魯比奧首訪拉美，折射美國的霸凌與焦慮

2月1日至6日，美國國務(wù)卿魯比奧選擇拉美五國（巴拿馬、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉和多米尼加）作為自己的外交首秀。上一次美國國務(wù)卿上任后首訪拉美還是在1912年，時任國務(wù)卿諾克斯對12個拉美國家和未獨立地區(qū)進行了超過一個月的巡回訪問，此訪被視為美國對拉政策從“大棒外交”轉(zhuǎn)向“睦鄰?fù)饨弧钡霓D(zhuǎn)折點。而魯比奧此訪拉美，卻反復(fù)推崇美國第25任總統(tǒng)麥金利的霸權(quán)邏輯，威脅收回巴拿馬運河控制權(quán)，將“墨西哥灣”更名為“美國灣”，把古巴重新列入“支持恐怖主義國家”名單，要求拉美國家無條件接受被遣返移民，并稱要對拉美國家實施無差別加征關(guān)稅。

很顯然，從以上兩次美國國務(wù)卿首訪拉美來看，美國對拉政策存在顯著的政策差異。魯比奧此訪所表現(xiàn)的霸凌作風(fēng)，既折射出美國對霸權(quán)衰落的焦慮，也勢必加劇拉美國家的離美反美傾向。

美拉關(guān)系可能進入矛盾多發(fā)期

特朗普回歸后，安全泛化、經(jīng)濟手段武器化、意識形態(tài)對立化、對域外力量的排斥成為美國對拉美的主要政策取向。在國內(nèi)政治斗爭和大國博弈雙向加劇的局面下，美國的對拉政策既旨在回應(yīng)國內(nèi)選民的訴求，也試圖重塑地區(qū)政治生態(tài)，更意在護持逐漸衰落的霸權(quán)地位。總體來看，特朗普第二任期對拉美地區(qū)的政策邏輯將體現(xiàn)在以下幾個層次。

將拉美地區(qū)事務(wù)與美國國家安全牽強附會，在輿論上增強霸凌外交的“合理性”。安全泛化是特朗普外交敘事的核心邏輯，具體到拉美地區(qū)，則表現(xiàn)為夸大諸如非法移民、販毒、跨國有組織犯罪對美國邊境、衛(wèi)生、公共安全等構(gòu)成的“威脅”。這種基于假設(shè)的泛安全思路將成為特朗普第二任期對拉政策的主軸之一。未來四年，特朗普政府將通過多層次手段強化邊境管控，推進與拉美關(guān)鍵國家的安全合作，以及處理非法移民、毒品貿(mào)易和跨國有組織犯罪問題。一方面，特朗普政府已重啟“留在墨西哥”等行政政策，以延長移民資格審查期限，并加強邊境巡邏隊的武裝力量。另一方面，美國南方司令部擴大了與中美洲和加勒比地區(qū)國家的軍事合作規(guī)模，在削減對外援助的背景下，美國依舊向這些國家持續(xù)提供軍事裝備和培訓(xùn)，并通過援助條款助其強化本地執(zhí)法機構(gòu)的軍事化水平。今年2月，南方司令部在國會匯報了2026財年的安全態(tài)勢，呼吁加強對無人機和導(dǎo)彈防御的投資，以對抗邊境地區(qū)的毒品販運和非法移民問題。與此同時，美國還實施“安全外包”策略，要求中美洲國家承擔(dān)更多移民攔截任務(wù)。

基于“美國優(yōu)先”的霸權(quán)思維，強化對拉美國家的“經(jīng)濟脅迫”。2025年伊始，美國便以對墨西哥商品加征25%的關(guān)稅為要挾，要求墨西哥管理好邊境，打擊非法移民和芬太尼走私；又以加征25%的緊急關(guān)稅、實施旅行禁令和加強海關(guān)搜查為手段，脅迫哥倫比亞接收被遣返的本國非法移民；再以振興本國工業(yè)為由，威脅對包括墨西哥、巴西在內(nèi)的所有國家對美出口的鋼鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。此外，特朗普政府還要求巴拿馬取消對美國船只收繳運河過路費，迫使該國在運河特許權(quán)談判中讓步，逼迫巴拿馬做出不再續(xù)簽共建“一帶一路”諒解備忘錄的錯誤舉動。預(yù)計在重審《美墨加協(xié)定》和《美國—中美洲—多米尼加自貿(mào)協(xié)定》過程中，特朗普政府大概率將通過植入脅迫性規(guī)則，榨取經(jīng)濟收益空間，甚至脅迫拉美經(jīng)濟“去中國化”。短期內(nèi)，特朗普的霸凌外交或能迫使拉美國家做出政策妥協(xié)，但從長期來看，則將加劇美國在拉美地區(qū)的道義赤字，進而削弱其在拉美的影響力。

在意識形態(tài)層面通過“壓左扶右”塑造符合美國利益的地區(qū)政治生態(tài)。在意識形態(tài)上，特朗普團隊對左翼力量與思潮持偏執(zhí)的排斥態(tài)度，甚至認(rèn)為拉美“粉紅浪潮”是引發(fā)美拉關(guān)系一系列問題的根源所在。鑒于此，塑造有利于美國利益的拉美政治生態(tài)將是特朗普第二任期的重要目標(biāo)選項。近年來，美國保守派政治行動會議（CPAC）在拉美頻繁舉辦活動，成為美拉極右翼聯(lián)動的重要平臺，特朗普第一任期時的白宮顧問班農(nóng)、現(xiàn)任國務(wù)卿魯比奧等都頻繁參與此類活動。特朗普重新執(zhí)政后，對拉美左翼政權(quán)采取了更為強硬的態(tài)度，例如將古巴重新列入“支持恐怖主義國家”名單，凍結(jié)其僑匯渠道并限制美國企業(yè)對古巴投資，導(dǎo)致古巴經(jīng)濟危機加重。未來特朗普政府大概率將加大對古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜三國的制裁力度，在意識形態(tài)層面營造拉美地區(qū)政治對立局面，進而限制拉美地區(qū)達(dá)成政治共識、經(jīng)濟合作的空間。

總體來看，美國的霸凌外交將進一步透支拉美民眾的好感與信任。根據(jù)“拉美晴雨表”的調(diào)查，拉美地區(qū)對特朗普的好感度僅為4.2，而巴西、阿根廷、智利、墨西哥等主要國家對特朗普的好感度低于地區(qū)均值，墨西哥甚至只有2.4。這充分體現(xiàn)出拉美國家對美期待與特朗普政府的強硬態(tài)度存在巨大鴻溝，也預(yù)示美拉關(guān)系可能進入一個矛盾多發(fā)階段。

美國政策調(diào)整將對拉美產(chǎn)生負(fù)面影響

在特朗普2.0時代，美國對拉美政策正在深刻改變美拉之間的互動模式，也將對拉美地區(qū)政經(jīng)形勢產(chǎn)生持續(xù)性沖擊。

首先，美國的霸凌政策可能造成對拉美國家主權(quán)的干涉。從目前來看，在涉及美拉關(guān)系的一系列重要議題上，特朗普政府基本都是采取“以鄰為壑”的應(yīng)對方式。若將非法移民、販毒、跨國有組織犯罪等問題肆意拔高至美國國家安全的“核心威脅”，特朗普政府有可能采取干涉拉美國家主權(quán)的行為。比如，美國南方司令部通過無人機監(jiān)控系統(tǒng)和邊境聯(lián)合巡邏形成的技術(shù)控制網(wǎng)絡(luò)，往往附帶干預(yù)接受國內(nèi)政的隱性條款；對中美洲國家提供的緝毒裝備援助，要求受援國必須接受美方人員參與執(zhí)法行動，架空了部分國家的司法管轄權(quán)；薩爾瓦多等國在“安全外包”框架下需要接受本國及美國的雙重指揮，可能會引發(fā)法律與道德爭議。

其次，美國扶持右翼力量的做法可能加劇拉美地區(qū)政治對立。當(dāng)前，拉美地區(qū)處在左右共治的階段。特朗普回歸大概率將進一步助長拉美右翼的政治聲勢，打破拉美左右力量均勢的局面，從而使拉美地區(qū)重新面臨政治對立態(tài)勢，這對拉美地區(qū)一體化的發(fā)展將造成巨大沖擊，不利于拉美地區(qū)集體身份塑造。

再次，拉美經(jīng)濟增長將面臨更嚴(yán)峻的困境。在特朗普第二任期，拉美經(jīng)濟很有可能重新下行。其一，中美貿(mào)易戰(zhàn)可能升級將對中美兩國經(jīng)濟構(gòu)成沖擊，進而影響拉美國家對兩大貿(mào)易伙伴的出口；其二，特朗普已以各種理由表示對墨西哥、巴西、秘魯?shù)葒诱麝P(guān)稅，并承諾以“美國優(yōu)先”的原則重新審議與墨西哥、哥倫比亞、智利、巴拿馬、中美洲和多米尼加的多個自貿(mào)協(xié)定，這將使得美拉經(jīng)貿(mào)活力受到抑制；其三，若特朗普強調(diào)“制造業(yè)回流美國”的政策效果，部分拉美國家可能失去“近岸”和“友岸”外包機會；其四，美國高通脹、高利率、強美元的趨勢將加劇拉美經(jīng)濟波動，外資撤離將使拉美投資短缺問題更加嚴(yán)重；其五，若特朗普政府大規(guī)模遣返非法移民，中美洲和加勒比國家或遭受僑匯收入銳減的直接影響。

盡管如此，拉美的經(jīng)濟主權(quán)意識與全球南方的興起將使拉美國家具備一定的戰(zhàn)略對沖能力，特朗普政府的霸凌政策可能推動拉美區(qū)域主義覺醒，最終反噬美國狹隘的地緣戰(zhàn)略利益。

中拉合作或面臨戰(zhàn)略機遇期

特朗普政府脅迫拉美國家“去中國化”的意圖非常明顯，中拉合作結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)將面臨一定沖擊。但特朗普對拉美政策具有更強的保護主義、單邊主義色彩，且欠缺實質(zhì)性對拉合作方案，這意味著特朗普第二任期或可成為中拉合作的戰(zhàn)略機遇期。

首先，中國外交“義利觀”在拉美的感召力會進一步提升。在大國競爭時代，大國守信是最基本的道義。拉美學(xué)界普遍認(rèn)為，特朗普的所言所行透露出“帝國主義傲慢”，踐踏了拉美國家獨立200年以來一直努力爭取的獨立自主權(quán)利，這勢必會使美拉之間的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步激化。中拉關(guān)系發(fā)展始終遵循平等互利、相互尊重、開放包容、合作共贏的原則，中國外交所秉持的正確“義利觀”無疑將會吸引拉美國家的更多關(guān)注，中國開放包容的姿態(tài)也將更貼近拉美國家的政策期待。

第二，中拉經(jīng)貿(mào)合作仍具有可預(yù)期性。2014～2023年，中拉貿(mào)易年均增速高達(dá)8.5%，美拉貿(mào)易年均增速僅為4.8%，中拉貿(mào)易活力顯著占優(yōu)。值得引起重視的是，墨西哥約占美拉貿(mào)易的70%，而在中拉貿(mào)易中的占比僅為20%，即便特朗普加大對墨西哥經(jīng)濟的“去中國化”脅迫力度，其對中拉貿(mào)易的沖擊相對有限。若特朗普對巴西等南美國家加征關(guān)稅，此舉有可能會進一步促進中拉貿(mào)易便利化談判進程（中國已與五個拉美國家簽署自貿(mào)協(xié)定）。

第三，多邊主義將成為中拉合作的基石。中拉雙方是多邊主義的維護者，也是多邊主義的受益群體。特朗普回歸后，美國再次不斷“退群”，嚴(yán)重沖擊多邊主義秩序。在這種局面下，中拉雙方應(yīng)堅定捍衛(wèi)多邊主義，強化立場協(xié)調(diào)，加強在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、減貧等全球性議題上的合作，攜手應(yīng)對美國單邊主義行徑帶來的沖擊。另外，2025年是中國—拉共體論壇再次更新議程之年，中國應(yīng)利用好該平臺，加強與拉美的整體合作；在推進中拉全方位合作的同時，支持拉美國家加強集體身份構(gòu)建，凝集地區(qū)共識，提升地區(qū)治理能力，捍衛(wèi)自主發(fā)展權(quán)利。

（周志偉為中國社科院拉丁美洲研究所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院教授，王越為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院博士研究生）