以政治巡察威力發(fā)現(xiàn)問題推動改革促進發(fā)展

本刊全媒體報道組

甘孜州理塘縣巡察干部深入牧區(qū)開展巡察工作。

巡察作為巡視的延伸，在推動全面從嚴治黨向基層延伸方面發(fā)揮著重要作用。今年是新一屆黨委換屆后開展巡視巡察工作的開局之年，省紀委十一屆六次全會明確提出全面落實政治巡視要求，提高巡視巡察上下聯(lián)動質(zhì)效。圍繞如何進一步推動巡察向基層延伸、健全巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通體系，以政治巡察威力不斷推動改革、促進發(fā)展等話題，我們連線3名市（州）委巡察辦主任開展了訪談。

明登勇自貢市紀委常委、市委巡察辦主任

李清華廣元市紀委常委、市委巡察辦主任

黎昌盛甘孜州委巡察辦主任

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，而這往往需要到基層一線去摸排具體情況，在推動巡察向村一級延伸方面，廣元巡察機構將如何著力？

：近年來，廣元市委巡察機構在強力推動村級黨組織巡察監(jiān)督上狠下功夫，積極探索制定符合廣元基層實際的延伸巡察工作思路、制度機制、流程規(guī)范及方式方法。通過延伸巡察，推動解決了一些長期得不到解決的群眾急難愁盼問題，增強了群眾對村級黨組織的信任度滿意度。

當然，我們也清醒地看到，在村（社區(qū)）巡察工作中，廣元還存在配套制度不健全、結果運用不充分、市級巡察機構統(tǒng)籌推進作用發(fā)揮不夠等短板不足。2022年，結合省紀委十一屆六次全會工作部署，廣元將把做好對村（社區(qū)）延伸巡察作為構建巡視巡察上下聯(lián)動格局的主要方式和重要抓手，全力推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。具體而言就是圍繞統(tǒng)籌指導、過程規(guī)范、組織方式、巡察整改等四個方面發(fā)力。

在統(tǒng)籌指導上，突出“強”。我們將充分發(fā)揮市級巡察機構的統(tǒng)籌指導作用。在工作側重上，緊扣鄉(xiāng)村振興工作大局和村級黨組織“五個緊盯”主要問題表現(xiàn)形式清單，既梳理問題類別、監(jiān)督要點，又明確監(jiān)督路徑、工作方式。在力量統(tǒng)籌上，指導各縣區(qū)建立巡察村（社區(qū)）黨組織人才庫、探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“巡察信息員”制度，統(tǒng)籌各級巡察力量參與。

在過程規(guī)范上，突出“細”。這一點主要從制度建設方面著力。一方面，編制《村（社區(qū)）黨組織巡察工作操作實務》，探索構建制度體系、流程體系、標準體系、話語體系，對操作流程加以規(guī)范。制定隊伍建設、協(xié)作配合、巡察整改和成果運用、分類巡察、工作保障、巡察宣傳等制度，以工作制度化保障巡察規(guī)范化。另一方面，梳理各類巡察不同監(jiān)督流程，擬制宣傳發(fā)動、巡察報告、巡察反饋等標準模板，并用表述接地氣、群眾聽得懂的巡言巡語，充分發(fā)動群眾支持參與，形成村級黨組織巡察配套制度架構。

在組織方式上，突出“活”。我們將把解決群眾急難愁盼問題擺在突出位置，堅持分類實施，將根據(jù)村情、民情把全市村劃分為重點村、一般村，重點村占20%左右。對重點村開展分類分片直接巡察，同時穿插帶題點單直接巡察，重點關注群眾民生事項辦理、民生項目實施、基層治理難點、群眾信訪問題等。靈活開展延伸巡察、聯(lián)動提級交叉巡察、巡察“回頭看”，優(yōu)化工作流程，靈活組織形式，提升巡察質(zhì)效。

在巡察整改上，突出“實”。在縣區(qū)建立“黨委牽頭、鄉(xiāng)村落實、部門參與、監(jiān)督推動”整改責任體系，層層壓實整改責任、傳導整改壓力。制定整改評估辦法和量化評估指標，限期上報評估結果。而對于監(jiān)督實效突出、群眾受益點贊的村（社區(qū)）巡察點位，將以市縣聯(lián)動的方式，建設一批巡察工作示范點，發(fā)揮以點帶面的示范展示、引領帶動作用，推動村（社區(qū)）巡察工作提質(zhì)增效。

織密監(jiān)督體系，不僅僅需要發(fā)揮巡察的作用，更需要與其他監(jiān)督力量的貫通融合，在攥指成拳、推動巡察聯(lián)動監(jiān)督方面，自貢又有哪些思考和辦法？

過去一年，自貢市委堅決貫徹巡視巡察上下聯(lián)動實施意見，強化市縣巡察一體聯(lián)動，在系統(tǒng)思維、上下聯(lián)動、體制機制上積極探索實踐。今年，自貢市將深入學習全會精神，持續(xù)深化政治巡察要求，重點聚焦“一體化”和“系統(tǒng)化”兩個重點，整體提升市縣巡察聯(lián)動監(jiān)督質(zhì)效。

我們將聚焦“一體化”，創(chuàng)新方式方法，提高上下聯(lián)動監(jiān)督質(zhì)效。具體而言，就是堅持把巡察嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌推進村（社區(qū)）巡察，促進上下聯(lián)動同題共答、同向發(fā)力。此外，探索板塊聯(lián)動，采取“垂直式”的方式，在全市同一板塊、系統(tǒng)、行業(yè)開展聯(lián)動巡察，發(fā)現(xiàn)行業(yè)、系統(tǒng)的深層次問題，做到“解剖一只麻雀、解決一類問題”，形成“規(guī)模效益”。持續(xù)交叉聯(lián)動，實行“雙授權、雙匯報、雙報告”靠實主體責任，采取“聯(lián)動巡”“交叉巡”“組合巡”等方式，實現(xiàn)上下聯(lián)動和交叉監(jiān)督優(yōu)勢疊加，解決基層“巡不深、察不透”的問題。

同時，我們還將聚焦“系統(tǒng)化”，發(fā)揮紐帶作用，夯實貫通融合監(jiān)督體系。

推進巡察監(jiān)督與紀律監(jiān)督同頻共振，在情況通報、人員選配、溝通協(xié)調(diào)、整改監(jiān)督和信息化建設等各方面予以規(guī)范，切實加強巡察機構與紀委監(jiān)委內(nèi)設機構、派駐機構協(xié)作配合，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致、相互支持的監(jiān)督閉環(huán)。推進巡察監(jiān)督與專項檢查同行并進，將選人用人和落實意識形態(tài)工作責任制專項檢查深度融入巡察工作，從意見征詢、情況通報、人員選派、協(xié)作配合、移交反饋、督促整改、成果運用等方面進行全方位協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

推進巡察監(jiān)督與部門監(jiān)督同題共答。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督主導作用和帶動其他監(jiān)督的撬動效應，不斷完善巡察監(jiān)督與政法、統(tǒng)計、審計、財政等職能部門監(jiān)督的協(xié)作配合機制，做到巡前全面溝通、巡中密切配合、巡后成果共享。推進巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督同聲相應，堅持以人民為中心，將巡察監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結合，實行巡察動員、反饋、公開等全過程媒體嵌入，面對面了解情況、點對點推動問題解決，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。

恪守政治定位是巡察機構開展工作的前提和基石，在提升政治巡察效力推動發(fā)展大局、促進完善發(fā)展方面，甘孜又將如何行動？

對于巡察機構來說，本身就是為政治而生的，必須為政治而斗爭，維護黨在涉藏地區(qū)的執(zhí)政根基，是我們最大的政治責任。過去一年，我們緊緊圍繞創(chuàng)建“雪域清風·利劍護航”品牌，以系統(tǒng)實施“上下聯(lián)動”“貫通融合”“巡察暖民”“整改提升”“強基鑄劍”五大工程為抓手，不斷深化政治巡察監(jiān)督，在推動改革、促進發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。站在邁向新征程、建功新時代、續(xù)寫新篇章的關鍵節(jié)點，對標中央、省委的要求和群眾的期盼來看，我們巡察工作還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

今年，我們將準確把握政治巡察定位和方向，立足甘孜實際，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以推進巡察工作高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入實施創(chuàng)品牌、上臺階“五大工程”為載體，緊緊圍繞全面貫徹新時代黨中央治藏方略和省委涉藏工作部署，以及州第十二次黨代會確立的總體工作格局及目標任務，扎實開展巡察監(jiān)督。

一方面，持續(xù)實施“上下聯(lián)動”工程，制定上下聯(lián)動具體措施，優(yōu)化聯(lián)動模式，加強指導督導，著力破解“熟人社會”“關系網(wǎng)”等監(jiān)督難題。持續(xù)實施“貫通融合”工程，深化聯(lián)系溝通機制，以政治監(jiān)督為引領，一體推進“四項監(jiān)督”全覆蓋，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。持續(xù)實施“巡察暖民”工程，推行群眾“點菜式”巡察，打造“有硬度、有深度、有溫度”的村級黨組織巡察新格局。持續(xù)實施“整改提升”工程，構建整改責任、整改督促、整改評估報告三項機制，實現(xiàn)巡察整改集成式全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。實施“強基鑄劍”工程，通過隊伍建設強基、能力素質(zhì)鑄劍、信息化建設添翼，努力提升規(guī)范化專業(yè)化水平。

另一方面，不斷提升巡察質(zhì)效。橫向上，強化補短板強弱項意識，著眼巡深巡透、推動深層次問題解決，精準靶向發(fā)現(xiàn)和推動解決貫徹落實黨中央、省州委重大決策部署做選擇、搞變通、打折扣等問題，高質(zhì)量有節(jié)奏推進巡察工作?？v向上，構建全州巡察工作“一盤棋”格局，加大對縣（市）巡察工作的領導和指導督導力度，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺作用和密切聯(lián)系群眾紐帶功能，推動巡察利劍直插基層，為加快建設團結富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜提供堅強保障。