湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償成效評(píng)價(jià)

摘" " 要：為了解濕地生態(tài)補(bǔ)償政策在湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地的實(shí)施效果，進(jìn)一步提高濕地保護(hù)和管理水平，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能和社會(huì)效益，對(duì)湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地近幾年的生態(tài)效益補(bǔ)償情況進(jìn)行分析，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益3個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系進(jìn)行總結(jié)分析，并提出相關(guān)優(yōu)化建議，以期為后續(xù)生態(tài)效益補(bǔ)償工作的開(kāi)展提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：湖南東洞庭湖；國(guó)際重要濕地；生態(tài)效益補(bǔ)償；成效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X321" " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " " " " 文章編號(hào)：1005-7897（2025）03-0190-03

0" 引言

濕地具有蓄水防洪、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性和保持區(qū)域生態(tài)平衡等功能，與森林、海洋并稱為世界三大生態(tài)系統(tǒng)[1]。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償是保護(hù)與修復(fù)濕地的重要手段之一，從經(jīng)濟(jì)層面協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與資源利用之間的矛盾[2-3]。黨的十八大以來(lái)，中共中央將建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要措施[4]。針對(duì)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)研究較多，全國(guó)層面有濕地生態(tài)補(bǔ)償制度探索[5]、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)調(diào)研[6]、濕地生態(tài)等級(jí)補(bǔ)償機(jī)制探討[7]等，各地因地制宜進(jìn)行相關(guān)研究，有北京市濕地[8]，廣東省濕地[9]，鄱陽(yáng)湖區(qū)濕地[10]、東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[11]、洞庭湖濕地[12]等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，而濕地生態(tài)補(bǔ)償成效評(píng)價(jià)相關(guān)研究較少，主要有太湖濕地生態(tài)恢復(fù)成效評(píng)估[13]和西藏自治區(qū)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐與優(yōu)化策略[14]等。本文以湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地為對(duì)象，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面對(duì)其生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施后的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、全面恢復(fù)濕地功能和生物多樣性、實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為導(dǎo)向，為后續(xù)開(kāi)展生態(tài)效益補(bǔ)償、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全提供支撐。

1" 項(xiàng)目概況

1.1" 研究地概況

湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地位于湖南省岳陽(yáng)市境內(nèi)，處于長(zhǎng)江中下游荊江江段南側(cè)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)112°42′55.8″～113°13′6.9″、北緯28°59′58.9″～29°37′40.8″。湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地位于洞庭湖區(qū)域，屬于華中地區(qū)的亞熱帶濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，春季常有寒潮，仲夏降雨頻繁，冬季嚴(yán)寒期短。年平均氣溫在16.2～16.9℃。年平均降雨為1300～1400mm，降雨主要集中在春季和冬季。洞庭湖區(qū)及其濕地是水陸相互作用所形成的獨(dú)特自然綜合體，湖區(qū)的主要成分為河流沖積物和湖泊沉積物，成土母質(zhì)來(lái)源復(fù)雜多樣。土壤類型包括潮土、沼澤土、沼澤化草甸土和水稻土等。

1.2" 濕地資源情況

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于確定全口徑濕地范圍意見(jiàn)的函》（自然資辦函〔2022〕1961號(hào)）和《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)），按二級(jí)分類統(tǒng)計(jì)，湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地共有內(nèi)陸灘涂、森林沼澤、沼澤草地、河流水面、湖泊水面、坑塘水面、水庫(kù)水面、溝渠8種類型，總面積約為112249hm2。

1.3" 生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施情況

根據(jù)2020—2023年《湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，其生態(tài)效益補(bǔ)償內(nèi)容主要包括野生動(dòng)物損害農(nóng)作物補(bǔ)償、濕地生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)效益補(bǔ)償監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能研究、鳥(niǎo)類食源補(bǔ)給地建設(shè)、有害生物防治、外來(lái)物種清理、科普宣教等。

2" 研究方法

2.1" 調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)源

收集湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及其年度國(guó)土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)、“森林資源一張圖”、近年來(lái)已實(shí)施的濕地修復(fù)項(xiàng)目情況、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估等資料，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，走訪管理機(jī)構(gòu)工作人員和周邊居民，對(duì)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施成效進(jìn)行摸查。

2.2" 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

通過(guò)對(duì)湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施后管護(hù)情況的匯總分析，并咨詢濕地生態(tài)研究領(lǐng)域相關(guān)專家，構(gòu)建濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施效果考核指標(biāo)體系，按照科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的原則，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益3個(gè)方面共選取了10項(xiàng)指標(biāo)。生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有水系連通與水質(zhì)提升、生物多樣性保護(hù)、有害生物防治、生境恢復(fù)完整性、濕地自然景觀提升，社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是社會(huì)影響力、公眾參與度、公眾滿意度等，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是改善周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和帶動(dòng)周邊居民增收。

3" 結(jié)果與分析

3.1" 生態(tài)效益

3.1.1" 水系連通與水質(zhì)提升

通過(guò)河湖水系連通，生態(tài)緩沖帶、自然濕地岸線得到修復(fù)和建設(shè)，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能逐步完善。隨著濕地生態(tài)效益補(bǔ)償建設(shè)實(shí)施落實(shí)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體逐漸提升，水體總氮濃度、總磷濃度、氨氮濃度以及高錳酸鹽指數(shù)均有明顯下降，水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2" 生物多樣性保護(hù)

實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償后，野生動(dòng)植物尤其是珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群得到恢復(fù)和發(fā)展，野生動(dòng)植物資源及棲息地環(huán)境得到有效保護(hù)。調(diào)查共記錄到維管束植物160科1187種，其中，被子植物135科1129種，裸子植物5科25種。植物群落主要有馬尾松群落、杉木群落、白櫟群落、構(gòu)樹(shù)群落、南荻群落及蘆葦群落等。湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地位于東亞——澳大利亞鳥(niǎo)類遷飛路線上，是候鳥(niǎo)重要的遷徙停歇地和越冬地，生態(tài)效益補(bǔ)償助力鳥(niǎo)類食源補(bǔ)給地建設(shè)，為東洞庭湖鳥(niǎo)類的棲息繁衍提供了良好的自然生態(tài)環(huán)境，保障了候鳥(niǎo)遷徙生態(tài)通道和洞庭湖生態(tài)安全。經(jīng)調(diào)查記錄到越冬水鳥(niǎo)29.7萬(wàn)只，隸屬7目12科51種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物5種，分別是黑鸛（Ciconia nigra）、東方白鸛（Ciconia boyciana）、青頭潛鴨（Aythya baeri）、白鶴（Grus leucogeranus）、白枕鶴（Grus vipio）；國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物8種，分別是白琵鷺（Platalea leucorodia）、灰鶴（Grus grus）、鴻雁（Anser cygnoides）、白額雁（Anser albifrons）、小白額雁（Anser erythropus）、小天鵝（Cygnus columbianus）、斑頭秋沙鴨（Mergellus albellus）、白腰杓鷸（Numenius arquata）。濕地野生動(dòng)物數(shù)量逐年增加，麋鹿種群數(shù)量從最初10只不到發(fā)展到200多只，長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量達(dá)到120多頭。

3.1.3" 有害生物防治

開(kāi)展?jié)竦赜泻ι锓乐蚊娣e共38.65hm2，其中清理鳳眼蓮面積為18hm2、浮萍面積為20.67hm2，加拿大一枝黃花等物種面積為765.17hm2。通過(guò)對(duì)濕地有害生物的防治和外來(lái)物種的清除，鳳眼蓮、浮萍以及加拿大一枝黃花等物種的繁殖得到了有效控制，保障了水底生物生長(zhǎng)環(huán)境的健康發(fā)展，維護(hù)了濕地鳥(niǎo)類覓食活動(dòng)與棲息場(chǎng)地的穩(wěn)定，有效控制和減少了外來(lái)入侵物種的影響，維護(hù)了濕地生態(tài)環(huán)境的安全性和濕地生物多樣性。

3.1.4" 生境恢復(fù)完整性

通過(guò)實(shí)地調(diào)查檢驗(yàn)修復(fù)工程完成情況，調(diào)查蓄水效果、地形改造情況、水系連通情況、植被種植成活率及效果、監(jiān)測(cè)設(shè)備的布設(shè)情況，檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)與效率、監(jiān)控覆蓋范圍等，綜合評(píng)價(jià)生境恢復(fù)情況。在動(dòng)物活動(dòng)頻繁的區(qū)域開(kāi)展微地形改造、灘涂地修復(fù)、植被恢復(fù)等工作，營(yíng)造適合動(dòng)物活動(dòng)的棲息地和覓食場(chǎng)所，優(yōu)化了濕地的食物鏈，提升了濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。濕地景觀破碎化程度明顯降低，濕地景觀穩(wěn)定性、濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

3.1.5" 濕地自然景觀提升

濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后，湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地形成了良好的濕地自然景觀，通過(guò)生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)，成為旅游觀光游覽、休閑度假之地，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)氐木用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

3.2" 社會(huì)效益

3.2.1" 社會(huì)影響力顯著增強(qiáng)

湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地生態(tài)補(bǔ)償有效實(shí)施提高了東洞庭湖濕地的科研監(jiān)測(cè)、宣教和綜合管護(hù)能力，促進(jìn)濕地保護(hù)研究的交流與合作。同時(shí)，也是履行《濕地公約》《生物多樣性公約》等國(guó)際公約的具體實(shí)踐，在保護(hù)濕地和生物多樣性方面為湖南省樹(shù)立了良好的國(guó)際形象。

3.2.2" 公眾參與度和科普宣教水平提高

濕地生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展觀鳥(niǎo)辨識(shí)植物、濕地講座、濕地知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的主題活動(dòng)，提高了公眾參與濕地保護(hù)事業(yè)的積極性，同時(shí)也強(qiáng)化了管理機(jī)構(gòu)與高校、科研院所等合作交流。各種形式相結(jié)合的科普宣教活動(dòng)開(kāi)展，增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)濕地及其野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)，提升了濕地生態(tài)文化的深度和廣度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)深入人心。

3.2.3" 人居環(huán)境改善，公眾滿意度提升

通過(guò)濕地生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治項(xiàng)目的實(shí)施，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。周邊群眾因野生動(dòng)物損害造成的損失得到了合理補(bǔ)償，公眾的負(fù)面情緒得到了安撫，野生動(dòng)物破壞農(nóng)作物引發(fā)的群眾上訪事件大幅減少，公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，更加深入地理解和支持濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策，主動(dòng)參與到野生動(dòng)物保護(hù)工作中。

3.3" 經(jīng)濟(jì)效益

湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，使得因濕地保護(hù)受損的居民利益得到保障。2021—2023年間，嚴(yán)重受損耕地補(bǔ)償由40元/畝（1畝≈667m2）上調(diào)至60元/畝，一般受損耕地補(bǔ)償由15元/畝上調(diào)至50元/畝。間接生態(tài)效益補(bǔ)償成效顯著，主要體現(xiàn)在調(diào)蓄洪災(zāi)、控制土壤侵蝕、降解環(huán)境污染及合理利用濕地自然資源和文化資源等帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也體現(xiàn)在濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面，為改善周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。

4" 生態(tài)效益補(bǔ)償優(yōu)化建議

4.1" 優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序，精準(zhǔn)把控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)時(shí)間和個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目未能按計(jì)劃進(jìn)度完成。為此，建議對(duì)項(xiàng)目各階段的任務(wù)和時(shí)序進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，制定明確的項(xiàng)目方案，責(zé)任到人；對(duì)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況進(jìn)行定期跟蹤，對(duì)照計(jì)劃進(jìn)展情況；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的不可預(yù)知的問(wèn)題提前進(jìn)行研判，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案不能按時(shí)推進(jìn)的情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目能夠按期完成。

4.2" 優(yōu)化完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償范圍

濕地直接生態(tài)效益補(bǔ)償資金基本只能用于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償工作，補(bǔ)償范圍較窄。濕地周邊基本以農(nóng)業(yè)為主，居民增收路徑有限，建議進(jìn)一步擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，合理補(bǔ)償因蘆葦?shù)赝烁?、濕地種植養(yǎng)殖活動(dòng)退耕、禁牧禁漁收入減少等原因造成的損失。

4.3" 建立常態(tài)化生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)濕地生態(tài)健康發(fā)展

生態(tài)監(jiān)測(cè)如果不具備連續(xù)性，會(huì)導(dǎo)致濕地重要數(shù)據(jù)缺失，一定程度上制約了濕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。建立常態(tài)化生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防野生動(dòng)物損害農(nóng)作物研究，把事后政府補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為事先積極預(yù)防的措施，強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物危害的預(yù)防控制手段。通過(guò)整合利用各部門現(xiàn)有濕地監(jiān)測(cè)成果和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立林業(yè)、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的有關(guān)信息，為東洞庭湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供有力支撐，促進(jìn)東洞庭湖國(guó)際重要濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康可持續(xù)發(fā)展。

5" 結(jié)論

湖南東洞庭湖國(guó)際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施后成效主要包括以下3點(diǎn)：①生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)承載力增強(qiáng)。濕地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上逐漸提升，濕地景觀破碎化程度顯著降低，濕地景觀穩(wěn)定性升高；生物多樣性得到有效保護(hù)和恢復(fù)，解決了野生動(dòng)物損害農(nóng)作物的矛盾，確保了候鳥(niǎo)、麋鹿等野生動(dòng)物安全棲息，越冬水鳥(niǎo)、長(zhǎng)江江豚和野生麋鹿等濕地野生動(dòng)物數(shù)量逐年增加。②濕地保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，促進(jìn)了濕地文化建設(shè)。群眾愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)濕地意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)參與濕地野生動(dòng)物受傷救護(hù)，群眾的支持配合減小了濕地巡護(hù)管理工作壓力；通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償措施，激發(fā)了廣大群眾主動(dòng)參與濕地保護(hù)事業(yè)、助推濕地文化建設(shè)的熱情。③公眾滿意度提高，獲得感與幸福感提升。補(bǔ)償力度逐年加大，野生動(dòng)物損害農(nóng)作物的矛盾基本得以解決，社區(qū)居民因濕地保護(hù)致害損失而產(chǎn)生的負(fù)面情緒得到安撫。濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善向好發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展，周邊居民就業(yè)機(jī)會(huì)增多、收入增加，獲得感與幸福感持續(xù)提升。

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作者簡(jiǎn)介：劉小靜（1988— ），女，漢族，湖北荊州人，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)閲?guó)土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

通信作者：葉自慧（1988— ），女，漢族，湖北孝感人，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)轱L(fēng)景園林與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。