在慕尼黑感受兩個熱點問題的“溫度差”

2月14日至16日，筆者隨團(tuán)在德國參加第61屆慕尼黑安全會議。當(dāng)前正值烏克蘭危機(jī)和巴以沖突兩大熱點問題進(jìn)入關(guān)鍵十字路口，慕安會對外釋放何種信息備受關(guān)注。一個總體感受是，會議對兩大熱點問題的關(guān)注極不平衡，烏克蘭未來走向成為核心焦點，巴以和平前景則未得到充分討論。

萬斯講話改變了議題分布

整個慕安會的走向，可以說在首日美國新任副總統(tǒng)萬斯發(fā)表講話之后，就被“重塑”了。萬斯不談歐洲安全和烏克蘭問題，而是痛批歐洲政府懼怕民眾聲音、給反對黨設(shè)置障礙，背離美歐共同價值觀，要求歐洲管好自身防御并努力解決移民問題。之后各國領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，包括所有分論壇的討論，都被萬斯投下的震撼彈所影響。歐洲各國對跨大西洋關(guān)系的前景、對美國在烏克蘭問題上的政策轉(zhuǎn)向等深感憂慮。

會上，無論是烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的主旨演講，還是德國總理朔爾茨與國防部長皮斯托里烏斯的發(fā)言，都在著力回應(yīng)萬斯的講話，要么認(rèn)為其觀點不可接受，要么直接指責(zé)其干涉歐洲內(nèi)政。在其他一些分論壇當(dāng)中，大家也在“你怎么看萬斯講話”的問答中發(fā)表看法。甚至關(guān)于中東的分論壇也花了一半時間討論美歐關(guān)系和烏克蘭問題。可以看出，歐洲人的心都被揪了出來，忘記了本屆慕安會報告的主題是“多極化”，也無暇顧及其他重要議題。

有趣的是，萬斯講話結(jié)束后沒有接受提問，轉(zhuǎn)身揚長而去，給現(xiàn)場目瞪口呆、鴉雀無聲的歐洲人留下無數(shù)巨大問號。在后續(xù)的慕安會討論中，對萬斯的評價基本沿著兩個軌跡進(jìn)行：一條是危機(jī)意識凸顯，或者將其視為對歐洲的“警鐘”。這也推動歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人于2月17日在巴黎舉行緊急會議，商討烏克蘭局勢和歐洲集體安全議題。另一條是保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)調(diào)“普京最終會讓特朗普失望”，認(rèn)為美俄直接談判不會有太大結(jié)果，最終美國會回到與歐洲協(xié)同對付俄羅斯的道路上來。但無論哪一種，似乎都是對美國政策變動的被動應(yīng)對，歐洲的集體聲音被弱化。

加沙問題為何未被集中討論

與烏克蘭問題相比，本屆慕安會對加沙問題的討論顯得極為單薄。在在各場主旨發(fā)言中，唯有德國總統(tǒng)施泰因邁爾有針對性地發(fā)聲，認(rèn)為美國近期對加沙戰(zhàn)后安排的相關(guān)表態(tài)沒有考慮既定的規(guī)則、伙伴關(guān)系和信任。加沙問題似乎消失在慕安會的視野中，與當(dāng)前危機(jī)的嚴(yán)峻性極不成比例。實際上，就在本屆慕安會開幕前，特朗普剛剛提出接管、購買加沙和人口遷移等一系列計劃，不僅沖擊正在進(jìn)行的?；鹫勁?，也使加沙的巴勒斯坦人面臨更困難局面。這些問題本來應(yīng)得到更充分的討論，獲得更多國際媒體熱度，但事實顯然并非如此。

這個現(xiàn)象的出現(xiàn)，可能和兩個因素有關(guān)。第一個是西方國家對中東問題的關(guān)注側(cè)重發(fā)生了變化。本屆慕安會上最受關(guān)注的中東分論壇是“大馬士革的新黎明：敘利亞的轉(zhuǎn)型前景”，并且被安排到最大的會議廳舉行，其他涉及中東問題的討論則被安排到較小的會議廳。在這場討論中，敘利亞過渡政府外長希巴尼出席，并且成為一時焦點。會場沉浸在對敘利亞“民主勝利”的欣喜之中，對政治過渡進(jìn)程表達(dá)了高度期待，掌聲連連。主持人非常煽情地提到，“敘利亞等待這個分論壇已經(jīng)長達(dá)55年”?，F(xiàn)場嘉賓和觀眾也呼吁盡快取消制裁，提供一切力所能及的幫助，以實現(xiàn)敘利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w上看，針對敘利亞問題的討論還是在西方對中東民主改造的延長線之下，沉浸在“價值觀勝利”的狂喜之中。

與此相對應(yīng)，本屆慕安會中并無一場以加沙或巴勒斯坦為題的專門討論，“中東和平前景”分論壇則被刻意拆分成兩節(jié)，第一節(jié)只有以色列外長薩爾出席，第二節(jié)原定由巴勒斯坦外長穆斯塔法、約旦副總理薩法迪、歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯等人出席，但由于穆斯塔法最終沒來，再加上第二節(jié)的主持人將話題引導(dǎo)至對俄烏和巴以問題的比較上來，使得巴勒斯坦的聲音被嚴(yán)重沖淡，以色列的觀點反而得到較充分的表達(dá)。

第二個因素恐怕就是歐洲的有意淡化。雖然美歐在巴勒斯坦問題上存在差異，但當(dāng)歐洲正努力“挽留”和爭取特朗普的時候，他們似乎不愿對其所提出的加沙和平方案大加抨擊。歐洲顯然認(rèn)為自己的外交優(yōu)先事項是俄羅斯與烏克蘭危機(jī)，因此不愿將特朗普越推越遠(yuǎn)，更不愿在這樣一個重要的安全會議上進(jìn)一步渲染美歐分歧。一些歐洲代表說，這只會讓西方世界的共同對手借機(jī)分化、見縫插針。

如何看待這種溫差

俄烏與巴以問題的溫差發(fā)人深思。當(dāng)國際上都在討論跨大西洋關(guān)系的深刻變化時，另一個需要注意的動向恐怕就是巴勒斯坦問題再度被邊緣化。在全球地緣政治格局變化之下，當(dāng)烏克蘭問題吸引國際輿論焦點時，其他地區(qū)性問題正在被視為次要，這種選擇性的冷落和忽視可能導(dǎo)致巴勒斯坦人的困境進(jìn)一步加深。目前，加沙第二階段停火談判已被擱置，未來何時重啟、談判是否順利仍存較大變數(shù)。而特朗普新一屆任期如果矢志繼續(xù)推動《亞伯拉罕協(xié)定》，優(yōu)先推動以色列與沙特等其他阿拉伯國家的關(guān)系緩和，顯然會讓巴勒斯坦陷入更被動局面。這也使得很多人開始憂慮，慕安會作為當(dāng)前最重要的國際安全政策論壇之一，是否更側(cè)重于某些特定地區(qū)和特定利益，而忽略了其他全球安全議題？

當(dāng)然，這種溫差背后也是西方國家對中東政策重點的變化。自從去年12月阿薩德政權(quán)被推翻后，美歐對敘利亞著力甚深。他們既將其視作西方價值觀的又一次“重大勝利”，又把它看作俄羅斯和伊朗的地緣政治挫敗。未來西方國家的中東政策，無論外交還是財政資源的分配，都可能會更多向敘利亞傾斜。若國際社會無法重視這一溫差所帶來的長期影響，可能會助長中東局勢再度惡化的因子，同時也不利于國際秩序和全球穩(wěn)定。因此，如何在全球競爭和戰(zhàn)略博弈中平衡不同區(qū)域和問題的關(guān)切，仍是國際社會需要思考的課題。

（作者為中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）