抗議潮下，塞爾維亞政局將走向何方

近來(lái)，塞爾維亞政治局勢(shì)出現(xiàn)波動(dòng)。2024年11月1日，該國(guó)諾維薩德火車(chē)站頂棚發(fā)生坍塌，造成15人死亡、兩人重傷。事故引發(fā)的抗議潮持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致包括塞總理在內(nèi)的多名高官辭職、社會(huì)對(duì)立情緒加劇，使武契奇執(zhí)政遭遇前所未有的沖擊。抗議者究竟有何意圖，哪些力量在背后推波助瀾，塞政局將走向何方，均值得深入觀察。

抗議潮與以往不同

自2017年以來(lái)，塞爾維亞時(shí)常發(fā)生抗議示威活動(dòng)，但都“無(wú)果而終”，未對(duì)政府執(zhí)政產(chǎn)生重大影響。與以往相比，此次抗議潮呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

一是抗議群體不斷增多，高級(jí)知識(shí)分子引領(lǐng)、全社會(huì)參與的特點(diǎn)明顯?？棺h最初主要由學(xué)生群體參與，此后教師、演藝界和社會(huì)人士等相繼加入。2月3日，律師群體加入，開(kāi)展為期一個(gè)月的罷工抗議。2月4日，27家公民社會(huì)組織聯(lián)名簽署文件，表示中斷同政府的合作。這些人士特點(diǎn)鮮明：受教育程度高、懂法律、善于使用新媒體和技術(shù)以及與國(guó)際聯(lián)系廣泛，這也是導(dǎo)致抗議危機(jī)不斷升級(jí)的重要原因。

二是抗議組織化程度高，強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性日益顯現(xiàn)。自2024年11月初以來(lái)，包括貝爾格萊德、諾維薩德、尼什和克拉古耶瓦等城市在內(nèi)的全國(guó)多地都出現(xiàn)了抗議活動(dòng)，超過(guò)240個(gè)社區(qū)出現(xiàn)集會(huì)。雅典、倫敦、紐約和其他地方的塞爾維亞僑民中也出現(xiàn)了小規(guī)模的集會(huì)。

三是抗議逐漸指向執(zhí)政政府及武契奇。2024年11月5日，即事故發(fā)生后第四天，塞建設(shè)、交通與基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)韋西奇辭職。1月28日，塞總理武切維奇辭職，同天諾維薩德市長(zhǎng)久里奇也宣布辭職。然而，市長(zhǎng)、部長(zhǎng)和總理的辭職并沒(méi)有使抗議得到平息?？棺h者緊咬“腐敗議題”，不斷“逼宮”，甚至把矛頭指向武契奇總統(tǒng)。從這個(gè)角度看，此次抗議潮已逐漸發(fā)展成為一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)。塞國(guó)內(nèi)有一些聲音認(rèn)為，塞內(nèi)部發(fā)展面臨困境，在對(duì)外政策上也日益偏離歐洲道路，要求政府從根本上做出改變，而不僅僅限于滿足坍塌事故的相關(guān)訴求。

原因錯(cuò)綜復(fù)雜，局勢(shì)仍可控

塞爾維亞抗議潮愈演愈烈，其破壞性及外溢性也逐漸顯現(xiàn)。執(zhí)政當(dāng)局所展示出的最大合作意愿并未得到善意理解和正向反饋，與抗議群體合作和對(duì)話的渠道尚不暢通。事實(shí)上，此次抗議潮的背后因素錯(cuò)綜復(fù)雜，幕后力量特別是關(guān)鍵推力仍有待確認(rèn)。表面上看，塞新政府如何產(chǎn)生及其組成成為事態(tài)發(fā)展的焦點(diǎn)，但武契奇政權(quán)特別是其個(gè)人的安排實(shí)為危機(jī)走向的關(guān)鍵。但從目前看，塞爾維亞局勢(shì)仍在當(dāng)局可控范圍之內(nèi)。

首先，武契奇政權(quán)擁有較強(qiáng)管控局勢(shì)的資源以及較為豐富的危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)。一方面，從2014年擔(dān)任總理、2017年首次任總統(tǒng)和2022年連任總統(tǒng)以來(lái)，武契奇及其領(lǐng)導(dǎo)的前進(jìn)黨通過(guò)平衡外交戰(zhàn)略和務(wù)實(shí)的內(nèi)部治理穩(wěn)固了國(guó)家政權(quán)，掌握了強(qiáng)力部門(mén)，最大程度地贏得了民眾支持。在2017年和2022年兩次總統(tǒng)選舉中，武契奇均獲得60%以上的得票率，足見(jiàn)其有著較多的民意支持，政治基礎(chǔ)穩(wěn)固。另一方面，自武契奇擔(dān)任總統(tǒng)后，塞多次發(fā)生抗議示威活動(dòng)，包括2018年至2019年期間為期半年之久的“500萬(wàn)分之一”抗議運(yùn)動(dòng)、2020年6月塞反對(duì)派以當(dāng)局疫情限制措施不合理為由組織的暴力抗議、2023年5月兩起連環(huán)惡性槍擊案后引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩與抗議、2024年8月鋰礦開(kāi)采項(xiàng)目引發(fā)的和平示威等，對(duì)于這些危機(jī)，執(zhí)政當(dāng)局均成功處理和化解。此外，武契奇重視團(tuán)結(jié)關(guān)鍵力量。自前進(jìn)黨2017年執(zhí)政以來(lái)，達(dá)契奇領(lǐng)導(dǎo)的塞爾維亞社會(huì)黨一直參與執(zhí)政，不僅是前進(jìn)黨穩(wěn)定的執(zhí)政聯(lián)盟，達(dá)契奇也與武契奇“共進(jìn)退”。在1月24日塞政府舉行的雅戈丁納集會(huì)上，達(dá)契奇予以聲援，表達(dá)了對(duì)現(xiàn)政府以及未來(lái)新政府強(qiáng)力支持的立場(chǎng)。武契奇亦重視塞爾維亞?wèn)|正教會(huì)的作用。

其次，抗議群體和反對(duì)派目標(biāo)不一。一方面，抗議群體在不斷擴(kuò)展的同時(shí)，抗議訴求也從最初的四點(diǎn)，即公布火車(chē)站重建文件、對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)、免除抗議者的刑事責(zé)任以及增加20%的高等教育預(yù)算，集中向“懲治腐敗”發(fā)展。武切維奇總理的辭職沒(méi)有扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，表明抗議矛頭已指向武契奇。但是，目前抗議群體在這一點(diǎn)上表現(xiàn)得較為克制，他們強(qiáng)調(diào)的只是變革，而不是以推翻政權(quán)為目的。另一方面，反對(duì)派的目的非常明確，即給執(zhí)政者制造麻煩甚至推翻武契奇政權(quán)。2023年12月塞爾維亞議會(huì)和地方選舉結(jié)果出爐，以武契奇所在的執(zhí)政黨塞爾維亞前進(jìn)黨為核心的黨派聯(lián)盟獲勝。反對(duì)派以選舉不公為由組織游行示威。反對(duì)派對(duì)當(dāng)局大肆抹黑攻擊，散布不實(shí)信息，誤導(dǎo)民眾輿論，以削弱武契奇政權(quán)的公信力，助力抗議潮不斷升級(jí)。

從此次抗議潮的規(guī)模、組織性和持續(xù)性等因素來(lái)看，其背后必有一股強(qiáng)大的推力，但此前域外勢(shì)力的介入情況及程度一直不明晰。武契奇表示，抗議活動(dòng)背后的推手不僅限于西方國(guó)家，還包括一些在巴爾干地區(qū)活躍的國(guó)際勢(shì)力，其目的是策動(dòng)一場(chǎng)“顏色革命”。武契奇在受訪時(shí)甚至坦言，在過(guò)去十年里，境外勢(shì)力為推翻塞政府已累計(jì)出資約30億歐元。2月15日，塞舉行國(guó)慶日慶?；顒?dòng)，武契奇在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)表示，近期發(fā)生在塞爾維亞的“顏色革命”企圖已被挫敗。他還說(shuō)：“我要通知美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)和歐洲民主基金會(huì)，讓他們都知道一切都結(jié)束了?！?/p>

塞爾維亞位于中歐和東南歐的十字路口，有著八個(gè)鄰國(guó)，除波黑外其他均為北約成員國(guó)。經(jīng)濟(jì)方面，歐盟是塞最大的貿(mào)易伙伴和投資者，但能源方面塞又高度依賴(lài)俄羅斯的天然氣供應(yīng)，俄還通過(guò)“土耳其溪”天然氣管道經(jīng)塞爾維亞向部分歐洲國(guó)家供氣。再加上歷史因素，塞爾維亞所處的地緣政治環(huán)境十分復(fù)雜。對(duì)此，塞現(xiàn)政府奉行平衡外交戰(zhàn)略，將中、俄、歐、美視為其四大外交支柱，奉行軍事中立政策，努力平衡各方利益。然而，國(guó)內(nèi)外多重因素交織影響著其國(guó)家的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到的是，目前各種力量仍然在暗中博弈，塞政局仍然面臨較大不確定性。塞爾維亞的穩(wěn)定不僅對(duì)我外交戰(zhàn)略和海外利益十分重要，對(duì)于美歐俄來(lái)說(shuō)也同樣如此，應(yīng)持續(xù)跟蹤觀察塞局勢(shì)走向。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）