增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作剛性的思考與建議

人大監(jiān)督是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是國(guó)家最高層次、具有最高法律效力的監(jiān)督。人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn)，是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！?這就要求，各級(jí)人大要立足法定監(jiān)督職能，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保發(fā)揮新時(shí)代人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，確保人民權(quán)力為人民所用。

增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作剛性的必要性

我國(guó)社會(huì)主義政治制度不斷發(fā)展完善，逐步形成了一套包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的多形式、多層次、全方位的權(quán)力監(jiān)督體系。而人大監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，是人民通過(guò)憲法和法律賦予的最為根本的監(jiān)督，最全面、最直接地體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的人民主權(quán)原則。因此，人大監(jiān)督是法定意義上最高層次和最具權(quán)威性的監(jiān)督，其重要性和權(quán)威性決定了增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性的必要性。

一是憲法和法律得到正確實(shí)施的重要保證。人大監(jiān)督的法律效力決定非經(jīng)法定程序不得隨意改變和通融。通過(guò)增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督剛性，可以加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法、司法中的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象，確保法律法規(guī)得到正確實(shí)施。這有助于維護(hù)國(guó)家法治權(quán)威，推動(dòng)“一府一委兩院”依法行政、公正司法。

二是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督剛性，可以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，倒逼政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)能夠進(jìn)一步健全決策機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三是擴(kuò)大公民有序政治參與的有效保障。人民代表大會(huì)制度是人民管理國(guó)家的重要途徑。增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督剛性，行使好人民賦予的監(jiān)督權(quán)，有助于提升“一府一委兩院”的服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)，樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念。通過(guò)推動(dòng)人大監(jiān)督公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，可以增強(qiáng)公眾對(duì)政治過(guò)程的參與感和信任感，從而擴(kuò)大公民有序政治參與的范圍和深度。

四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。人大監(jiān)督的目的是推動(dòng)“一府一委兩院”依法履職，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定擔(dān)當(dāng)作為。通過(guò)增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督剛性，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題和偏差，幫助被監(jiān)督對(duì)象發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、防止失誤。這有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，確保以人民為中心的發(fā)展理念落到實(shí)處。

五是提高人大監(jiān)督權(quán)威性和實(shí)效性的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，部分地方和部門(mén)存在監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督效果不顯著的問(wèn)題。通過(guò)增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督剛性，可以加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，提高違法成本，從而增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。這有助于形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)“一府一委兩院”依法嚴(yán)格履行職責(zé)。

增強(qiáng)新時(shí)代人大監(jiān)督剛性的思考與建議

新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，地方人大常委會(huì)的地位和作用在日益凸顯。做好地方人大監(jiān)督工作，是適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)的要求，也是人大監(jiān)督工作進(jìn)一步深入開(kāi)展的必要功課。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全人大監(jiān)督制度作出了明確要求，要以此為契機(jī)，統(tǒng)籌把握新時(shí)代人大監(jiān)督的方向、手段、資源和績(jī)效，推動(dòng)地方人大監(jiān)督更加有力有效。具體可以從以下幾方面著手：

（一）樹(shù)立好“三個(gè)理念”。

一是樹(shù)立核心理念。黨是人大制度的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大監(jiān)督提質(zhì)增效的成功秘訣。人大開(kāi)展監(jiān)督，其指向就是緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的重大目標(biāo)任務(wù)來(lái)謀劃和安排，切實(shí)做到黨和國(guó)家的工作重心在哪里，人大監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。說(shuō)到底，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，就是人大監(jiān)督的著力點(diǎn)，堅(jiān)持把人大工作放在黨和國(guó)家工作全局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，做到自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持主動(dòng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告工作，爭(zhēng)取黨委對(duì)人大工作的重視和支持。及時(shí)了解黨委的中心任務(wù)和工作意圖，準(zhǔn)確把黨的主張變成國(guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二是樹(shù)立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的理念。該亮劍就要亮劍，該斷腕就要斷腕。要通過(guò)人大監(jiān)督讓法律更有為，尤其要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效，推動(dòng)法律全面正確有效貫徹實(shí)施。人大監(jiān)督工作“長(zhǎng)出牙齒”，法律就會(huì)長(zhǎng)出“牙齒”。用好、用足人大監(jiān)督這把“利劍”，就能推動(dòng)一部部法律真正落地生根，推動(dòng)法律尊嚴(yán)和權(quán)威得到切實(shí)維護(hù)，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法從理念走向行動(dòng)。

三是樹(shù)立“寓支持于監(jiān)督之中”的理念。人大監(jiān)督是一種制約。但制約不是人大監(jiān)督的全部，更不是它的終極目標(biāo)。人大監(jiān)督的終極目標(biāo)是通過(guò)必要的支持，與“一府一委兩院”形成良性互動(dòng)，從而建立一種和諧穩(wěn)固的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照人民的意志行事。如果說(shuō)監(jiān)督是一種外部表現(xiàn)形式的話，那么支持就是它的內(nèi)在價(jià)值追求。加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督，就必須站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，從國(guó)家和人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把監(jiān)督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，寓支持于監(jiān)督之中，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。

（二）把握好“三個(gè)統(tǒng)一”。

一是把握監(jiān)督程序和監(jiān)督手段有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)監(jiān)督工作專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃安排，優(yōu)化改進(jìn)工作流程，建立起涵蓋溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報(bào)告審議、整改反饋的“閉環(huán)式”工作機(jī)制。同時(shí)，在憲法和法律框架內(nèi)挖掘制度潛力，整合提升調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)、跟蹤督辦、工作評(píng)議等剛性手段，以“組合拳”疊加方式探索可靠、管用、持久的具體舉措。

二是把握監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象有機(jī)統(tǒng)一。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，實(shí)行市政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履職情況年度報(bào)告制度，推進(jìn)監(jiān)督對(duì)象從“一府一委兩院”的工作向由人大選舉和任命的國(guó)家工作人員拓展，推動(dòng)國(guó)家公職人員勤勉盡職、依法用權(quán)、為民服務(wù)。同時(shí)，將法定監(jiān)督內(nèi)容細(xì)化為“貫徹執(zhí)行法律法規(guī)情況”“貫徹落實(shí)黨中央決策部署和地方黨委工作安排”等多個(gè)方面實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)事的監(jiān)督和對(duì)人的監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。

三是把握監(jiān)督過(guò)程和監(jiān)督結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一。為了確保人大監(jiān)督高效抵達(dá)“終點(diǎn)站”，制定人大常委會(huì)“雙閉環(huán)”機(jī)制，對(duì)監(jiān)督議題在“查、聽(tīng)、議、督、評(píng)”全流程閉環(huán)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)后續(xù)問(wèn)題整改情況再進(jìn)行一次全流程閉環(huán)監(jiān)督。如，每年根據(jù)年度審計(jì)工作安排，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況實(shí)行第二輪閉環(huán)監(jiān)督，其中明確要求對(duì)以前年度查出的問(wèn)題實(shí)行跟蹤督辦，直到問(wèn)題有效解決為止。

（三）打造好“三借模式”。

一是全力打造借智模式。加強(qiáng)“外腦”協(xié)同，積極發(fā)揮人大代表主體作用，凝聚人大代表集體智慧，進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，建立“人大常委會(huì)會(huì)議審議之前召開(kāi)代表座談會(huì)聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議”“代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參與人大常委會(huì)視察檢查和專(zhuān)題調(diào)研”等常態(tài)化聯(lián)系協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)建“市人大代表+縣鄉(xiāng)人大代表”跨層級(jí)代表小組工作模式，賦權(quán)代表小組協(xié)助人大常委會(huì)督辦決議決定、議案建議等事項(xiàng)落實(shí)，保證人大監(jiān)督充分反映民意、匯聚民智。要充分發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量在專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督中的輔助作用，把“第三方評(píng)估”、聽(tīng)證等制度作為提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的重要手段，邀請(qǐng)有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢問(wèn)活動(dòng)，補(bǔ)齊人大專(zhuān)業(yè)力量不足的短板，確保人大監(jiān)督工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。

二是全力打造借力模式。激活部門(mén)內(nèi)部固有的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督體系，推動(dòng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督力量的協(xié)同貫通，統(tǒng)籌條塊部門(mén)監(jiān)督資源，注重加強(qiáng)與各類(lèi)監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以人大監(jiān)督為主體、各方面監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局。加強(qiáng)人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的結(jié)合，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)監(jiān)督”和創(chuàng)新網(wǎng)上監(jiān)督，打破人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與代表、代表與群眾之間聯(lián)系的時(shí)空限制，真正形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容互補(bǔ)、形式互融、質(zhì)效互增的監(jiān)督新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。

三是全力打造借勢(shì)模式。強(qiáng)化基層監(jiān)督，積極探索多級(jí)人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的方式方法，深入開(kāi)展監(jiān)督議題聯(lián)合確定、監(jiān)督活動(dòng)聯(lián)手推進(jìn)、監(jiān)督方式聯(lián)系指導(dǎo)、監(jiān)督主體聯(lián)成一片“四聯(lián)”實(shí)踐，上下聯(lián)動(dòng)“抱團(tuán)”開(kāi)展監(jiān)督，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

（四）實(shí)現(xiàn)好“三個(gè)轉(zhuǎn)化”。

一是監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為地方立法。堅(jiān)持“用監(jiān)督推動(dòng)立法”，人大監(jiān)督應(yīng)圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和人民群眾的關(guān)切點(diǎn)，精準(zhǔn)選擇監(jiān)督議題，通過(guò)深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)立法空白和短板，為立法工作提供有力支持。強(qiáng)化監(jiān)督與立法銜接，在監(jiān)督過(guò)程中密切關(guān)注法律法規(guī)實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。對(duì)于需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)立法程序，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為立法項(xiàng)目，推動(dòng)法律法規(guī)的完善。同時(shí)在立法過(guò)程中應(yīng)充分吸收監(jiān)督成果，加強(qiáng)立法前評(píng)估、立法中審議和立法后評(píng)估，確保立法內(nèi)容科學(xué)、合理、可行。

二是監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。人大應(yīng)聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，通過(guò)視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢問(wèn)等多種方式，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督力度。鼓勵(lì)和支持政府及相關(guān)部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中積極探索創(chuàng)新舉措，推動(dòng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。對(duì)于在監(jiān)督過(guò)程中對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)和建議的落實(shí)不力的政府及相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化跟蹤督辦、滿意度測(cè)評(píng)，確保監(jiān)督成果得到有效轉(zhuǎn)化。

三是監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為民生福祉。堅(jiān)持把群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重中之重，緊緊圍繞教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，運(yùn)用多種形式開(kāi)展監(jiān)督，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目的跟蹤問(wèn)效，督促政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和后續(xù)服務(wù)，推動(dòng)民生項(xiàng)目落地，確保民生項(xiàng)目真正惠及群眾。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)知度和滿意度。

（作者單位：河北省秦皇島市人大常委會(huì)研究室）