匱乏、經(jīng)營層次不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、帶動(dòng)能力偏弱等情況。舟山市目前惠農(nóng)資金分散且沒有長期持續(xù)性，不能整合有效的惠農(nóng)資源形成扶持適度規(guī)模經(jīng)營的合力。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社一般投資規(guī)模大，基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺口較大，而相關(guān)金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)信貸資金支持力度相當(dāng)有限，且往往存在周期短、利息高等情況。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營還存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，而舟山市農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)發(fā)展滯后，現(xiàn)在只將部分機(jī)具和晚稻納入承保范圍。以上這些因素都制約了舟山市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

3　舟山市發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策與建議

3.1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是私下進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方信息不對(duì)稱造成土地流轉(zhuǎn)交易成本較高、流轉(zhuǎn)不暢、效率低下，并且在流轉(zhuǎn)過程中，大多只是口頭約定，沒有相關(guān)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，使流轉(zhuǎn)雙方的利益得不到有效保障；因此，要切實(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加強(qiáng)服務(wù)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，各級(jí)部門要在合作社土地流轉(zhuǎn)、征用、承包等方面給予政策支持和傾斜，讓更多的土地向合作社集中，以有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

3.2強(qiáng)化政策項(xiàng)目扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

制定和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐的重要保障。一是制定土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)預(yù)留一批土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)土地集中連片達(dá)到一定規(guī)模的給予一定的補(bǔ)助。二是制定適度規(guī)模經(jīng)營扶持政策。各級(jí)涉農(nóng)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用物資等給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助扶持，各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門應(yīng)優(yōu)先為農(nóng)機(jī)種糧大戶提供科技指導(dǎo)、補(bǔ)貼培訓(xùn)、購機(jī)補(bǔ)貼、新機(jī)具推廣、農(nóng)資補(bǔ)貼、新品種推廣等服務(wù)。三是依托推廣示范項(xiàng)目扶持。市、縣各級(jí)財(cái)政部門每年應(yīng)預(yù)留一定額度的項(xiàng)目扶持資金，各級(jí)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門應(yīng)積極爭取項(xiàng)目資金，投放到適度規(guī)模經(jīng)營主體，推廣新技術(shù)、新裝備，培育一批舟山市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營帶頭戶。四是健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社積極開發(fā)農(nóng)業(yè)信貸品種，保障規(guī)模經(jīng)營主體的資金需求。五是完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)機(jī)械、規(guī)模農(nóng)業(yè)相關(guān)險(xiǎn)種的試點(diǎn)，將適度規(guī)模經(jīng)營的作物、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營場(chǎng)庫等納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，并積極探索建立農(nóng)民按不同費(fèi)率繳納保費(fèi)、保險(xiǎn)公司分級(jí)承保的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3加速城鄉(xiāng)一體化，助力農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

舟山市農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模上不去，主要原因在于農(nóng)村勞動(dòng)力太多，不愿放棄或轉(zhuǎn)移其耕地承包權(quán)；因此要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極引導(dǎo)漁農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效減少漁農(nóng)村人口，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。同時(shí)要突出重點(diǎn)、抓出特色，創(chuàng)新土地使用制度，做到土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)深入實(shí)施，助力農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.4培育新型農(nóng)業(yè)主體，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來實(shí)施，在新區(qū)發(fā)展背景下，要想提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的水平，必須加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。一是家庭農(nóng)場(chǎng)。隨著新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要微觀經(jīng)濟(jì)組織，可以充分優(yōu)化配置土地資源，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。二是專業(yè)種養(yǎng)大戶。農(nóng)業(yè)的比較效益低，通過規(guī)?；?jīng)營能夠提高農(nóng)民的收益。同時(shí)，專業(yè)的種養(yǎng)大戶，通過應(yīng)用先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種、使用先進(jìn)機(jī)械，能有效促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素的合理配置，提高單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。三是專業(yè)農(nóng)民合作社。主要包括糧食專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等形式，可以增強(qiáng)農(nóng)民在橫向和縱向方面的聯(lián)系，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和服務(wù)等方面的短缺和不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行集約化經(jīng)營，通過技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品的深加工作業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

站長，舟山市農(nóng)機(jī)管理中心站，316000，浙江