意大利有望成為歐洲新領(lǐng)導(dǎo)者？

近年來，歐洲政治經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷深刻變革。傳統(tǒng)上主導(dǎo)歐盟事務(wù)的法國和德國“雙引擎”面臨動(dòng)力不足的困境，而意大利卻在政局趨穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，逐步展現(xiàn)出更大的地區(qū)影響力。梅洛尼政府執(zhí)政以來，意大利在歐盟乃至國際事務(wù)中的參與度和話語權(quán)顯著提升，引發(fā)外界關(guān)于其能否成為歐洲新領(lǐng)導(dǎo)者的討論。

法德“引擎”熄火成為意大利的機(jī)遇

歐洲一體化進(jìn)程正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。作為歐盟傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)核心的法德兩國，近年來在推動(dòng)歐洲事務(wù)方面顯得力不從心。德國政黨格局碎片化加劇，政府執(zhí)政能力下降，經(jīng)濟(jì)陷入技術(shù)性衰退，能源轉(zhuǎn)型步履維艱，工業(yè)競爭力持續(xù)下滑。法國則深陷政治社會(huì)危機(jī)，馬克龍總統(tǒng)的改革議程屢屢受挫，養(yǎng)老金改革引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩暴露出深層次的結(jié)構(gòu)性問題。

法德領(lǐng)導(dǎo)力的弱化導(dǎo)致歐盟決策機(jī)制陷入僵局。在防務(wù)自主、綠色新政、難民等關(guān)鍵議題上，成員國之間的分歧日益加深。東、西歐國家在烏克蘭危機(jī)應(yīng)對(duì)、歐盟擴(kuò)員等問題上立場存在差異，嚴(yán)重制約了歐盟的決策效率。這種權(quán)力真空為其他成員國提供了施展影響力的空間。

意大利憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正迎來提升影響力的戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為地中海戰(zhàn)略樞紐，意大利在能源安全、移民管控、對(duì)非合作等領(lǐng)域具有特殊的地緣政治價(jià)值。2023年，意大利工業(yè)產(chǎn)值逆勢增長1.8%，展現(xiàn)出制造業(yè)的韌性。同時(shí)，意大利在時(shí)尚、美食、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域的軟實(shí)力輸出以及2024年擔(dān)任七國集團(tuán)（G7）輪值主席國為其贏得了獨(dú)特的國際影響力。

崛起的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)

2022年10月，梅洛尼宣誓就職意大利總理。通過整合右翼聯(lián)盟內(nèi)部力量、推進(jìn)憲法改革、調(diào)整民粹主義政策取向，意大利實(shí)現(xiàn)了從政治動(dòng)蕩到相對(duì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。梅洛尼政府的穩(wěn)定執(zhí)政為意大利的轉(zhuǎn)型提供了政治保障，其崛起的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，梅洛尼政府推出汽車業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼方案，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。通過審慎的財(cái)政政策，意大利將2023年財(cái)政赤字控制在4.5%，顯示出債務(wù)管控的決心。意財(cái)政部報(bào)告顯示，2024年已實(shí)現(xiàn)基本預(yù)算平衡（不含利息）。

在文化、藝術(shù)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，意大利的軟實(shí)力優(yōu)勢依然不容忽視。作為文藝復(fù)興的發(fā)源地，意大利擁有豐富的文化遺產(chǎn)和藝術(shù)資源。米蘭時(shí)裝周、威尼斯雙年展等國際性活動(dòng)持續(xù)提升意大利的全球影響力。美食文化更是意大利的一張重要名片，意大利菜系在全球范圍內(nèi)廣受歡迎。這些軟實(shí)力資源為意大利開展公共外交、提升國際形象提供了獨(dú)特優(yōu)勢。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，意大利展現(xiàn)出新的活力。都靈理工大學(xué)、米蘭理工大學(xué)等高校在工程技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新方面具有國際競爭力。梅洛尼政府加大對(duì)人工智能、量子計(jì)算等前沿技術(shù)的投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。意大利還在航空航天方面擁有較強(qiáng)的技術(shù)積累，與歐盟空間項(xiàng)目保持密切合作。這些科技創(chuàng)新能力的提升，為意大利參與全球科技競爭奠定了基礎(chǔ)。

歐洲綠色新政給意大利帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也創(chuàng)造了機(jī)遇。作為傳統(tǒng)工業(yè)國，意大利在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)減排等方面面臨較大壓力。不過，意大利在可再生能源領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿?，特別是太陽能和地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。梅洛尼政府推出“國家能源與氣候綜合計(jì)劃”，希望到2030年將可再生能源占比提高至30%。這一轉(zhuǎn)型過程雖然艱難，但也為意大利重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)。

對(duì)外事務(wù)影響力上升

在對(duì)外事務(wù)方面，意大利的身影幾乎隨處可見。在歐盟事務(wù)中，它采取更加積極主動(dòng)的姿態(tài)。意大利提出重塑地中海聯(lián)盟倡議，聯(lián)合西班牙、希臘等國，試圖構(gòu)建南歐國家合作新框架。它在烏克蘭危機(jī)中發(fā)揮調(diào)停作用，推動(dòng)達(dá)成烏克蘭糧食安全運(yùn)輸倡議，通過運(yùn)輸滯留在黑海港口的數(shù)百萬噸谷物，避免了全球糧食危機(jī)。在數(shù)字主權(quán)領(lǐng)域，意大利率先推出國家云計(jì)算戰(zhàn)略，為歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路。還值得關(guān)注的是，在最新一屆的歐盟委員會(huì)中，意大利兄弟黨成員、與梅洛尼關(guān)系密切的菲托成功擔(dān)任歐委會(huì)副主席；梅洛尼還抨擊歐盟“綠色工程”項(xiàng)目，并試圖扭轉(zhuǎn)歐盟的難民政策，激起不小的水花，這些實(shí)踐表明，意大利右翼的反建制派勢力正進(jìn)入歐盟的權(quán)力核心，在歐洲各項(xiàng)事務(wù)中的參與度和影響力提升。

除歐盟框架外，意大利致力于加強(qiáng)與地中海地區(qū)合作。通過“5+5對(duì)話”等機(jī)制，意大利與北非國家在能源、安全、文化等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。這種區(qū)域合作思路不僅有助于解決意大利面臨的具體問題，也為歐洲整體戰(zhàn)略部署提供了新的視角。意大利還將在特朗普2.0時(shí)代成為重塑美歐關(guān)系的重要推手。梅洛尼不但不懼怕特朗普的回歸，甚至與特朗普、馬斯克私交較好，這有助于其在大西洋兩岸間發(fā)揮不可或缺的橋梁作用。

在國際性平臺(tái)中，意大利亦展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力。去年意大利接任G7輪值主席國之際，正值全球地緣政治格局深刻變化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、氣候變化和人工智能等新興議題日益受到重視的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，意大利立足本國利益，積極作為。它將非洲發(fā)展作為G7核心議程之一，提出“馬泰計(jì)劃”，旨在通過投資非洲的能源、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域，促進(jìn)非洲的可持續(xù)發(fā)展。意大利通過這一計(jì)劃，將非洲納入歐盟的優(yōu)先政治議程，推動(dòng)歐洲與非洲建立更加平等的伙伴關(guān)系，而非傳統(tǒng)的援助關(guān)系。意大利在G7框架內(nèi)積極推動(dòng)人工智能（AI）的全球治理，特別關(guān)注AI對(duì)勞動(dòng)力市場、倫理和社會(huì)的影響，相關(guān)倡議得到了G7成員國的積極響應(yīng)。它還在G7框架內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)定支持烏克蘭，推動(dòng)成員國在軍事援助和戰(zhàn)后重建問題上達(dá)成共識(shí)。梅洛尼多次強(qiáng)調(diào)，維持烏克蘭與俄羅斯之間的力量平衡是實(shí)現(xiàn)外交解決方案的關(guān)鍵。

通向領(lǐng)導(dǎo)者的荊棘之路

盡管意大利展現(xiàn)出崛起勢頭，但要成為歐洲真正的領(lǐng)導(dǎo)者仍有一些阻礙需要克服。首當(dāng)其沖的是國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性問題。公共債務(wù)占意大利國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重依然高達(dá)140%左右，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，南部地區(qū)青年失業(yè)率維持在28%的高位，人口老齡化加劇導(dǎo)致養(yǎng)老金支出壓力持續(xù)增大。2025年預(yù)算法案中削減福利支出、限制罷工權(quán)利等內(nèi)容引發(fā)全國性大罷工，民眾反對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量下降，要求提高工資、保障勞工權(quán)益。受歐盟財(cái)政規(guī)則限制，梅洛尼政府平衡赤字與民意的空間有限。

在歐盟內(nèi)部，意大利的崛起之路也充滿博弈色彩。法德兩國對(duì)意大利影響力的提升保持警惕，在歐洲穩(wěn)定機(jī)制改革等問題上設(shè)置障礙。東歐國家因法治原則問題對(duì)意大利仍存疑慮，在綠色轉(zhuǎn)型路線等方面也與意存在明顯分歧。

移民問題對(duì)意大利具有“雙刃劍”效應(yīng)。移民問題一直是意社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為地中海沿岸國家，意大利首當(dāng)其沖地承受著來自北非和中東的移民壓力。移民問題既給意大利帶來社會(huì)管理難題，也提供了勞動(dòng)力補(bǔ)充的機(jī)會(huì)。梅洛尼政府強(qiáng)硬的移民立場，一方面需要在歐委會(huì)主席馮德萊恩第二任期內(nèi)得到進(jìn)一步的認(rèn)可和支持；另一方面，意大利自身需要修煉內(nèi)功，加強(qiáng)邊境管控，完善移民融入機(jī)制。

備受關(guān)注的“馬泰計(jì)劃”面臨諸多挑戰(zhàn)。一是資金來源有限，意大利的官方發(fā)展援助占國民總收入的比例僅為0.27%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國設(shè)定的0.7%的目標(biāo)。二是非洲國家對(duì)計(jì)劃的可持續(xù)性和實(shí)際效果持觀望態(tài)度，擔(dān)心其可能淪為政治作秀，而非實(shí)質(zhì)性合作。

實(shí)際上，梅洛尼政府領(lǐng)導(dǎo)的意大利正遭受部分全球南方國家的疏離，其在全球治理中的合法性和影響力受限。意大利在G7框架內(nèi)推動(dòng)的議程，尤其是烏克蘭危機(jī)和AI治理，未能充分考慮到一些全球南方國家的關(guān)切。許多發(fā)展中國家認(rèn)為G7仍然是一個(gè)封閉的“西方俱樂部”，無法真正代表全球利益。以DeepSeek為例，今年1月，意大利以數(shù)據(jù)傳輸存在安全風(fēng)險(xiǎn)為由封殺了該應(yīng)用。這不僅引發(fā)全球?qū)?shù)據(jù)主權(quán)和潛在政府訪問的擔(dān)憂，而且或限制DeepSeek在歐盟的可用性。

意大利的崛起給歐洲政治經(jīng)濟(jì)格局注入了新的變量。意大利雖短期內(nèi)難以取代法德的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位，但已成為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。未來一段時(shí)間內(nèi)，歐洲可能形成德法意“三角架構(gòu)”的新平衡。長期來看，意大利能否真正成為歐洲領(lǐng)導(dǎo)者，取決于其結(jié)構(gòu)性改革的深度和地緣戰(zhàn)略定力。內(nèi)部協(xié)調(diào)不力、資金不足以及部分全球南方國家的疏離，仍然是意大利成為領(lǐng)導(dǎo)者的主要障礙。意大利需要在多邊合作中更加注重包容性和實(shí)效性，以確保其倡議能夠真正推動(dòng)全球問題的解決。在這個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，意大利的轉(zhuǎn)型之路不僅關(guān)乎自身發(fā)展，也將深刻影響歐洲一體化的未來走向。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員）