“新黃金時代”難掩美日同盟黯淡前景

2月6日至8日，日本首相石破茂上任后首度訪問美國，與美國總統(tǒng)特朗普舉行首次會談。雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，宣稱“追求美日關(guān)系新的黃金時代”，就推進(jìn)防務(wù)安全、產(chǎn)業(yè)技術(shù)及“印太”地區(qū)合作達(dá)成共識。石破此訪達(dá)到日方預(yù)期目標(biāo)，美日關(guān)系在特朗普第二任期實現(xiàn)平穩(wěn)開局，但此訪實際成果虛大于實，賓主表面相談甚歡難掩兩國深層次矛盾分歧，美日同盟前景依然面臨很大不確定性。

石破訪美“避實就虛”

石破茂成為特朗普重返白宮后接待的第二位外國領(lǐng)導(dǎo)人，受到美方禮遇。兩人舉行會談并共進(jìn)午餐，隨后召開聯(lián)合記者會。從會談成果看，雙方主要確認(rèn)了美日關(guān)系的基本定位和合作共識，但《聯(lián)合聲明》篇幅較拜登時期大幅縮減，調(diào)門也有所降低，僅重申了美日同盟作為“印太地區(qū)和平、安全與繁榮的基石”這一定位，并聚焦三方面合作：

一是“實現(xiàn)和平的合作”。日方強調(diào)將堅定致力于從根本上強化防衛(wèi)能力，美方重申對日安全承諾；雙方確認(rèn)將強化威懾和應(yīng)對能力，包括升級日自衛(wèi)隊和美軍的指揮控制系統(tǒng)，增強在日本西南諸島的存在；通過實戰(zhàn)演訓(xùn)提高戰(zhàn)備狀態(tài)，強化美方延伸威懾；推進(jìn)防務(wù)裝備和先進(jìn)技術(shù)等國防工業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)、共同生產(chǎn)以及共同維護(hù)；深化在宇宙太空、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。雙方確認(rèn)將推進(jìn)包括普天間基地向邊野古地區(qū)搬遷在內(nèi)的駐日美軍重組計劃，兩國將盡早舉行外長防長“2+2”會議。

二是“促進(jìn)增長與繁榮的合作”。雙方確認(rèn)為將兩國經(jīng)濟伙伴關(guān)系提升至新的水平，將進(jìn)一步促進(jìn)商業(yè)機會，大幅增加雙邊投資和就業(yè)，合作引領(lǐng)人工智能、量子計算和尖端半導(dǎo)體等前沿技術(shù)發(fā)展，共同抵御“經(jīng)濟脅迫”，保護(hù)關(guān)鍵和敏感技術(shù)，推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的多元化，擴大能源合作。美方將增加對日出口液化天然氣。

三是“在印太地區(qū)的協(xié)調(diào)”。雙方確認(rèn)為實現(xiàn)“自由開放的印太”，將在“志同道合國家”間推進(jìn)多層次的協(xié)調(diào)合作，包括美日印澳四邊安全機制（QUAD）、美日韓、美日澳和美日菲等小多邊合作，在地區(qū)開展高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資。雙方重申“朝鮮無核化”承諾，共同打擊朝鮮“惡意網(wǎng)絡(luò)活動”，阻遏朝俄軍事合作。美方表示支持日本解決涉朝“綁架”問題。

總的看，上述成果雖未超出拜登時期美日合作共識框架，但滿足了日方核心關(guān)切，達(dá)到石破此訪三大目標(biāo)：一是建立領(lǐng)導(dǎo)人互信關(guān)系。從石破茂與特朗普互動看，兩人不吝溢美之詞，談話較為“投機”，石破茂似乎給特朗普留下良好第一印象。二是確認(rèn)特朗普對日重視態(tài)度。特朗普作出一些重視日本和美日同盟的表態(tài)，并欣然接受石破的訪日邀請，對日方釋放了“安撫”信息。三是確認(rèn)美方對日安全承諾。美方重申對日安全承諾，包括《美日安保條約》第五條適用于釣魚島，給日方服下一顆“定心丸”。

日本國內(nèi)普遍認(rèn)為石破此訪成果超出預(yù)期，對特朗普新政府的擔(dān)憂情緒有所緩解，對日美關(guān)系的信心明顯提升。但此次美日首腦會談只是兩國新政府間的一次初步試探和政策對表，雙方避實就虛，謹(jǐn)慎采取了回避矛盾分歧、優(yōu)先爭取共識的做法。

美方或?qū)ⅰ跋榷Y后兵”

對日方而言，這是一次“遲到”的日美首腦會談。特朗普再度當(dāng)選美國總統(tǒng)后，日方一直尋求盡快實現(xiàn)兩國首腦會談，石破本希望于去年11月下旬赴美面見特朗普，但遭到特朗普方面婉拒。特朗普對日“冷淡”態(tài)度一度引發(fā)日本國內(nèi)焦慮不安情緒蔓延。后經(jīng)日本前首相安倍晉三遺孀安倍昭惠赴美與特朗普夫婦會面，幫助石破茂牽線搭橋，才得以促成石破盡早訪美。為爭取此訪成功，日方煞費苦心，做了大量前期準(zhǔn)備工作。石破在動身赴美前專程向前首相菅義偉和岸田文雄討教同美方打交道的“經(jīng)驗”，并調(diào)出檔案復(fù)盤當(dāng)年安倍晉三與特朗普會談時的對話場景內(nèi)容，以求全面掌握特朗普的風(fēng)格偏好。石破還與外務(wù)省官員在周末閉關(guān)演練對特朗普的“作戰(zhàn)策略”，不僅通過改變石破茂的話術(shù)來投其所好，還精心準(zhǔn)備了一張標(biāo)注了日企在美投資地點和金額的美國地圖，希望通過直觀展示日本為美國經(jīng)濟所作貢獻(xiàn)打動特朗普。鑒于安倍晉三生前與特朗普的特殊情誼，石破還大打“安倍牌”來博取特朗普的好感，不僅重新啟用了當(dāng)年安倍見特朗普時的英文翻譯，在會談中還多次提及安倍來拉近同特朗普的關(guān)系。

為討得特朗普的歡心，日方在會談成果設(shè)計上也是“用心良苦”。石破宣布日本對美投資額將擴大到1萬億美元規(guī)模，增加進(jìn)口美國的液化天然氣，并內(nèi)部承諾擴大對美武器裝備采購，極力迎合特朗普的訴求。面對日方全方位低姿態(tài)示好，特朗普也是“手下留情”，在會談中沒有明確提出對日加征關(guān)稅和增加防衛(wèi)費用分?jǐn)偟纫?，讓日方暫時松了一口氣。

但就目前看，特朗普的對日“懷柔”表現(xiàn)更像是一種“先禮后兵”策略。從特朗普政府開局表現(xiàn)看，目前美方政策優(yōu)先聚焦國內(nèi)改革和移民議題，對外主要關(guān)注烏克蘭和中東局勢，對亞太地區(qū)投入有限，對日本重視程度不高。在對待盟友的態(tài)度上，特朗普一如外界預(yù)測的那樣表現(xiàn)出相對疏遠(yuǎn)和強硬的姿態(tài)，先是威脅向加拿大和墨西哥加征25%的關(guān)稅，又向歐洲發(fā)出關(guān)稅警告，要求北約盟友增加軍費。石破茂剛回國，特朗普即宣布對所有出口到美國的鋼鐵和鋁加征25%的關(guān)稅，并對美貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”，這也讓石破此行的成果大打折扣。

在日方關(guān)切的貿(mào)易關(guān)稅和防衛(wèi)費用分?jǐn)們纱髥栴}上，外界普遍認(rèn)為日本終將面臨來自特朗普政府的強大壓力。根據(jù)日方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，過去兩年日本對美貿(mào)易順差分別高達(dá)711億和571億美元，并且日本擁有最大規(guī)模美國海外駐軍。特朗普從其“美國優(yōu)先”理念出發(fā)，今后勢必將在貿(mào)易關(guān)稅及防衛(wèi)費用分?jǐn)偟葐栴}上對日加價。特朗普在與石破茂的記者會上提及對日貿(mào)易赤字問題，暗示如果不能實現(xiàn)貿(mào)易均衡將對日加征關(guān)稅，尤其是在汽車領(lǐng)域。此外，在引發(fā)日美齟齬的日本制鐵收購美國鋼鐵公司一案上，特朗普宣稱雙方就以“投資”取代“收購”達(dá)成共識，也沒有滿足日方利益關(guān)切。

徒有其名的“黃金時代”

過去八年，美日同盟經(jīng)歷了一段“蜜月期”。在特朗普第一任期，得益于安倍晉三與特朗普的親密私交，日本成為少數(shù)沒有受到“特朗普沖擊”的美國盟友之一。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》的統(tǒng)計，在安倍和特朗普任期重疊的三年八個月里，兩人共進(jìn)行了14次會談，36次通話，安倍訪美七次，特朗普訪日三次，兩人還打了五場高爾夫球。就對特朗普的影響力而言，沒有其他日本人可以取代安倍，美日關(guān)系恐難重現(xiàn)特朗普1.0時期的“蜜月”景象。在拜登時期，日本成為美國推動遏華指向的“印太戰(zhàn)略”的主要借重對象，美日不斷強化一體化戰(zhàn)略捆綁，同盟關(guān)系實現(xiàn)重大升級，日本躋身為美國最核心盟友之列。隨著特朗普強勢回歸，拜登時期的對外政策路線面臨顛覆性調(diào)整，美國保護(hù)主義和單邊主義抬頭，美日同盟亦難延續(xù)過去四年的“鐵桿”友誼。

作為特朗普在就職演講中喊出的主打口號，“黃金時代”被美日套用在雙邊關(guān)系上，更像是日方為取悅特朗普的權(quán)宜之計，畢竟雙方在《聯(lián)合聲明》中并沒有對“黃金時代”的目標(biāo)與內(nèi)涵作出闡釋。相反，此次《聯(lián)合聲明》的內(nèi)容沒有超出拜登時期的基本框架。2024年4月，時任日本首相岸田文雄訪美時，美日在《聯(lián)合聲明》中高調(diào)宣示“全球伙伴關(guān)系”，洋洋灑灑羅列了名目繁多的70多項合作共識，相比之下此番美日會談成果略顯“單薄寒酸”，并且“虛多實少”，只是在日方推動下重申了拜登時期雙方達(dá)成的部分合作共識，且尚未體現(xiàn)出特朗普新政府的特色。為了避免暴露矛盾分歧，雙方避開了貿(mào)易關(guān)稅和防衛(wèi)費分?jǐn)偟茸h題，不再提及烏克蘭危機和中東局勢，日方也主動回避了有關(guān)沖繩美軍基地搬遷、美國鋼鐵公司收購案以及修訂《美日地位協(xié)定》等可能觸怒美方的話題?？梢灶A(yù)料，隨著特朗普政府站穩(wěn)腳跟，今后勢必會對日本暴露出予取予求的“美國優(yōu)先”政策本色。美日同盟的“新黃金時代”到底成色幾何，屆時才將面臨真正的考驗。

值得注意的是，此次美日在《聯(lián)合聲明》中延續(xù)聯(lián)手遏華指向，沿襲了拜登時期的涉華消極內(nèi)容，雙方再度確認(rèn)《美日安保條約》第五條適用于釣魚島，在東海和南海問題上對中國妄加指責(zé)，并再度公然干涉臺灣問題，嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)安全利益。此外，美日確認(rèn)強化軍事一體化及前沿部署，推進(jìn)軍工、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)合作，維系亞太小多邊合作機制，亦有聯(lián)手阻遏中國發(fā)展，維護(hù)地區(qū)霸權(quán)的考量。這也表明，進(jìn)入特朗普2.0時期，美日在涉華問題上仍有較大利益契合點，或?qū)⒈３窒嗷ソ柚睾屠谩南嚓P(guān)措辭看，此次美日涉華共識更多反映了日方的戰(zhàn)略意圖和遏華訴求，預(yù)示著日本或有意繼續(xù)扮演助美遏華的“急先鋒”角色。但從特朗普上臺以來的涉華表現(xiàn)看，日本一味押注美國遏華政策似乎蘊含著巨大風(fēng)險。如果日方不能在中美之間采取相對平衡靈活的政策取向，被“越頂”或被“拋棄”的同盟噩夢或?qū)⒅噩F(xiàn)。

（作者為中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員）